推进辽宁供给侧结构性改革的思考

曹阳

摘 要：习近平总书记在两会期间参加辽宁代表团审议时，对辽宁未来发展问题提出了“三个推进”要求，推进“供给侧结构性改革”是问题倒逼的选择，是我国经济发展的必经关口，更是辽宁振兴必由之路。

关键词：辽宁；推进供给侧结构性改革；主要矛盾

推进“供给侧结构性改革”是问题倒逼的选择，是我国经济发展的必经关口，更是辽宁振兴必由之路。今年12届人大五次会议上，习近平同志参加辽宁代表团审议期间，对辽宁未来发展问题提出了“三个推进”要求：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。关于辽宁供给侧结构性改革，总书记指出：推进供给侧结构性改革，要抓住主要矛盾，明确主攻方向，推进辽宁供给侧结构性改革继续取得新进展。

一、解决辽宁经济发展的体制机制问题

辽宁供给侧结构性改革的主要矛盾是什么？权威人士在《人民日报》发表文章解读供给侧改革时指出：完成好“五大重点任务”的根本是全面深化改革。“五大重点任务”所要解决的问题，归根到底在于体制机制。2016年12月召开的中央经济工作会议进一步指出：补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问題着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。2015年习近平总书记在长春调研时，针对东北老工业基地振兴问题，对振兴工作提出了“四个着力”的要求：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。在讲到“四个着力”问题时，尤其强调：坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

东北经济增速回落同其依赖国有基础工业的经济结构有很大关联。这是我们在改革前期就已经得到的结论，在第一轮振兴过程中，我们提出的大多数振兴措施拿到今天，仅从技术层面上讲，依然适用。这就让我们不得不反思一下，到底是什么原因阻碍了我们的发展？当一个地区的经济发展长期的、规则的、系统的出现某种偏差。就不能用政策失误、路线偏差、认识不足等短期性、偶然性的因素来加以解释了，而只能从体制本身找原因。根本的原因就是在某种体制下的利益选择。

二、处理好政府和市场的关系

纵观全国乃至世界，凡是经济发达的地区，几乎都是市场力量强大，市场作用得到充分发挥的地区。而经济欠发达的地区，则几乎无一例外都是政府强势，市场力量薄弱的地区。经济欠发达地区，只要研究发展问题，政府和官员习惯性的（或故意的）就会想到要多做些什么，要政策、要钱、建园区、招商引资一系列动作马上付诸实践。这一系列动作是我们向发达地区取经得到的经验，可用到本地区的经济实践中，却出现了淮橘效应。在发达地区，这一系列动作会使得本地区的经济仿佛重建了造血功能，经济得以良性发展起来。而在不发达地区，依样画葫芦之后，却更像经历了一个输血过程，动作做完之后，经济颓势依然存在。原因何在？在于发达地区在多做了一些动作后，又主动减少了一些动作，这个减少的动作才是问题的关键。这个减少的动作就是政府对市场的具体干预，就是简政放权。而欠发达地区在发展过程中，不仅没有减少干预，甚至由于种种原因（有认识原因，也有利益原因），对市场的干预不断加强。在这些地区，不找市长（政府）找市场这句话基本成了一句空话。市长（政府）掌握着资源，市长（政府）掌握着政策（甚至可以调整改变政策），离开市长（政府），企业寸步难行。甚至你不找市长，市长也会找到你（由宏观干预发展到微观干预）。

在东北经济发展过程中有两个最重要的制度安排：一个是地方政府；另一个是国有企业。政府有经济发展的职责，国有企业有资产保值增值的职责，与之相对应的考核制度，决定着官员的职位升迁，这些是决定体制的主要力量。在经济发展过程中，政府和身具官方背景的国有企业经营者，会本能的、习惯性的采取短期见效的刺激办法，并且具有采取刺激政策的天然优势。而市场体系培育、经济结构调整等长远治本之策更多的是成为口号式宣传。要实现东北经济振兴，首要的是打破制度上的路径依赖。在2014年7月召开的振兴东北地区老工业基地工作会议上，李克强总理强调，“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”怎么创新？按现代创新理论，公平的市场竞争环境才是创新的源泉和动力。如果想挽回颓势，重塑经济，就要真正在以市场为取向的改革上下功夫，而不是仅仅把改革挂在嘴上，止于宣传。为破解东北发展难题，李克强总理给出的第一条路径就是进一步推进简政放权激发市场活力。十八届三中全会期间，习近平总书记就《决定》说明时说到：理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。显然，在以供给侧结构性改革推动东北振兴过程中，至关重要的是补齐制度短板，厘清政府和市场的界限，把目光放远，把那只闲不住的手缩回来。正如习总书记所说：积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。只有如此，才能真正激发出市场的活力， 建立起良好的市场环境，才能使我们的经济发展由强输血、强刺激转向自我造血、良性循环的轨道。