“一带一路”背景下高职教育服务国际产能合作的策略

杨建慧

(苏州经贸职业技术学院，江苏苏州 215009)

随着经济的全球化和我国综合国力的不断提升，教育国际化日益成为我国教育改革和发展的热点。在全球经济一体化、教育国际化的新环境中，我国高等职业教育改革不仅要学习和借鉴发达国家的先进模式，还要积极实施我国特色职业教育“走出去”战略，支持我国优质产能“走出去”，积极与国际产能开展合作，带动“一带一路”沿线经济发展，创新教育模式，助推高等职业教育的高质量发展〔1〕。

一、“一带一路”背景下高职教育与国际产能合作的政策依据

2015年以来，国家连续出台指导和鼓励职业院校“走出去”服务“一带一路”建设的指导性政策。2015年底，国务院取消了高等学校赴境外办学实施专科教育或非学历高等教育审批。2016年，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》明确要求高等学校和职业院校配合企业走出去，自觉服务“一带一路”建设；同年教育部《推进共建“一带一路”教育行动》提出优质职业教育要配合中国高铁、电信等企业走出去，开展多种形式的境外合作办学项目，设立合作办学基地，开发教学资源，开展各类职业培训，为“一带一路”沿线国家培养紧缺技术技能人才〔2〕。2018年，教育部《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》要求职业院校积极参与国际间教育合作与发展，鼓励示范性高职院校利用品牌和专业优势招收外国留学生，扩大规模，提质增效，并支持高职院校协同企业到国(境)外办学，培养熟悉中华传统文化、掌握技术技能的紧缺人才，助力中资企业在“一带一路”国家可持续发展。

二、“一带一路”背景下高职教育与国际产能合作的现状与需求

随着“一带一路”倡议和“中国制造2025”等国家重大战略的实施，中国产业海外发展成为大势所趋。与之相应是要求有一批优质的高职院校协同企业“走出去”，为企业服务的同时，也为国际产能合作输出中国高职模式。

(一)国家层面的产能合作现状与需求

商务部数据显示，2019年，我国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资150.4亿美元，同比下降3.8%，占同期总额13.6%，主要投向新加坡、越南、老挝、印尼、巴基斯坦、泰国、马来西亚、阿联酋、柬埔寨和哈萨克斯坦等东南亚、中亚地区国家〔3〕；我国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目合同6944份，新签合同额1548.9亿美元，分布在62个国家，占同期我国对外承包工程新签合同额的59.5%，同比增长23.1%。

(二)产业层面国际产能合作需求

我国目前的六大行业的存量规模已超千亿美元。2018年，我国对外直接投资涵盖了18个行业大类，其中金融、制造、批发零售、租赁和商务服务等行业的投资占比超70%，在电力生产、信息传输、文化教育、科学研究和技术服务等领域的投资增长迅速。金融、信息传输、制造和采矿、租赁和商务服务、批发零售等领域均超过千亿美元的存量规模，占中国对外直接投资存量的84.6%〔4〕。

(三)企业层面国际产能合作需求

随着“一带一路”、产能国际合作、“中国制造2025”等国家重大战略的实施，中国产业海外发展成为大势所趋。中国产业布局海外的高速增长在对中国高等职业教育培养海外人才的规模和增速创造良好机遇的同时，也提出了更高要求。中国轨道交通、基础建设、电信运营、装备制造、电子商务、信息技术等一大批产业发展迅速，取得了世界领先的地位，为建设一批高水平高职院校提供了发展机遇。优质产能的输出，势必要求有一批优质的高职院校协同企业“走出去”，为国际产能合作输出我国高职模式，培养懂中国文化和掌握技术的本土化人才。

(四)高职教育与国际产能合作需求

在响应国家“一带一路”建设中，部分职业院校助力“走出去”企业提供国际职教标准的中国方案，推进校企合作，深化产教跨境融合；与当地院校和企业研究制定符合企业发展的职业教育规则与标准，争取职业教育国际话语权；积极服务于重点行业和企业的国际产能合作，为企业培养具有国际视野、懂中国文化和掌握技术的国际化人才；拓展国(境)外办学，与“走出去”的企业共同建设技术技能培训中心，招收企业员工开展技术技能培训和学历教育；探索跨境与分段联合的人才培养模式，帮助“一带一路”沿线国家形成与企业产品配套的发展模式，校企合作共同招收来华留学生〔5〕。

三、“一带一路”背景下高职教育服务国际产能合作的机遇与挑战

近年来中国在“一带一路”国家承建了大量基础设施，例如马来西亚皇京港、斯里兰卡汉班托塔港、马来西亚东部沿海铁路、巴基斯坦瓜达尔港、中泰高铁等大型工程项目。据统计，目前中国企业海外项目平均使用外国雇员的占比超过80%，因此这些项目的建设与运营需要大量了解中国语言文化、通晓中国产业标准的当地人才。

中国产业海外布局的高速增长势头为我国高职教育“走出去”创造良好机遇，也提出了更高要求。首先，我国高职教育要适应高职教育国际化需求，通过校企合作和产教融合多种形式，开发与国际产业标准和职业标准顺利对接的职业标准，为中资企业在国外建立产品开发和售后服务体系，提升在产业竞争中的国际话语权。其次，高职教育要作为国际文化交流载体“走出去”，推广中国传统文化、手工技艺和中国精神，提升国际竞争软实力。最后，高职教育为中国企业走向世界提供技术培训和学历教育，增强“一带一路”沿线国家中资企业的本土人才的就业能力，从而改善劳务输出结构，实现中外院校和企业共赢发展。

四、“一带一路”背景下高职教育服务国际产能合作的路径与策略

“一带一路”建设为中国职业教育的国际化发展提供了新机遇，中国职业教育也登上了国际发展舞台。近几年，各职业院校配合国家“一带一路”倡议，积极探索海外办学，推动中国职业教育“走出去”，同时输出了高质量的专业标准和教学资源，通过国际化办学提升了中国职业教育的国际影响力。

(一)高职院校境外办学情况分析

据不完全统计，2012-2019年全国共有43所职业院校开设了48所不同形式的海外分校。从地域分布上来看，43所设立海外分校的职业院校地域相对集中在浙江、广东、山东、江苏等经济文化和教育较发达的东部沿海地区。从合作国家来看，海外分校外方合作方覆盖了包括亚洲、非洲、北美洲、欧洲、大洋洲在内的世界五个洲的21个国家及地区。外方合作方主要来自泰国、柬埔寨、赞比亚、马来西亚等“一带一路”沿线国家。其中，泰国海外分校最多，14所；柬埔寨7所；赞比亚4所。

(二)高职教育服务国际产能合作的目标定位高度

首先，要站在服务国家“一带一路”倡议的高度，结合地方产业，寻求与符合高职院校特色专业的标杆型企业合作，谋划高职院校服务企业的路径与方略，确定合作的国别和产业项目，提升职业教育国际视野。第二，根据高职院校办学特色和专业发展，助力国际产能转移，对接世界职业标准，通过输出高职教育优质教育资源来确立在国际合作中的影响力，争取国际话语权。第三，高职院校在开展国际化项目时，需要强化顶层设计，基于校企合作项目来寻找突破口和立足点，提升学校综合办学水平的内驱动力和国际化办学水平。第四，结合高职自身办学特色与经验，依托“走出去”企业，接轨国际职业教育互认体系，重塑专业建设的新理念，梳理专业建设的新流程，不断完善保障体系，提升职业教育专业建设的国际化水平〔6〕。

(三)高职教育服务国际产能合作的人才培养模式

新时代我们要形成人才培养国际化的价值观，探索国际化人才培养的新模式。第一，高职院校与“走出去”企业合作，联合国外院校三方共同制定中资企业海外分公司的紧缺人才培养计划，为“一带一路”沿线国家开展国际化专业人才培养，为中资企业“走出去”提供智力人才保障。第二，引进和开发行业国际标准，重视质量与内涵建设，提升国际人才有效供给，将国际化质量升级与建设高水平高职院校有机结合。第三，聘请优质外籍教师，整合学校有国外教育背景的教师和留学归国人员共同组建国际化师资团队，开设多语种及双语课程的选修课，开发英文精品课程，培养既懂技术又懂外语的跨学科的复合型专业人才，强化学生高质量技能培养。第四，通过政府、行业、企业和学校之间的多种合作，拓展开发有专业特色的留学生项目，为“一带一路”沿线国家培养经济社会发展的技术技能人才。

(四)高职教育服务国际产能合作的平台建设路径

第一，积极开发“引进来”平台，提升国际化人才系统培养的平台支持能力，把课程标准和师资团队方面的国际资源引进来，探索校际之间的专业层面中外合作办学，构建新时期优质的“海外学院”合作平台。第二，根据地方产业和企业的国际化发展战略，以校企合作、产教融合的模式与“走出去”的中资企业共同推进教育国际化，不断拓展“走出去”平台。第三，务实开展国际化项目。依托“走出去”企业“借船出海”，选择性跟进参与，积极开展企业员工培训，不断扩大和充实海外项目的内容，形成与企业“走出去”相配套的发展模式。

(五)高职教育服务国际产能合作的创新品牌推广

一要学习和借鉴国家汉办的“孔子学院”模式，打造具有中国高职教育特色的“丝路学院”，为“一带一路”沿线国家培养世界工匠，打造教育服务品牌；整合学院传统优质特色专业和优势教学资源，在国(境)外设立职业培训中心，开发当地企业紧缺的培训课程包，推广高职教育品牌。二要利用互联网平台，推广“中文+技术”的学习资源体系和社交互动平台，营造在线学习的国际化氛围，增进中外师生交流与沟通；面向“一带一路”沿线国家企业员工和学生，打造语言学习与中国文化推广的服务品牌。

当前，我国高职教育进入发展的黄金期，规模世界最大，体系框架基本形成，培养能力大幅提升，公平作用日益彰显，国际影响力不断提高。优质高职院校的重要任务之一就是，开展多层次职业教育和培训，探索开展境外合作办学，校企合作共建技术培训中心，校企共同开发教学资源和项目，为“一带一路”沿线国家和地区培养紧缺的技术技能人才，支持我国优质产能“走出去”，从而带动“一带一路”沿线国家的经济发展，创新职业教育人才培养模式，助推职业教育的高质量发展。