从学校发展定位看地方开放大学科技创新机制改革

赵 洁

(贵州广播电视大学 贵阳 550004)

教育部《关于印发<国家开放大学综合改革方案>的通知》(教职成〔2020〕6号)中指出，全国电大系统要全面推进广播电视大学向开放大学转型。根据教育部部署安排，全国省级电大在2020年底前全部完成更名。随着全国省级广播电视大学统一更名转型为开放大学，地方开放大学的办学性质、办学定位也进一步明确，地方开放大学进入了新的发展时期，新的发展阶段对地方开放大学提出了新的目标、新的任务，地方开放大学必须实施全面的改革创新才能实现真正意义上的转型发展。科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是助推学校转型发展、增强学校综合实力和竞争力、促进地方经济社会发展的重要支撑。为适应地方开放大学改革发展方向，实现学校建设目标，科技创新机制改革势在必行。

一、地方开放大学的发展定位分析

更名之后，省级电大将正式转型为以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向全省开展开放教育的新型高等学校，地方开放大学的转型发展之路也将全面开启。[1]地方开放大学的发展方向、功能定位、改革任务主要具有以下几个特征。

(一)强调服务终身教育

建设终身教育公共服务平台、终身教育数字化资源库、终身教育培训基地，建立地方终身教育服务管理体制与运行机制，面向全民提供终身教育及服务，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会和终身教育体系发展，努力成为服务当地终身教育和学习型社会的重要支撑是地方开放大学的发展方向和重要使命。

(二)强调办学系统的整体转型

实现全省办学系统的转型发展，完成三级办学单位的统一更名和整体转型，完善覆盖全省的地方开放大学一体化办学体系，健全体系内各办学层级共建共享共发展的新机制，形成全省开放教育事业发展共同体，使之充分发挥服务当地全民学习、终身学习的重要作用是地方开放大学办学定位的重要特征。

(三)强调教育高度现代化

通过现代信息技术与教育教学全面深度融合，实现开放教育的高度信息化、现代化，提升开放教育支持服务的信息化整体水平，实现优质教育资源的集聚、整合和共享，创设先进的数字化、智能化学习环境，满足学习者多样化、个性化的学习需求，使开放大学成为在线教育的重要平台。[2]

(四)强调教育高度融合化

学历教育与非学历教育并重发展，开放教育与职业教育、继续教育融合贯通，广泛吸引社会力量共同办学，建立“学分银行”，完善学习成果的认证、积累和转换制度，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，成为当地教育融合发展的重要平台也是地方开放大学发展定位的重要特征。

二、当前科技创新机制不适应学校发展定位的因素分析

科技创新机制是指推动科技创新产生和提高的各要素之间的结构关系和运行方式。要改革地方开放大学现有的科技创新机制就应该结合地方开放大学的发展定位，对推动科技创新产生和提高的各要素进行分析，认清当前科技创新管理机制、人才培养机制、评价机制、成果转化机制、合作共享机制中存在的与开放大学定位目标不相适应的问题，从而建立科学的、可行的、充满活力的科技创新机制，产出更多高质量、高水平的重大科技成果，推动学校转型发展。

(一)科技创新管理机制不适应学校发展定位的因素

缺乏针对地方开放大学发展定位的科技创新整体规划，没有分别针对终身教育、办学体系、教育现代化、教育融合化的科技创新具体规划，在转型发展的关键期能直接用于为学校改革发展提供参考的高层次高水平科技创新成果极少。没有建立起符合学校发展定位的从申报到研发、转化、收益全过程的完整科技创新制度体系，没有建立起多主体联合创新、科技信息服务等全方位的管理体系。

(二)科技创新人才培养机制不适应学校发展定位的因素

从事终身教育研究、开放教育体系研究、教育现代化研究、教育融合化研究的科技创新人才队伍薄弱，缺乏高水平科研带头人，科研团队模式固定。学校的博士、教授和副教授总数在教职工中的占比不少，但没有充分发挥起科技创新的带头作用，没有形成科技创新的团队效应，科学研究还处于单打独斗状态，进而导致研究方向不稳定、研究特色和优势不明显。

(三)科技创新评价机制不适应学校发展定位的因素

缺乏分类评价，评价制度不完善，缺乏针对服务开放大学改革发展，解决开放大学发展过程中实际问题的科技创新的评价制度，对教师参与服务地方开放大学改革发展，开展终身教育研究、开放教育体系研究、教育现代化研究、教育融合化研究的激励力度不够，激励方式单一，科研任务主要与评聘、晋职、评优、考核相关联，而荣誉奖励等其它激励方式较少。

(四)科技创新成果转化机制不适应学校发展定位的因素

大多数地方开放大学的科研立项和成果获奖主要集中在地厅级，国家级、省部级的科研项目和横向项目相对较少，被收录的高质量论文也少，出版的著作中权威出版社的也不多，科研成果鲜有获国家级奖励、教育部成果奖、其他部委和省级等高级别奖项，与地方开放大学发展定位相关的科学研究的社会影响力有限，为行业企业提供的技术支持和咨询服务较少，用科学技术为企业解决实际问题的案例太少，成果的转化率及服务经济社会发展和学校改革发展的能力十分有限。

(五)科技创新合作共享机制不适应学校发展定位的因素

地方开放大学三级办学系统的科技创新平台相互孤立、资源分散，没有形成有效的创新攻坚合力，没有充分发挥系统办学优势建立起各办学层级共建共享共发展的科技创新机制，没有形成地方开放大学科技创新发展共同体。校政合作、校行合作、校企合作、校校合作的科技创新极少，没有形成产学研一体化的合作创新机制。

三、地方开放大学科技创新机制改革的路径

针对当前科技创新机制中存在的不适应学校发展定位的问题，通过找到解决问题的路径，从而建立起一种符合地方开放大学发展定位的，有利于整合资源、合作共享、融合发展，有利于人才培养、成果转化、形成研究特色和优势的地方开放大学科技创新机制。

(一)完善科技创新管理机制

以国家和省关于科技创新的新政策新法规为依据，结合地方开放大学改革发展定位的需求，不断完善从申报、研发到转化、收益的全过程全方位的制度体系；针对开放大学不断拓宽办学范围，广泛吸引社会力量共同办学的发展方向，完善横向科研项目管理的制度，使科技创新具有完善的制度保障；建立科技创新规划体系，围绕国家和省的发展战略，针对地方开放大学建设和发展的方向，结合前沿和社会经济发展中的重要理论与实践问题，重点针对服务全民的终身教育研究，开放大学一体化办学体系研究，开放教育信息化、现代化研究，各类教育的融合贯通研究等四个研究方向制定具体的科技创新发展规划，然后实施科技攻坚，开展与学校发展任务相一致的具有重大理论与实践价值的创新研究；建立科技信息共享、多主体联合创新、以市场调控为主的科技创新服务体系，从而加强研究的创新性、前瞻性、原创性和应用性，使研究能站在学术前沿，解决当前经济社会发展、学校改革发展、教育教学实践、专业学科建设中的重点和难点问题，为学校教育教学改革和决策提供实践依据或参考；把开放大学的办学理念、性质定位、发展目标等融入科技创新文化建设，增强创新意识，打造科技创新的优秀典型案例，形成促进开放大学转型发展的科技创新良好氛围。

(二)改革科技创新人才培养机制

高层次人才是科技创新的主体，是推动科技创新的关键因素。结合学校学科专业发展优势和国家、地方产业发展趋势及发展方向，培育汇聚致力于终身教育、开放教育、教育现代化、教育融合化研究的优秀的科研人才队伍，才能提升学校科技创新水平。一是加大高层次人才的引进力度，打造良好的科研创新环境，建设优质的科技创新平台，吸引高层次人才；二是加强对学术骨干和带头人的选拔培养力度，选派优秀科技人才到国内外知名的研究机构学习和合作，掌握最先进的科技创新知识和技能，提升研究人员的科研能力；三是加强学术交流与合作，邀请相关研究领域专家学者到校讲学、培训或合作研究，组织研究人员参加相关研究领域的全省性或全国性科研活动或学术会议，不断强化研究人员的科研质量意识，推动科技能力的提升和科学技术研究的突破。

(三)改革科技创新评价激励机制

在终身教育研究、开放教育体系研究、教育现代化研究、教育融合化研究中，要根据不同研究类别，对基础研究、应用研究、开发研究采用不同的评价体系，建立制度化与人性化相结合、公平性与差异性相结合、物质激励与精神激励相结合、个人激励与团队激励相结合的科学有效的科研激励机制。加大对被学校采纳的、为地方开放大学教育教学解决实际问题的、为学校改革发展能提供技术支持和咨询服务的科技创新成果的奖励力度，设置专门针对开放大学研究成果的奖项。将科技创新工作及任务适当放权至院(系部)、研究中心，通过学校与院(系部)、研究中心签订合同等方式，下达科技创新目标任务，激发科技创新的活力和自主性，充分提高科研人员的科研积极性和创新性，激励教师在搞好教学工作的同时，积极了解企业以及市场需求，进行实用性创新研究，产出更多高质量高层次的创新性科技成果。

(四)建立科技创新成果转化机制

加强科技创新服务地方开放大学改革发展的能力，强化市场意识和知识产权保护意识。充分调研开放大学建设过程中提出的理论和实践研究需求，比如：终身教育公共服务平台、终身教育数字化资源库、终身教育培训基地的建设，终身教育服务管理体制与运行机制的构建，面向全民提供终身教育及服务，全省办学系统的转型发展，地方开放大学一体化办学体系完善，现代信息技术与教育教学全面深度融合，开放教育的高度信息化、现代化、数字化、智能化，优质教育资源的集聚、整合和共享，学历教育与非学历教育的并重发展，开放教育与职业教育、继续教育的融合贯通，广泛吸引社会力量共同办学，纵向贯通、横向融通的学习网络的构建等开放大学建设任务中产生的理论和实践研究需求。在科技创新与市场间、科技创新与社会和学校发展间建立起有效的供需和传导机制，建立起包含科技创新成果、专家、人才、需求等信息的交流平台，增强服务终身教育、开放教育、教育现代化、教育融合化的应用性研究的实用性和可操作性，促进科技成果转化。开放大学强调整合资源、合作共享、融合发展，所以在多主体联合科技创新中，要建立协同创新、风险共担、收益共享的科技成果转化保障体系。成立科技成果转化服务机构，培养科技成果转化专业人才，加速科技创新成果转化率。[3]

(五)建立科技创新合作共享机制

打造开放教育重点学科专业、重点实验室和重点研究基地等科技创新平台，吸引和聚集校内外科技创新人才，围绕终身教育、开放教育、教育现代化、教育融合化等重点研究方向，组建以优秀学术带头人为核心，科研骨干为中坚，有关教师为成员，形成科研意识浓厚、科研态度严谨、科研方向稳定、科研素质优良、科研成果显著，富有团结合作、创新进取精神，具有一定学术影响力和学术地位的优秀科技创新团队，充分发挥跨专业、跨行业、高水平、有特色的团队优势开展高水平研究。整合三级办学系统的科技创新资源，加强与行业企业等合作开展科技创新，推动产学研结合，建立科技资源共享机制，实现科技资源的优势互补、有效整合，建立起机构开放、人员流动、内外联合、合作创新、“产学研”一体化的良性运行机制。

总之，科技创新是时代发展的灵魂，是增强学校综合竞争力的决定性因素。只有大胆探索创新，不断深化科研体制改革，建立起纵向联结省、市州、县区办学系统，横向联结高校、科研院所、企业、行业等创新主体及机构，集社会服务、市场服务于一体的立体式、多元化科技创新体制与机制，才能真正推动地方开放大学实现新的重大跨越，才能服务于地方经济社会发展。