贵州开放大学专业建设探究

陈 维

(贵州广播电视大学 贵阳 550004)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要“办好开放大学”“加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系”。办好开放大学，推进我国高等教育改革，促进继续教育、终身教育的发展，“以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”是目前我国开放大学的定位。贵州广播电视大学(以下简称“贵州电大”)多年来一直致力于开放大学的创建，进行了大量探索和尝试。在开放大学创建的过程中，专业建设是重点。如何搞好专业建设，提高教学质量，推动开放大学的创办，是贵州电大教育工作者的重要使命。贵州电大具备独立大专办学资质已有几十年，办学经验丰富，为贵州经济发展培养了大批人才。在贵州，开放大学专业建设重点是本科建设。文章对会计(财务分析与预警方向)、土木工程、行政管理(村镇方向)三个本科专业建设研究过程中的经验和探索进行梳理总结，希望能更好地推进贵州开放大学建设。

一、专业设置原则

开放大学的专业设置和普通高校的专业设置有一定的区别，需要准确定位和选择能够体现成人远程教育特色和可持续发展的专业。一般专业设置需要考虑的问题包括以下三个方面。

(一)市场性与可持续发展相结合的原则

专业设置的市场性，指的是在选择专业设置的时候，必须考虑市场因素。进行专业设置时，如果普通高校培养的学生要考虑就业市场问题，那么，开放大学面临的问题更早，更突出。在办学招生的时候，学生对学校和专业的选择具有很大的主动权。学校在作专业决策时要高瞻远瞩，做广泛的参观学习和市场调研，多方面听取专家和同行的意见，要有全局意识和大局意识，使专业设置和办学效益形成良性循环。例如，贵州电大行政管理和会计专业一向是学校的“招生大户”，因此确立会计(财务分析与预警方向)和行政管理(村镇方向)作为建设专业是学校专业设置引入社会主义市场经济规律，满足成人学习市场需要的正确决策。

但是，专业设置市场性的要求不是无原则的迎合招生市场，也要同时考虑时代性的问题，坚持走可持续性发展的道路。可持续发展的原则指的是专业设置能保证学生职业生涯可持续发展、学科建设可持续发展和学校招生办学有持续发展的空间。学生职业生涯的可持续发展指的是专业设置能保证为学生提高工作能力和实际技能，并为学生今后继续深造或者是改行从事相关工作提供知识和技能储备上的可能性。学校招生办学的可持续性发展，指整合资源优势，适应社会对远程教育的需求，合理的进行专业配置，达到学校教育资源的统筹调配和最大效益的获得。

(二)针对性与学科发展相结合的原则

目前，个别高职院校出现专业设置重复、结构失衡、专业缺乏特色等问题，都是在专业设置时缺乏针对性的考量。针对性原则指的是针对本区域产业的发展和社会的需要开设专业，同时也要考虑自身的学科优势，包括已有师资、课程、设备、图书资料和稳定的专业持续投入建设等因素。例如，贵州电大确定的三个在建开放本科专业，其中土木工程专业的建设主要依托贵州广播电视大学(贵州职业技术学院)建工学院的师资和设备；会计(财务分析与预警方向)专业的确定主要依托贵州电大几十年来开放教育会计专业的办学经验；行政管理(村镇方向)专业的设置主要围绕区域特色和社会需求方面。这三个专业的设置既考虑了市场需求，也综合了学校学科发展的实力，体现了针对性原则。

学科发展的可持续性，指开放大学专业设置要基于贵州电大学科建设的基础。开放教育专业设置既结合贵州电大 “开放教育质量提升工程”，又兼顾贵州职院“双高建设”的步伐，保证了教学质量稳步提升和学科建设健康发展，这也是专业设置可持续性原则的基本要求。

(三)系统性与错位发展相结合的原则

系统性，指运用系统思维全局、全方位、多维度着手专业建设需求的最优化，达到专业建设最大的综合效益，杜绝“只见树木，不见森林”的现象。这里的系统性，不仅包括前面提到的维护专业完善和学科发展的要求，也强调了专业团队合作的系统性和教学管理和实施的系统性等。例如，土木工程专业的设置，就很好地利用了职业教育和开放教育两种教育资源的互补，以及系统管理的特点。当前学校建设有1个省级骨干专业——建筑工程技术专业， 1个省级重点专业群——现代建筑工程专业群，1个省级开放实训基地——建筑工程省级开放实训基地，包含14间实训室，实训设备先进完善、实训功能齐全。建有1个省级大师工作室——贵州侗人古建(杨应琪、顾学尧)大师工作室，1个省级协同创新中心——现代建筑建造技术协同创新中心，1门省级精品在线开放课程——土木工程材料精品在线开放课程，1个校级优秀团队——建筑工程技术教学团队。这些已有的专业资源和课程资源，为开放教育土木工程专业的系统教学和管理提供了有效的支撑与服务。

为了开放大学更好更全面的发展，规避重复建设和市场不良竞争，全国各分部的开放大学专业建设要和国家开放大学专业设置进行错位规划，这是专业错位发展的原则。例如，行政管理和会计专业都是国家开放大学已有的建设较好的本科专业，所以贵州开放大学在进行专业设置时，就结合了区域经济社会发展和市场需求，设置了行政管理(村镇方向)和会计(财务分析与预警方向)。但是错位发展不代表单打独斗，国开系统仍然可以进行专业合作建设，各分部相互学习，取长补短，交流经验。这就是系统性与错位发展相结合的原则。

二、专业建设措施

(一)建立完善的相关制度

教育部在《关于办好开放大学的意见》中提出，开放大学要“建设优质课程”“完善专业建设制度，提高专业建设质量”。[1]在开放大学的建设过程中，建立完善的相关制度，是开放大学建设工作顺利进行的制度保障。建立健全专业申报、建设、管理、评价制度，联合普通高等学校和各电大分校参与学科专业建设、课程建设和教学改革；对改革力度大、综合水平高、社会声誉好、招生就业旺的专业给予政策倾斜和资金援助。

相关制度包括培养目标编制标准、教学体系、教学实施方案、教学管理模式、科研制度、教学质量保障、师生教学行为监控、实践教学体系构建、中高本贯通(衔接)学分的转化制度等。

(二)开放教育专业团队建设

“同一专业的教师要形成统一的专业教育理念与价值取向，并培养专业教师之间的团队协作精神，为专业文化的形成打下良好的基础。”[2]开放大学专业建设中的团队建设，包括了教学管理团队、教学实施团队和学习支持服务团队。

1.教学管理团队主要由专业负责人和教务部门共同牵头，其团队成员包括课程责任教师、行业专家、分校相关负责教师等。教学管理团队要求成员是责任心强、专业和教学能力突出、熟悉网络教学、具有一定研究能力的骨干教师。其工作主要是编制人才培养方案、教学设计方案；指导教学实施团队依据教学要求编写教学实施方案；指导专业和课程的教学改革，推进网络教学团队的教学和学科研究；指导和监控教学实施团队工作；总结分析网络教学团队运行、教学过程的落实以及教学效果等方面的经验和问题，提出改进措施，指导下一步教学工作的推进。

2.教学实施团队由具有本学科或专业背景的教师组成，主要是省校和各分校的课程辅导老师，要求有扎实的专业与课程知识基础，责任心强、工作认真、熟悉远程教学软件、能够承担教学辅导任务。教学实施团队的主要任务是根据教学管理团队的教学设计方案，编制适合相应的教学实施方案；做好与教学管理团队的沟通与协调工作；组织开展各种形式的教学辅导，开展线上线下教学；组织作业辅导、讨论、期末复习；监控学生学习情况，并进行数据汇总分析等。

3.学习支持服务团队主要是专业负责人牵头，由技术人员、班主任、辅导员、资源服务人员组成，主要任务是协助教学管理团队和教学实施团队开展工作、为学生提供非学术支持服务，为教学管理团队和教学实施团队监控教学过程、改进教学提供数据支持。

以上各个团队不是截然分开的，其中的团队成员和工作内容是有交叉和叠加的，因此，在教学管理和实施方面，贵州电大和各分校之间要改变过去各自开展工作、效率低、沟通不足、协调不够的问题，这样才能从根本上协同合作，共同完成团队建设的工作和任务。

(三)经费的来源和使用

1.经费的来源

开放大学的专业建设有专项资金，并且该项目经费已经在教务处和计财处的认真督查和核算下顺利开始使用，实实在在用在专业建设上。

2. 经费的分配

专业自主申报，申办成功，绩效奖励。考虑将专业建设任务下放各院(部)、各分校，由相关部门结合自身师资力量申办或参与专业建设，推进开放大学的创建。

3.经费的使用

贵州电大为建设开放大学，专业建设的经费投入较大，主要集中在课程资源建设、调研经费、办公耗材、专家咨询评估等。其中，课程资源建设经费大约占总经费的70%～80%，是专业建设的重头戏。其余开支比较大的包括课件录制、编撰教材、制定课程设计、编写题库等，具体分配比例根据专业和课程性质确定。

(四)人才培养方案的制定与实施

为规范开放大学专业建设，为人才培养方案提供编制原则和依据，文章认为草拟开放大学人才培养方案的编制标准应包括以下几个方面。

1.人才培养方案编制的依据

人才培养方案编制的主要依据是教育部下发的《高等学校本科专业设置规定》《普通高等学校本科专业目录》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》《高等学历继续教育专业设置管理办法》文件精神，规范专业管理，优化专业结构，以提高开放教育教学质量为抓手，强化电大办学特色，为建设终身教育体系、构建学习型社会服务。

2.人才培养方案编制的指导思想

全面贯彻党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，主动适应贵州经济建设和社会发展的需要，遵循现代远程教育规律，秉承开放办学与服务终身的核心理念，以学生为主体，构建适应学习地点、学习方法、学习过程全方位开放的人才培养方案，为学习者提供多样性与个性化的学习支持服务，满足“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习要求。坚持以育人为本，深入推进终身教育，创新实践育人模式，不断优化课程结构，充分彰显开放大学办学特色，培养适应经济社会发展需要的高素质人才。

3.人才培养方案的主要内容

人才培养方案主要包括学校的简介、专业综述、专业人才需求调研报告、专业基本办学条件、专业建设与发展规划和课程标准、课程设置等。此外，还包括学院、专业、课程代码说明和格式说明。

在人才培养方案中，课程设置不仅体现了专业的性质和特色，更体现了学校的办学理念。 由于社会总是在不断变化，大学课程设置不可能以频繁的直接变化来应对，这就要求大学课程应该寻求课程主体和学习者对社会因素的开放态度，主动吸收社会环境的各方面因素，并在辨别、比较中使社会因素有机地成为课程内容的积极因素。[3]

在建的开放大学行政管理(村镇方向)的课程设置就很好地反映了市场需求与区域经济社会发展相结合的特点。贵州作为西部发展中的农业省份，行政管理(村镇方向)专业有较好的招生前景。在进行该专业课程设置时，学校根据村镇行政管理人员能力素质要求和知识技能要求，设置了村政发展规划与实践、农村组织建设与管理、行政领导学、农村政策法规专题、农村社区管理等课程，旨在培养适应我国农业、农村行政管理发展需要的，能够从事农业、农村行政管理，初步具备指导农村、农业行政管理能力的具有大学水平的应用型专门人才。

此外，开放大学会计(财务分析与预警方向)专业的课程设置也体现了贵州广播电视大学(贵州职业技术学)的办学特色。贵州广播电视大学同时挂牌贵州职业技术学院，学校在发展职业教育的同时建设了一些专业实训室。例如建有3个会计综合模拟实训室、1个ERP沙盘实训室、1个多功能环幕实训室、1个会计手工实训室，其中会计综合模拟实训室是财务软件的基础，可对学生财务综合核算能力进行一体化的仿真模拟实训。这些都成为开放大学会计(财务分析与预警方向)专业企业财务会计、企业财务管理等课程设置的根据和依托。

三、专业资源建设

资源建设是支撑专业建设不可或缺的部分，是专业建设的重要环节，因此被单列出来重点研究。通过推进学科专业建设，从而构架学科专业体系、汇聚教学科研队伍、建设课程和网络学习资源，是开放大学建设工作的重中之重和当务之急。[4]

课程资源建设要坚持党的教育方针，落实立德树人根本任务，体现在线课程的“全员育人、全程育人、全方位育人”功能。要以先进信息技术的应用为导向，通过精心的教学设计，恰当的内容与媒体选择，建设适应各类学习终端的在线课程资源，实现“处处能学、时时可学”。根据人才培养方案教学需求，建设满足学习者多样化学习需求的课程资源。包括远程教育教材、数字化课程资源及虚拟实验实训课程资源。

第一，建章立制，保质量，促落实。

为了促进学校课程资源建设的一体化与规范化，体现课程资源的先进性与优质性，确保课程质量，谋划制定《课程资源建设管理办法》和《在线课程资源制作标准》，有序推进资源建设工作的落实。

第二，以专业主干课、特色课程为抓手，推动课程资源建设。

以课程资源建设全面带动专业建设，开发优质课程网络教学资源[5]。在开放教育专业建设中，根据人才培养方案制定资源建设规划，分批开展建设工作，构建课程资源建设团队，做好教学设计，明确责任分工，制定建设时间表和路线图，有序推进课程资源建设。每一个专业都有7-9门专业核心课程，这些课程作为专业建设的基础，是开放大学专业建设的核心工作，是每一个专业团队建设的重点。同时，贵州电大要求每一个专业都力求有一个特色课程。特色课程不仅要彰显在线教育的办学优势，还要体现远程教育为贵州区域经济文化发展的助力作用。

第三，以微课为主，建设形式多样的远程教育数字化资源。

微课是指运用信息技术，按照认知规律，呈现碎片化学习内容、过程及扩展素材的结构化数字资源。微课的核心组成内容是课堂教学视频(课例片段)，同时还包含与该教学主题相关的教学设计、素材课件、教学反思、练习测试及学生反馈、教师点评等辅助性教学资源，它们以一定的组织关系和呈现方式共同“营造”了一个半结构化、主题式的资源单元应用“小环境”。[6]

在开放大学建设的过程中，资源建设是重点；在资源建设的过程中，网络数字资源是重点；网络资源中，视频资源是重点。微课是目前使用频率最高和教学效果最好的教学资源。数字化资源还涵盖了文字、音频、图片以及虚拟实训室、辅导、案例、习题、拓展等内容和形式，且每一个资源形式都有各自的建设标准和要求，需根据教学大纲及课程考核条件，有效组织微课教学一体化设计，视频、文本、图片及音频等有机结合，有效交叉，实现课程资源建设一体化。

第四，以项目形式，整合高职教育师资，又快又好推进课程资源建设。

专业建设不是一蹴而就的过程，需要学校大力支持，在会计(财务分析与预警方向)、土木工程、行政管理(村镇方向)三个本科专业的建设过程中，需要专业团队长期团结合作。贵州电大积极同其他高校交流沟通，学习经验，充分利用自己一套人员、两块牌子的优势，积极协同职业教育的老师一起，补齐短板，共同开展专业建设，实现职业教育与开放教育深度融合发展。

一所高校的发展是多方面的，每年都会有上级主管部门等下发的高校建设项目。这些建设任务中有的是交叉和互动的，因此，专业建设不是单打独斗、闭门造车，学校层面要高屋建瓴，积极协调沟通各个项目的互补互助，协同发展。专业建设团队负责人也要有长远考虑和大局意识，积极和其他项目互动，开拓工作领域，推动专业建设的进程。

第五，自建为主，合建为辅，协同采购相结合的形式，落实资源建设。

在资源建设的过程中，贵州电大统一建设周期，采用自建为主，合建为辅，采购相结合的形式，建设以微课为主、各种数字资源组合的建设模式。贵州电大资源中心具备自建网络资源的条件，同时，与校外网络媒体公司合作，签订课程录制合同协议，外包制作。针对不同课程的不同性质，发挥自建和外包不同优势，多快好省地推进课程资源建设。

第六，探索建立合作关系，共建共享，实现互利共赢。

开放大学的创建与“共建”“分享”是不冲突的。课程资源建设除了在技术上可以借助外力，在师资团队、研究力量上面也可以探索与其它高校建立合作关系，实现双赢。这种合作除了和省内外有优势有实力的高校合作，也包括和其他职业院校的紧密合作。

最后，发挥电大系统办学优势，吸纳分校，合力建设。

课程资源建设管理实行“共商共议、共建共管、优化机制、层级负责”的原则。在课程资源建设管理过程中，贵州电大开放大学建设(开放教育质量提升工程)领导小组为课程资源建设顶层管理机构，总体负责课程资源建设的顶层设计和监管指导；资源建设专项小组具体负责课程资源建设统筹管理工作；学校各专业学院和非学历教育部门为课程资源建设主体单位，负责承担课程资源建设工作，办学体系内各分校、学习中心可在学校各专业学院的牵头组织下，参与部分课程资源建设工作。通过发挥电大系统办学的有利条件和积极因素，组建分校优秀资源建设团队、遴选分校优质特色课程、开设分校共享窗口等，整合凝聚总校分校错位建设、良性竞争的系统合力，推动和促进资源建设优势互补、优胜劣汰的新格局的形成。贵州电大尤其要发挥各个分校的优势，哪一个分校有申报实力，甚至可以交给分校牵头进行专业建设；实力强的两三个分校也可以一起合作建设一个专业，或者一门课程，这些都是可以拓展思路、合作共建的策略。

为全面适应新时期社会发展对各类人才的需求，积极构建新型人才培养体系，贵州开放大学要围绕构建灵活开放、体系完备的终身教育体系的目标而前进，规范教学管理，全面提高人才培养质量，为贵州教育事业的发展贡献力量。