坚持基本政治制度让民主管理制度在企业落地深根

张敬楠

(中国铁路上海局集团有限公司蚌埠职培基地，安徽 蚌埠 233040)

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，具有重大而深远意义。

深入学习宣传贯彻《决定》精神是当前和今后一个时期各级组织面临的首要政治任务。工会组织作为国家政权的重要支柱、国家治理体系的重要组成部分，《决定》赋予了工会组织新的使命。对铁路系统而言，各级工会组织应切实发挥政治优势、组织优势、制度优势、群众优势、资源优势，突出重点、扭住难点，找准结合点，把学习宣传贯彻《决定》精神不断引向深入，团结动员广大职工群众，为不断完善现代企业治理结构，将包括企业民主管理制度在内的基本政治制度落实好，推动铁路高质量发展，在当好“交通强国、铁路先行”排头兵中展示应有作为。

从演进发展及趋势上看，党的十一届三中全会以后，随着党的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，企业民主管理制度也逐步走上了正轨。1992年召开的党的十四大，首次把我国基层民主制度形式确定为农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会。此后逐步形成了以村委会、居委会和职代会为主要内容的基层群众自治基本政治制度。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中，对企业民主管理制度的内涵作出了全面而深刻的阐释，即：“要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。”

《决定》从“人民是推进国家治理体系和治理能力现代化的力量源泉”这一基本立场出发，紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”主题，不仅系统阐述了中国特色社会主义的根本制度，而且系统阐述了中国特色社会主义的基本制度及其他重要制度，从制度层面回答了“为了谁”和“依靠谁”的问题。即：坚持和完善人民当家作主的制度体系，有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。基于此，《决定》提出要不断完善和健全作为中国特色社会主义基本制度重要组成部分的、基层群众自治的基本政治制度。那么，何谓基层群众自治基本政治制度呢？即人民群众在党的领导下，对农村村级、城市社区公共事务和公益事业以及企事业单位实行民主管理制度。由此可见，企业民主管理制度不仅是中国特色社会主义基本制度的应有之义，也是基层群众自治基本政治制度的重要组成部分。

深化企业民主管理，全心全意依靠职工群众办企业，既是国有企业的优良传统，也是国有企业最大的发展优势。新时代，推动铁路高质量发展，在当好“交通强国、铁路先行”排头兵中展示应有作为，必须找准切入点，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益，从而把以企业民主管理制度为主要内容的、基层群众自治的基本政治制度落到实处。

一、提高政治站位，把中国特色社会主义制度最本质的特征和优越性发挥好

《决定》明确提出：坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征和优越性。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。讲话中，习近平总书记还进一步指出：坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。从阶级基础上看，工人阶级作为国有企业的主体力量，是我们党执政最坚实最可靠的阶级基础，也是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义制度的主力军。从行业属性上看，铁路作为国家的关键基础设施以及国民经济大动脉，也是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。因此，各级工会组织及广大工会干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在工作中深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的系列重要论述，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，锤炼忠诚干净担当的政治品格，在自觉接受党的领导同时，引导广大职工群众坚定不移听党话、跟党走，始终把服务国家重大发展战略、服务经济社会发展、服务人民对美好出行的需要，作为铁路人自己的初心使命，勇于担当、奋发有为、创新实干。

二、找准切入点，将企业民主管理的基本政治制度落实好

《中华人民共和国工会法》第一章总则第二条规定：工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。这一定性表明，工会组织及各级工会干部既是职工群众的“娘家人”，也是党联系职工群众的桥梁和纽带，肩负着企业广大职工群众的重托。为此，要立足新的实际，贴近基层，贴近职工，认真履行维权服务的基本职责，带头宣传和落实企业的重大决策部署，持续完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，巩固民主管理规范年活动成果，不断拓展厂务公开的广度和深度，进一步扩大民主管理工作的覆盖面，不断提高参政议政能力，把民主管理、民主参与、民主监督贯穿于企业经营管理的全过程，以此巩固工人阶级主人翁地位，有效激发广大职工群众主动担当、有效参与的工作热情。与此同时，要适应公司制改革带来的变化，适新应变，创新方式，不断规范平等协商、集体合同等各项制度的内容和程序，进一步完善劳动争议调解机制，构建和谐稳定的劳动关系，积极构建联系广泛、服务职工的工作体系，切实发挥好工会组织的桥梁和纽带作用，倾力打造企业与职工命运共同体。

三、当好“娘家人”，把广大职工群众的切身利益维护好

发展依靠职工，发展为了职工，只有企业把职工福祉放在心上，职工才会把企业发展的责任扛在肩上，才能凝聚起当好排头兵的强大合力。中央开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的目标之一，就是为民服务解难题。因此，坚持党的“依靠”方针，必须了解掌握职工群众的所思所虑所盼，设身处地站在职工角度看事情、想问题，胸怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。新时代，要根据我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一实际，顺应职工群众对美好生活的向往，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为着力点、出发点，谋划民生大计，关注民生热点，破解民生难题。要坚持解决实际困难与解决思想问题相结合，在实现企业高质量发展的基础上，紧紧抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，量力而行，持续加大“三线建设”力度，深入推进健康保障体系建设，持续满足广大职工群众多层次多样化的需求。与此同时，要着眼帮扶救助更加精准有效，加强普惠性、基础性、兜底性建设，切实关心关爱职工，想方设法为职工办实事、解难事、做好事，让铁路改革发展成果更多、更广泛地惠及广大职工。此外，要认真贯彻落实新时期产业工人队伍建设改革方案，积极搭建有利于职工成长平台，在企业发展中不断实现人的全面发展。

四、倾力打造智慧工会平台，将“网上职工之家”建设好

在“互联网+”和“大数据”时代，要着眼于有效融入中心、凝聚思想共识、服务职工群众，运用“互联网+”和“大数据”理念，尝试现代信息化手段、“大数据”理念与精准服务职工的有机结合，积极探索工会工作和服务职工方式新模式，使服务资源直接面向职工，倾力打造集诉求处理、政策宣传、参政议政、便民惠民“四大功能”于一体的智慧工会，形成网上网下、线上线下相互促进、有机融合的智慧型服务平台和“网上职工之家”，使之成为倾听职工诉求的重要渠道、职工参政议政的重要平台、解决职工困难的重要窗口、密切党群干群关系的重要载体；使“职工的话有人听、职工的事有人办、职工的建议有人采纳”成为职工服务工作的常态；使善听民意、集中民智、维护民利、联系职工、服务职工更直接、更便捷、更精准、更广泛，努力扮演好“第一知情人、第一帮扶人、第一救助人”的角色，精心打造民心工程。通过智慧工会平台，把职工呼声当作第一信号，把职工需要当作第一选择，把职工利益当作第一考虑，把职工满意当作第一标准，营造心连心、手牵手、有难同担的浓厚氛围，最大限度地增加和谐因素，最大限度地调动职工的积极性，从而凝聚起职工群众爱企兴企、干事创业的强大合力。