以标准化体系建设推进安全管控的持续改进

杨宁岗

(中国铁路兰州局集团有限公司党校，甘肃 兰州 730030)

标准化体系建设是企业安全管理工作的基础，是提升安全管理水平的根本举措。近两年来，党中央、国务院决策部署推进全面标准化建设，2019年1月召开的全国标准化工作会议也提出要抓好推动高质量发展标准体系建设工作，大力推进标准化战略，以高标准促进高质量发展。管理的现代化建设业已成为中国国家铁路集团有限公司深化体制改革的重要抓手，建立健全安全管理的标准化体系，规范管理和作业行为，成为铁路系统“强基达标”的重要内容。中国铁路兰州局集团有限公司(以下简称“兰州局集团公司”)在全局范围展开了标准化体系建设，本文就车务系统的标准化体系建设基本结构、主要创新点和优化方向进行分析和说明。

一、标准化体系建设推动安全管控工作的创新

标准化体系是企业运营的基础，加强标准化体系建设,有利于提高铁路现场安全管控工作的精准度，是新时代践行“人民铁路为人民”根本宗旨的必然要求。兰州局集团公司车务系统标准化体系的构建，以人的状态、行为、作业可控为目标，以现有组织架构为依托，把技术标准、作业标准和管理标准整合规范，从而使安全管控工作实现了过程控制与结果管理的有机统一，全面提升了现场安全管控工作的水平。

(一)标准化体系建设的基本框架与重点内容

在现代安全管理实践中，要实现持久安全生产的目标，必须综合考虑影响安全生产的全部要素，以系统性思维统筹推进，以体系化建设为支撑，建立健全安全管控长效机制。标准化的体系构建是把差异化的标准进行有效整合和规范，构建安全管理的长效机制。

车务系统在标准化规范化体系建设中，遵循体系建设的单元、模块、管理要素的逻辑结构，体现系统性、充分性和适宜性的建设要求，把技术标准、工作标准纳入管理标准体系中，构建了由6个基本单元组成的“5+N”标准化体系，即标准体系、标准化科室、标准化车间、标准化生产指挥中心、评价体系、智能化建设。基本单元下面又分成了若干模块，把安全管理全部要素梳理成安全管理的控制点，根据不同的管理岗位实行不同的管理作业。

车务系统的标准化体系突出了三个重点：标准化车间(标准化行车室)、标准化生产指挥中心和标准化中间站。

1.标准化行车室(6+1模块)

标准化车间单元以标准化行车室为主要载体，标准化建设由环境建设、人员管理、制度建设、规章管理、施工防护、备品管理、智能建设7个模块组成，梳理出33项管理要素，全面规范行车室标准、功能与管理重要节点，同时通过运用智能化技术，把标准执行、过程控制、管理要素与结果紧密衔接，实现职工的作业行为可控、思想状态可控、管理过程可控。

2.标准化生产指挥中心(5+N功能)

生产指挥中心是安全管理的“大脑”，由6大模块、27项管理要素构成，作业、安全、分析及预警、应急处置环环相扣，实现了生产与指挥的科学有序，提高了安全管控工作的效率。

目前已经建立了集团公司、站段两级生产指挥中心，根据不同的管理职能实行不同岗位的智能化盯控，对现场作业、安全标准、数据采集、精准预警及突发情况基本上实现了全方位的管控，不仅极大提高了现场作业的安全系数，保证了行车安全，也极大降低了职工违章作业的概率，使现场安全事故率大大减少。“+N”功能即拓展功能，这是智能化形势下各个车站自行拓展的功能。如兰州站生产指挥中心研发的接发列车辅助系统，实现对现场多岗位作业人员工作完成进度的实时显示和监控；陇西车务段生产指挥中心研发的信息数据分析系统，实现了全段数据信息的自动分类、统计管理功能。

3.标准化中间站(4+1模块)

标准化中间站的5个模块分别为环境设施、基础管理、安全建设、作业管控和智能建设，通过标准化的“7S”等先进管理理念与技术，全面塑造“外有形、内有质”的标准化规范化中间站。

(二)标准化体系建设中的创新

1.提炼推行“知行合一”的安全工作理念

行车岗位是车务系统的安全事故高发区，强化行车作业人员的安全意识是首要任务，并为此提炼出“心有敬畏、行有标准”的安全工作理念。

“心有敬畏”指树立敬畏生命、敬畏安全、敬畏规章的价值理念，使职业操守成为标准体系构建的逻辑前提。新时代铁路企业的职业底线和政治红线就是高铁和旅客安全，敬畏生命是保证旅客和职工安全的根本，敬畏安全是敬畏生命的条件和逻辑必然，敬畏规章是敬畏生命、敬畏安全的途径和保证。

“行有标准”指在安全生产的各个层面，以标准化建设为统领，以标准化为尺度，按标准建设、按标准作业、按标准评价。技术标准立标，管理标准贯标，作业标准达标，评价标准对标，实现行有标准的闭环管理。

2.着力构建安全管理标准化体系

从安全管理的发展过程来看，经历了原始反应时期、经验处理时期、技术与工程时期和体系管理时期。现代安全管理实践中，人们越来越清醒地认识到，要实现持久性安全生产的目标，就必须把影响安全生产的诸如人员、设备、环境、制度、技术、管理等要素综合考虑、协同推进，以体系化建设为支撑，建立健全安全管控长效机制。车务系统安全管控在体系化构建方面做了有益探索。

一是体系的横向覆盖。依照“标准化设计、模块化建设”的思路，以标准体系、标准化科室、标准化车间、标准化生产指挥中心、标准化评价体系、技防保障体系为基本单元，构建起车务系统标准化体系结构，在不改变现有组织架构的情况下，做到标准化体系在横向面的基本覆盖，实现了体系化建设充分性的要求。

二是体系的重点突破。以行车室和生产指挥中心为突破点，明确标准化建设的主要内容。标准化行车室推行6+1模块化系统，标准化生产指挥中心推行5+N模块化系统，以此构建完备、系统、规范、可复制的标准化体系，以点的突破，抓住影响车务系统安全生产的“牛鼻子”，实现了体系建设适宜性的要求。

三是体系的纵向深入。明确每个单元标准化建设的模块，系统梳理每个模块应具备的完整功能，清晰每项管理功能应具备的标准化管理要素，实现体系建设系统性的要求。要素支撑模块，模块支撑单元，单元形成系统，系统支撑体系(每个单元都可以看作一个系统)，标准化体系框架基本形成，由此实现“管什么、怎么管、管到什么程度”的体系建设理念。

3.创新应用多维控制模式

一是全过程全要素控制。事前风险因素研判、事中实时预警干预、事后深度数据分析，弥补了传统安全控制中事前、事中的不足，真正做到了全过程控制及人员、作业、设备、环境、标准等全要素控制。

二是精准控制。实现对关键人、关键事、关键时、关键处、关键车、突发情况的精准控制。

三是智能控制。以人的状态、行为和作业过程可控为目标研发的十大智能行车管理系统，实现了内外部环境要素集成、信息实时共享、多种方式提醒干预，以流程化、人性化、程序化、智能化的方式对现场作业全方位监控。

四是综合控制。综合运用人防、物防、技防手段，以企业文化为引领，对职工进行教育培训，发挥群团组织作用等，打造立体化的控制体系。

4.智能化建设推动业务流程再造

智能化建设既提升了车务系统信息化建设的水平，也促进了业务流程再造。业务流程再造是依托信息技术实现的，但它表达的是一种管理思想的改变、方法的革新，最大限度实现技术上的功能集成和管理上的职能集成：数据自动生成、信息实时共享、业务系统集成、高效集中管控、指挥精准联动，不仅减轻了作业强度、提高了效率，强化了现场控制的精准性、流程化和程序化，也大幅降低了作业中简化程序的问题，比如信息系统中的应急处置功能，一旦出现例外情况，不用慌张，按程序给定的步骤执行即可。业务流程再造对车务系统的价值还在于，以此为抓手，提升服务质量。业务流程再造关注的是流程中的哪些环节不能带来价值的增值(如旅客排队买票)、流程中的哪些岗位不需要再学习(如检票员、售票员岗)、哪些业务流程可以合并、简化、自助化等。

二、车务系统标准化体系构建的优化建议

标准化体系构建是近年来企业提升管理效率的重要举措，很多企业都做出了尝试，其中不乏成功的案例。南方电网公司在企业标准化体系建设方面一直走在全国的前列，经过近10年的反复实践，由中国电力出版社2017年公开出版的《安全生产风险管理体系》已经成为行业规范。它在管理体系方面的创新主要有：安全生产风险专家诊疗队伍建设、“百千万审核员”队伍建设、现场作业管控的智能化技术创新及“工作票”+“工作票”的管理制度，这些对其他行业的安全管控体系建设有一定的借鉴价值，对铁路标准化体系建设同样有借鉴意义。

中国国家铁路集团有限公司近年在持续推进体制改革中，提出了标准化体系建设的指导意见，各集团公司都在建设标准化体系方面进行了初步探索。兰州局集团公司车务、车辆、工务各系统根据各自安全管控的重点，以管理标准化薄弱点为突破，开发出各具特色的“人防+物防+技防”的系统，有机务的6A系统、车辆的5T系统及工务的6C系统，建立了集团公司、站段、车间的三级安全风险库，初步架构起体系化的基本框架，并且在现场的作业管控中，做出不断的改进和完善。按照体系建设内容与评价内容一致性原则，结合正在推进的工作，车务系统标准化体系还可以做出如下改进和调整：

1.优化单元设置

建议把标准化的体系结构分为8个单元，即组织建设、人员管理、作业管控、施工防护、备品管理、安全文化、应急处置、评价与改进，另外设立2个载体：标准化行车室、生产指挥中心，即8+2模式。

增加组织建设单元是出于两方面的考虑：一是组织建设本身是安全管理的重要职能之一；二是能涵盖目前体系建设组织方面的内容，即标准化站段、科室、行车室、生产指挥中心、中间站、班组等，体系的指向更加明确。

2.设安全文化单元

合并模块中的环境建设、制度建设，另设安全文化单元。理论上安全文化包含三个层面的建设，即环境建设、制度建设和理念建设，这样安排在逻辑上比较清晰，操作上更加精准，也符合体系建设系统化的理念，对促进企业安全文化建设更加具有实际意义。

3.设作业管控单元

合并规章执行和智能化行车模块，设作业管控单元。规章执行和智能化行车，目的是对作业过程进行有效管控，是体系建设的手段。

4.单列应急处置单元

从体系的完整性角度考虑，应急处置应单独设立，是体系不可或缺的组成部分，包含事故和事件两部分，特别是车务系统，事件应急处置也是体系建设的重要内容，如大面积晚点、旅客滞留、极端天气等不同场景下的应急事件处置。

5.修改评价体系为评价与改进

可借鉴南方电网的经验，他们把评价体系称为“检查、审核与改进”，有三个层面的目的：一是对体系建设本身的检查，站段是否建立了体系；二是对标准执行情况的检查，对标对表；三是审核体系本身的不足并提出改进意见，完善体系。

6.遵循体系化建设适宜性原则

结合车务系统的实践，突出两大载体建设：标准化行车室和生产指挥中心，是车务系统安全管理体系化建设的有效切入点、安全管控的关键节点，也是车务系统的特色。

在增减合并的基础上，目前呈现的8个单元和2个载体，体现体系的相对完整性、突出车务的适宜性、现有安全管理的连续性，有横向面的覆盖，纵向点的深入，也有载体和抓手。

车务系统标准化体系的构建，创新了安全管控的理念，通过整合资源，完善标准，优化流程，突出重点，提升技防水平，夯实安全管控的基础，为构建铁路安全管理的长效机制做了积极探索，将在实践中不断补充和深化。

注：本文是《铁路安全管控体系建设比较研究》课题组的阶段性成果(课题编号：201965-1)。