绿色发展理念下铁路助推美丽中国建设的路径研究

杨子楠

(铁道党校，北京 100088)

绿色发展是新时代生态文明建设的必然要求。党的十九届四中全会明确指出，“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”“推动绿色循环低碳发展”，这就为推动绿色发展和实现美丽中国在制度上提出了最新要求。中国共产党在生态文明之路上的探索历程展现出对于绿色发展规律认识的不断提升，以及对于建设美丽中国实践的持续深化。

对于铁路来说，环境保护工作一直以来贯穿于铁路的建设、发展和改革之中，生态文明建设也与铁路的关系十分密切、息息相关。当前铁路绿色发展面临着诸多新形势和新任务，习近平生态文明思想是指导铁路生态环境保护工作的重要遵循，是实现“美丽中国、绿色铁路”的强大推进动力和信心底气。

一、以习近平生态文明思想为指导推进美丽中国、绿色铁路建设

(一)坚持绿色发展理念推动美丽中国建设

习近平总书记运用深邃的历史眼光指出：“中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。”[1]如今，美丽中国建设是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化严峻形势下作出的战略决定，生态文明建设也是未来中华民族能够永葆发展活力的千年大计、根本大计。

在2018年召开的生态环境保护大会上，习近平总书记对美丽中国建设提出了明确的时间表。确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

(二)建设美丽中国与发展绿色铁路的内在逻辑

1.发展绿色铁路是建设美丽中国的应有之义。我们要建设的是人与自然和谐共生的现代化，从和谐共生可持续发展的角度来说，作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和民生工程的铁路在其中不可或缺。可以说，没有铁路的绿色发展，美丽中国的构建也就不完整。

2.发展绿色铁路是建设美丽中国的开路先锋。交通运输在国民经济和社会发展中具有先导性作用，而铁路在交通运输体系中扮演着骨干角色。面对既要更多物质财富和精神财富的创造，也要提供更多优质生态产品的需求，铁路必然要在建设美丽中国的任务中扛起先行的大旗。

3.发展绿色铁路是建设美丽中国的关键领域之一。铁路的发展建设能够为其他行业和地区的进步起到极大的带动作用。同时，在交通运输体系中具有环保层面比较优势的铁路，也是推进美丽中国的关键领域，是能够为生态文明建设输送新鲜血液的、稳定可靠的交通大动脉。

(三)新时代对美丽中国和绿色铁路建设提出的新要求

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出的一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，为美丽中国、绿色铁路建设指明了目标和方向。习近平总书记关于经济发展和生态环境保护的关系，以及经济社会发展规律和自然生态规律的认识，更是为铁路在新时代如何推进生态文明建设提供了根本遵循。同时，我们也要深刻领会习近平生态文明思想，深刻认识到生态文明建设的现实挑战，对标铁路绿色发展现状，把握要求，锚定未来发展方向。

1.铁路要坚决担负起生态文明建设的政治责任。铁路要坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境保护的政治责任，将提高政治站位作为推进生态文明建设的首要要求。铁路具有着极强的行业专业性，环境保护工作也是如此，在将二者结合的同时，不能忽视对于政治意识和政治规矩的严格遵守。要切实贯彻落实习近平总书记重要指示批示，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到铁路生态环境保护工作中去，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.协同推进铁路高质量发展和生态环境高水平保护。要坚持新发展理念，将生态保护转化为推进铁路发展的强劲动力。要摒弃对发展和环保的二元对立认识，没有绿色的发展是“竭泽而渔”，而没有发展追求的绿色也是理论上不扎实的发展。

3.以人民为中心，打好打赢污染防治攻坚战。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的内容多种多样，其中最为直观和迫切的方面就是良好的生态和美丽的环境。如何积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，是体现铁路领导干部坚持党性和人民性统一的关键点。

4.推动生态环境治理体系和治理能力现代化。进入新时代，我国生态环境治理进入了新阶段，有了新的奋斗目标，同时也面对着许多新矛盾新问题新挑战。应对新问题必须要采取新举措、新方法、新技术，严格依法依规加大生态环境督察执法力度，建立源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态环境保护的现代化治理体系。

5.改进工作作风，加快打造生态环境保护铁军。要继承发扬铁路人逢山开路、遇水架桥的优良传统，发扬铁军精神，在生态文明建设这一新的广阔领域，艰苦奋斗、敢当先锋。要加强作风建设，以更大的决心、下更大的气力，扎扎实实地推进铁路环境保护工作，打造一支听党话、能吃苦、执行力强的铁路生态建设铁军。

二、铁路在美丽中国建设中的先行责任和历史使命

(一)铁路先行是实现我国现代化目标的重要支撑

党的十九大明确提出了交通强国的建设目标，中央有号召，铁路就有行动，中国铁路提出了“交通强国、铁路先行”的奋斗目标。在交通强国建设中，铁路作为综合交通运输的骨干，必然要率先实现现代化，当好先锋、做好先行。在新征程中，铁路要继续发挥先导性、基础性、战略性的作用，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献更大力量，这也是新时代赋予铁路的重大历史责任和光荣历史使命。

(二)铁路具有节能环保的比较优势

铁路被公认为是一种绿色低碳、清洁环保的交通运输工具，与公路、航空、水运等其他交通方式相比，不但具有占地少、运输效率高、舒适稳定的特点，还有能耗低、污染小等节能环保的优势。统计数据表明，如果设定普通铁路每人公里消耗的能源为1单位，则高速铁路为1.3，公共汽车为1.5，小汽车为8.8，飞机高达9.8[2]。

图1 各交通方式完成每人公里运输的能耗对比

我国铁路在发展过程中一直以节能为使命，具有完全自主知识产权的“复兴号”动车组于2017年6月正式首发，当它以时速350公里运行时，人均百公里能耗仅为3.8度电，相比较而言，人均百公里能耗较比“和谐号”动车组下降了17%。铁路是减少排放的行家能手当之无愧。截至2019年年底，全国铁路营业里程达到13.9万公里以上，其中高铁运营里程达到3.5万公里，电气化率更是超过了70%。横向比较下来，我国电气化里程和电气化率均已位居世界第一，这就意味着我国七成以上的列车靠电力驱动，行驶时几乎不排放废气，污染量较小。铁路在节能减排方面无可比拟的先天优势，也被美誉为交通运输中的“环保卫士”，构筑起了一条条“绿色长廊”。加快铁路的发展，为破解我国面临的环境压力，构建美丽中国具有着重大的作用。

(三)铁路绿色发展是实现经济高质量发展的应有之义

发展是企业追求的目标，但是如何发展则是在把脉速度的同时更要认清的问题。发展与环保，二者是否能够兼得，习近平总书记的“两山论”就给出了明确的发展路径。借鉴中国传统文化儒家、道家先人思想中的“仁爱”“天人合一”“道法自然”，就能够体会到绿色和发展不是对立的，是在正确的认识和运作下能够相互转换、促进的。

环境不应当被看成发展的阻碍或是累赘，而应当站在经济学的角度来看待生态问题，运用生态经济学的智慧来解决矛盾，要将自然环境作为地区、行业、企业的重要资本、资产。要把铁路点多线长、全路一盘棋、环境复杂多样的特点转变成优势，不断扩展铁路的绿色空间，不断提升环保水平，实现自然资本持续增量、自然资产持续增值，为实现经济社会高质量发展提供强大的绿色推动力。

三、绿色铁路发展助推美丽中国建设的路径借鉴与分析

(一)铁路环境保护的相关工作

新中国成立以来，铁路沿线绿化工作和铁路环保事业一直都伴随着铁路的建设发展同步进行。数据表明，2016年，国家铁路绿化里程为4.61万公里，2017年增至4.71万公里，增长为2.1%，而2018年，国家铁路绿化里程更是达到了4.89万公里，增长率提升至3.6%，逐步形成了“车在林中行，人在画中游”的优美环境。

中国铁路一直以来致力于绿色发展，不断加大环境保护工作的力度。一是建立目标责任制。早在“九五”期间，铁道部就建立了环境保护目标责任书制度，“十五”期间继续制定下达环境保护计划指标，在责任制实施、加大考核、强化监督监察上持续投入。二是加强铁路建设环保管理。坚持对铁路施工环境影响进行评价，建立健全环保制度，开展施工期的生态、水土等环保专项验收。三是逐步完善环境法规，铁路的依法治理步伐不断加快。四是打牢铁路环保基础工作。铁路建立环保信息数据库，逐步补强铁路环保管理基础。

通过一系列努力，铁路在生态文明建设中不断作出自己的贡献，尤其是党的十八大以来，铁路发展又提高到了新的水平，铁路电气化程度持续提升，优化了铁路能源结构，降低了铁路对石油的依赖。同时，铁路新设施、新装备的应用和推广则为运输生产节能减排提供了有力的支撑。数据表明，铁路用占交通行业4%的能耗完成了22%的周转量。当然，成绩代表的是过去，要早日实现美丽中国的良好愿景，铁路环境保护依然有许多工作要做，也面临着很多问题和挑战。因此，需要借鉴和分析其他国家的成功经验和模式，为绿色铁路建设探索切实可行的有效路径。

(二)国外铁路在生态环境保护中的先进经验

关于铁路绿色发展的标准和实现路径，虽然世界各国还未提出一整套成熟的发展框架和体系，但很多国家在铁路环境保护方面和环境影响评价方面的研究要更早一些。因此，可以借鉴比较成熟的铁路绿色发展模式，为我国绿色铁路的建设开阔视野、拓展思路。

法国国营铁路环保策略实施的侧重点是从对减少有害物的影响和减少技术的风险两方面持续发力。法铁抓住重点，严格控制机务段维修工厂和铁路专门货物运输业务的环境保护工作，消除诱发铁路污染的多项影响因素。并且，法国环保部门与法铁共同努力，以法律的形式制定了高速铁路建设中对农业、畜牧业、林业、河流、湖泊、风景、古迹等各个方面的保护政策和具体措施[3]。

德国铁路公司对于环保工作的重视一直处于较高的水平，通过设置一名副总经理来统筹负责管理环保工作。德铁还在机构设置和运行机制上下足了功夫，比如在技术研究方面设置了实验室、检测室、管理室等部门；在协同合作方面则规定下属的10个客运公司负责与地方环保部门协调其环保工作。同时，德铁十分重视垃圾分装处理行动、铁路噪声治理行动、铁路节能行动等环保专项计划的推进。

英国铁路在绿化带建设方面别具一格，比如伦敦南郊铁路沿线居民住宅区就营造成为了“绿色马路”。该铁路绿化带的主要特点是把高速铁路整个封闭在了人工堆砌的隧道里，对于废气、噪声、振动等污染的控制效果显著。并且，还在人造隧道上种植各种花草树木以及铺设了步行道和自行车道，形成了铁路和城市融为一体的花园式运输通道。

(三)绿色发展理念下铁路推进美丽中国建设的实践路径

进入新时代，中国铁路需要深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，准确把握习近平生态文明思想对铁路的要求和指导作用，实现铁路绿色发展和高质量发展相统一，充分利用铁路在节能环保方面的比较优势，合理借鉴国外铁路的环境保护经验，持续推进美丽中国建设、绿色铁路发展这一历史性工作。

1.增强绿色环保意识。绿色环保理念的树立在国家生态文明建设示范指标的六个领域中占据着主导和引领地位，没有环保理念的树立，就没有长期环保文化的形成。环保理念主要体现在对中国传统优秀生态观的养分汲取的基础上，杜绝“公地悲剧”的再次上演，为铁路干部职工建立起环境保护和绿色发展的意识。

2.构建生态空间格局。推进绿色发展需要树立自然价值和自然资本的理念。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。因此，铁路应当在打造美丽铁路线、保护维护原生环境、改造利用铁路闲置资源三个方面深耕细作，构建起能够保值增值的铁路绿色资本空间。

3.提升技术创新能力。正如习近平总书记所说，创新是一个民族最深沉的禀赋，也是解决深层次矛盾的根本出路。面对当前环境问题呈现的库兹涅茨曲线，可以运用科技创新打破库兹涅茨曲线行进的既有路线，构建一条全新的绿色创新通道。铁路应当着重推进智能铁路系统的研发，以智能建造、智能装备、智能运营为核心实现对铁路绿色发展的有力支撑。

4.突破重点难点问题。中央多次强调，“调整运输结构，增加铁路货运量。”铁路应当以《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》等重要指示为圭臬，咬定目标，日日精进，打赢环境保护的“三大战役”，早日实现美丽中国的建设目标。

5.建立全面制度体系。党的十九届四中全会提出，“实行最严格的生态环境保护制度”“全面建立资源高效利用制度”“严明生态环境保护责任制度”。为保障各项环保工作的有效落地，必须要建立起合理的制度机制，如果考核机制失灵或者缺位，则必然会诱发环境保护工作的一系列难题。因此，铁路在落实节能和环保目标责任，加强节能和环保监督检查方面首先应当建立起以信息化智能化手段为依托的绿色铁路指标体系；其次，从运营和建设两个方面对考核评价机制加以完善。