落实新发展理念创新铁路干部教育培训机制

陈 娴

(中国铁路上海局集团有限公司党校，上海 200070)

新印发的《中国共产党党校(行政学院)工作条例》新增“开放办学”一章，明确指出开放办学是提高党校办学水平的重要途径，为干部培训探索形成一个开放合作、优势互补的办学机制提供了具体的指导性意见。近年来，上海局党校也在办学机制创新方面作了一些尝试。特别是要对接好集团公司提出的“瞄准区域定位，对接长三角一体化发展国家战略，当好交通强国、铁路先行排头兵，更好地服务区域经济社会发展”这一使命任务，党校要提供干部与人才培训上的保障，为此必须拓展思路，认清所处区域的特点，顺应长三角一体化发展趋势，在立足铁路党校主渠道作用充分发挥的基础上，广泛联合地方知名高校、党校(行政学院)、干部学院等进行不同类型与不同程度的合作。从利用高校优质资源开展新理论、新知识、新技能、新信息培训，到委托符合条件的高校承担部分培训内容，进而进行合作办学，我们始终把创新办学机制作为党校落实新发展理念的抓手和进一步提高干部培训质量的突破口。

一、合作办学对象资源的优劣势分析

目前进行过接洽或调研过的合作办学对象主要有两大类：一类是地方知名高校，一类是地方党校与干部学院。

1.地方高校开设的社会化继续教育

目前我们接洽过的上海知名高校，如复旦、交大、财大，都设有一个专门机构，用于满足社会化干部培训的需要，并且拥有自己的培训平台。他们最大的优势在于师资资源丰富、实力雄厚。其师资主要由三方面构成：大部分来自于高校系统的名师名教共享，同时这些名校自身拥有的知名教授数量大，在各自的研究领域内都是独当一面的专家，能基本满足学员对于新知识、新技术等前沿领域的了解，或是对某个热点问题比较专业的认知；一部分来自于企业高管，他们大多拥有央企、国企或股份制企业的从业经历，有现代企业经营管理或国企党建的工作经验，能为学员提供经验分享或方法借鉴；还有一部分来自于政府官员，他们能讲清相关政策出台的背景，如果是学者型官员则分析问题更加透彻。以上三部分师资构成基本能满足对铁路干部专业化能力培训更加精准和知识培训更加有效的要求。可以说，与地方高校合作办学的优势在于越是专业性强的专题培训，他们在课程设置和师资选配上的优势就越发明显，同时他们的教学形式也比较多样化，如情景模拟、实作训练等，互动性、参与性强，也比较生动吸引人。

地方高校在干部培训上的不足也有两方面:一是高校对于理论教育与党性教育类课程的选择可能存在经验不足；二是在专业类与通识类课程上，如果课程内容或老师讲解太专业、太系统，铁路干部由于缺乏相应的基础知识可能会产生理解困难，或是觉得在学用结合上缺乏针对性、不太管用；如果课程内容或老师讲解仅仅是泛泛而谈，铁路干部又会觉得不解渴，这个尺度比较难把握。

2.地方党校和干部学院提供的培训资源

目前主要以上海市委党校和中国浦东干部学院为主。他们在理论教育和党性教育方面优势明显，注重提高干部的政治觉悟与政治能力，并将其贯穿到教育培训全过程。在现阶段，他们主要是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部培训的中心内容，分专题细化学习内容，并将“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，推动理论学习精耕细作、不断深化。他们提供的现场教学资源主要是红色基地，以党性教育为主。在课程类型上，他们主要是以综合性报告或专题讲座为主，教学方式偏重传统式的研讨交流，相对比较单一，但在丰富党性教育形式上也作了创新，比如借鉴“展览”的方式，提升学员对讲解内容的视觉体验。他们的教师长期从事理论研究、解读与宣传，谙熟党校培训的特点和学员的诉求，因而也比较符合铁路干部的听课习惯。

结合以上两大类合作对象在课程、师资上的特点，我们要本着“大教育、大培训”的发展导向，在开放中进行合作，整合其优势力量弥补自身短板，探索出一套能匹配铁路干部培训目标的办学机制。

二、现有合作办学机制与具体方式分析

目前我们对外合作办学方式主要有三种：第一种是全委托型。教学内容和教学组织全部由地方高校承办，我们在前期提出培训意向和目标，过程中管控课程质量，培训结束反馈意见。第二种是半委托型。地方高校在我们提出培训需求的基础上设计课程和选聘师资，过程中根据学员反馈对课程进行动态调整。与第一种方式不同之处在于，教学内容与师资选聘由高校负责，而培训场地还是放在党校，教学组织由我们负责，对方仅派工作人员跟班对接。第三种是专题型。将教学模块中的某个单元整体放到高校进行，类似于第一种方式。此外，我们与地方党校和干部学院的合作还是延续传统的方式，即我们根据教学设计向他们提出课程与师资的具体意向，选聘老师组成大师资库。

目前实践中正在形成的办学机制创新主要是由以上三种类型构成，具体选择哪一种方式则视培训对象和培训目的而定。

三、进一步创新办学机制的建议

我们在创新办学机制方面的探索取得了一定效果。学员们对这些培训方式普遍觉得耳目一新，认为师资力量总体上层次高、水平高，学员对授课的满意度高。这对于铁路干部开拓视野、补充新知、提高理论素养有很大帮助。

但这种探索只是初步的，下一步我们要继续针对不同类别的干部培训特点，紧扣不同的培训目标设计培训(教学)方案，深化办学机制创新，探索出更具针对性、有效性且易于操作的合作方式。以现有主体班次为例：

1.探索党政正职领导人员培训班的合作方式

对铁路领导人员的培训目标是综合性的，一方面是坚定政治站位、提高理论素养，另一方面是拓展思维视野、补强知识短板。对于党政正职领导人员尤其要以政治标准为第一位标准，突出政治训练与政治历练，政治理论与党性教育类课程培训不得低于70%。对这类班次的合作办学，应该更加突出党校的主导性，即使是委托办学，在确保对方优势项目的同时，我们也要对理论课程与师资的选择提出具体意见，甚至直接在地方党校和干部学院大师资库中推荐老师，在两两结合中实现优势互补。

2.探索党政副职领导人员培训班的合作方式

对党政副职领导人员的培训要在保持综合性培训的基础上，更加突出专业性。我们要按照当下集团公司提出的“运输围绕市场转、生产围绕运输转”理念，对学员做好现有知识梳理、所缺知识储备和经营管理思维转型培训。对这类人员的委托办学建议关注两点。一是对高校策划的专业类课程不能人云亦云，一定要选择适用性强、匹配目标的课程，对老师的教学方法也要提出具体要求，在过程管控中适时干预。同时，这也对我们自身的专业积累和专业素养提出了更高的要求。二是要探索深度合作的方式，比如能不能围绕我们要解决的课题项目，借助高校师资平台共同开发课程或是进行研究式教学，实现“带着问题去，带着解决方案回”的培训初衷。

对上述两类领导人员培训班在现场教学的设计上要做特别研究，特别是针对学员现场交流参与性较差的问题，设计一些特殊环节。比如，我们学员在有准备的经验交流方面是有长处的，那么不妨可以提前准备需要沟通的细节，到现场作正式交流；同时，学员在公开场合的即兴交流又是不够的，那么在环节设计方面就要有所创新，要有代入感和现场感，以此倒逼他们在平时学习工作中进行及时积累或工作反思。

3.探索中青年管理人员培训班的合作方式

对中青年管理人员(含青年人才)的培训重点在于知识补强、储备与党性锻炼并重。对这类学员的知识培训部分完全可以依托合作单位的优势，从知识广度、深度到知识结构给予满足基本需求，这相对接近于高校教育的特点。前提是我们要针对他们的培养目标设计教学模块，合作方要依据教学模块去配置课程组合，在教学形式上也要求尽可能多元化。同时还有一项任务需要完成，那就是我们已经看到现有领导人员普遍在对外交流沟通方面存在不足，那么对年轻干部就要提前抓，将这些能力训练的要求融入到课程内容和教学方式之中，进行潜移默化地针对性强化。对学员进行党性锻炼培训则以规定动作为主，如建立学员党支部，进行党性分析等，以我们自己的设计为主导，但可以借助地方党校与干部学院在这方面的资源与经验，进行单项合作或是系列合作。

总的来说，办学机制创新主要有两个方向：一个是往深处走，不仅仅满足于面上的、形式上的合作，而是要挖掘合作潜力，向解决问题型、管理咨询型方向发展；另一个是往广度走，要立足上海，辐射长三角腹地，将该区域的所有优质资源为我所用，互学互鉴。如此双向共进，不断完善机制与办法，促使合作办学逐步走向规范化。