教育扶贫中的现实问题及其对策探析——基于S省D县的调查

张建国

（晋中学院旅游管理系，山西晋中030619）

十八大以来，在习近平总书记全新的扶贫思想和理论指导下，我国教育扶贫实践精准施策，不断创新，形成了系列的制度和行动规划，取得了显著成效。习总书记在给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班全体参训教师回信中指出，“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”（1）。教育扶贫是精准扶贫的重要举措之一，在脱贫实践中取得了明显的成效。应该说教育在全面脱贫、防止返贫乃至乡村振兴中的作用，是彻底性的、根本性的和可持续的。调研教育扶贫工作，不仅在当前推进教育脱贫攻坚中有积极作用，而且对于巩固脱贫成果，从根本上解决贫困人口智力、志气不足上有很大作用。本课题组以D县作为主要调研对象，以期通过调研总结D县教育扶贫的成就经验，查找存在的普遍问题，探索类似扶贫开发工作重点地区教育扶贫的对策建议。

一、D县教育扶贫采取的主要措施

D县位于S省东北部X市东部，面积1721.5平方公里（2013年），总人口21.5万，下辖6镇5乡377个行政村，是S省35个国家扶贫开发工作重点县。近年来，D县在教育扶贫方面做了大量的工作。一是狠抓教育扶贫，将教育扶贫不仅仅定位在救济和补助上，更是在提高教育质量上下功夫，让贫困家庭的孩子接受正规、良好的教育；二是大力宣传、全面落实教育扶贫各项政策，特别是因学致贫贫困户，从孩子学前教育到大学教育全过程帮扶，大中专高校济困助学精准落实，未出现一个因贫辍学学生；三是在全面落实好义务教育“两免一补”“雨露计划”等教育扶贫各项政策的基础上，进一步充分发挥济困助学教育基金等平台在教育扶贫中的助推作用，鼓励引导更多社会力量支持教育，彻底消除因学致贫返贫问题；四是优先发展农村教育事业，坚持城乡教育一体化发展，均衡配置资源，优先发展农村义务教育，改善农村学校办学条件，确保每个孩子有学上、上好学，落实“精准资助、应助尽助”的教育扶贫政策；五是抓好精准脱贫，实现教育均衡公平，要加大教育帮扶力度，坚持应帮尽帮、该补则补，确保帮扶不遗漏，资助不冒领，用最大的爱心、尽最大的努力帮助贫困学生成长成才。此外，部分学区还有“师生结对”帮扶举措，通过与建档立卡贫困学生建立结对帮扶关系，关注、鼓励和帮助贫困生，让贫困学生在享有平等教育权利的同时其人格也得到正常发展。通过这些措施，D县在教育扶贫领域取得了显著的成效。在学前教育方面，截至2018年底，全县有3～5周岁适龄幼儿5639人，在园幼儿5416人，适龄幼儿入园率为96.05%，高于市局下达的到2020年全市幼儿入园率95%的目标，获得了“实施学前教育三年行动计划先进县”的荣誉称号。在义务教育方面，2016年11月，高标准通过国家专家组“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定。政策资助方面，全县落实“两免一补”等各类教育扶贫政策，资助贫困家庭学生8 128人次，发放资助金842.325万元；通过“雨露计划”资助贫困学生1 848名，发放资助金369.6万元；资助二本B类以上大学生259人，发放资助金129.5万元。2016～2018年，全县财政支出共计91 569.1万元，累计资助学生22 088人次，教育支出占一般公共预算支出比例平均为20.27%，高于2018年底公布的全省平均水平16.45%（2）。D县民营企业捐资1 300多万元成立的雁门济困助学基金会连续12年利用本金利息100多万元资助贫困学生；“晋绥情”阳光助学活动资助贫困大学生120名，每人5 000元；牧原集团公益助学资助D县本科生每人3000元，高职、大专生每人2000元等。

二、教育扶贫工作中存在的问题及困难

（一）中小学教师专业比例失调

目前特岗教师专业较为单一、支教教师队伍不够稳定，音体美和计算机科目教师本身的供给量较小，以上原因导致了全县大多中小学音体美和计算机科目教师的缺口比较大。比如，峪口C小学（含幼儿园）5个年级共有48名学生，教学设施配备齐全，教育部规定的小学课程均有开设，大多课程需要老师兼任，英语课程有专职老师教授，五年级的小学生全部可以写出英语作文。教师队伍大多是特岗教师，专业素质较高，但非本地女教师较多，在一定程度上影响教师队伍的稳定性。此外，音体美和计算机方面的专业教师数量不足。上磨坊乡F小学是新城村、十里铺村和里回村三村共建的小学，其中包括幼儿园部。目前学校有195名在校学生，其中37名幼儿和158名小学生，教师27名，其中幼教6名，小学教师21名。学校基础设施和教学设施齐全，主要困难也是缺乏音体美、计算机等专业的教师，当前此类课程均为其他科目教师兼任，仅能维持一般教学。Y中学是全县农村初中中最好的中学，全乡适龄学生128人，其中在Y中学读书的85人。但即使是这所最好的中学，也面临着特岗教师中女性偏多和外地教师偏多所造成的特岗教师队伍不稳定的困境。

（二）偏远山区教育力量薄弱

山区学校缺员现象比较严重、优质师源流失加快。滩上镇位于D县最南端，2019年春季学期，全学区142名学生中有103名学生属于建档立卡贫困户家庭。T小学教学点现状是一师一生，教学点设在村委会院内，仅有一间教室，基本没有体育活动设施、计算机教学设备和其他课外活动设施。唯一的1名学生已于2019年6月毕业升入初中转入别处就读，截至调研时暂无小学新生报名。学生数量少实际需求多，教师配备虽已远超国家标准，但部分课程仍开不齐全。教育经费缺口较大，“美丽校园建设”等基础性建设工程、运输费用、取暖费用、水电煤等生活费用均高于平川地区，现行公用经费拨款与学校实际支出差距较大。

（三）高中阶段教育举步维艰

D县中学创建于1903年，是山西省创办最早的中学之一，目前在校学生1035人，其中建档立卡贫困户学生356人。2019年高考学生440人，其中8名学生考入一本院校，200余人考入高职院校，29名贫困生达线。近年来招生规模逐年减小，2019年中考录取分数线335分。中青年教师较多，教师年龄梯队不够合理，相比于私立高中、公办高中没有很好的手段留住优质生源，近几年本县优质生源外流较多，留在D县中学就读的高中生大多是农村生源且基础较低，也在一定程度上影响升学率的提高。D县职业技术学校是一所公办全日制职业高中，创办于1983年，学校对在校就读的全日制学生全部免学费。其面临的主要困难有：近年来招生规模逐年缩减，2019年度招生不足50人；生源质量较差、学生难以管理；专业设置不能紧跟就业形势、升学率不高、优秀专业技能教师缺乏等等。高中阶段优秀生源外流，高考成绩欠佳，在一定程度上形成了恶性循环；职业技术中学生源不足、专业开设调整不够及时、升学率和就业率不高，学生成绩差、缺乏正能量。

三、提升教育扶贫成效的建议

D县教育扶贫中出现的问题，在其他地方也普遍存在，为了更好地推进教育扶贫，助力S省脱贫攻坚战，需要在多方面实现新的治理突破。

（一）因地制宜地制定省域教育政策规划

在教师编制标准方面，区别对待偏远山区学校和平川地区学校，对于偏远山区，充分考虑学校安全管理、寄宿制管理、教师调离较多、女教师婚育、二胎政策、单人单校等因素，对教师编制标准进行分别设置。在教育经费拨付上，充分考虑偏远山区山高路远、运费高、维修维护费用高，日均气温低于平川地区取暖期长费用高，寄宿制学校师生在校时间长水煤电气消耗量大等费用因素，对公用经费拨付采取不同标准。此外，补充一些针对特殊情况的特殊政策，如对于一些相对偏远、学生较少的自然村，设立一些“流动课堂”，在保证本校教师正常教学的基础上，组建“流动课堂”教师队伍，定期对学生较少的教学点安排音体美、计算机等教学课程，保证学生的全面发展。

（二）加强经济欠发达地区乡村教师队伍建设

制定一定的补充培养计划，建立教师数量和结构预测模型，根据未来教师的退出情况提前制定培养计划。加强特岗教师在岗期间的培训，尤其是增加贫困地区特岗教师走出去参加学习培训的机会。完善师范生、高职高专的顶岗支教计划，建立师范院校、高职高专和教育部门联席会议制度，根据教育部门实际需要不断调整招生计划和招生规模，提升按需供给水平。加强紧缺学科教师培养，对部分紧缺学科或者师范类专业可适当放宽报考限制，建立培养“全科教师”制度，以此保证学生得到基础的音体美和计算机科目教育。完善特岗教师队伍招考政策，提升特岗教师队伍的稳定性。为使人才留得住，应该在特岗教师候选人定向培养与自主使用方面赋予县级政府更多权限，使其在特岗教师招聘上可以更多考虑本土化问题，向当地生源倾斜，对具有本地户籍的毕业生适当放宽年龄、学历等方面的限制。另外，在职称评聘、收入分配、生活补贴等方面也应该向乡村教师倾斜，无论是从个人职业发展方面还是从经济收入上面，都应该让经济欠发达地区乡村教师感受到来自政府、来自社会的尊重。

（三）强化职业教育，加强贫困地区技能人才培养

首先，办好职业技术学校。加强经济欠发达县区中等职业技术学校建设，加大对职业技术学校的政策扶持力度，在师资配备、教师培养和比赛奖励等方面加大支持力度，进一步畅通职业技术学校学生通过高考进入高职高专院校学习的渠道。其次，对初中毕业生根据个人学业情况和家庭情况，进行合理分流，鼓励未就读普高的同学进入到中等职业技术学校进行学习。对于就读中等职业技术学校的学生，有关部门要多种途径采取多种措施设法提高对其资助力度，帮助他们顺利完成学业，使他们可以掌握一定脱贫致富的技能。第三，职业技术学校课程多样化设置。鼓励各行各业技术能手到职业技术学校辅导、培训、传授技能，让学生接触到更多来自第一线的、更实用的操作知识。第四，积极开展贫困人员脱贫致富技术技能培训工作。一方面可以与地方院校开展合作，通过其教育资源和平台优势，以专门的脱贫技能培训班的形式进行培训。另一方面，可以利用当地的“技术能人”，通过讲座、师傅带徒弟等形式，给贫困地区人员传授相应的专业技能，为脱贫攻坚培养具有现代意识、掌握实用技术的新型农民。

注释

（1）习近平给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师回信，中国政府网，2015年9月9日。

（2）《山西省教育厅山西省统计局山西省财政厅关于2017年全省教育经费执行情况统计公告》（晋教财〔2018〕243号）2018年12月26日。