农村乡镇财政面临的困难与应对

王政芳

[内容提要]本文从农村乡镇财政面临的困难展开分析，以此为依据提出规范化管理乡镇经济，优化产业结构;完善财政债务管理制度，化解乡镇债务;健全转移支付制度，规范化分配体系;加强乡镇财务监督，落实财政支出绩效管理工作等措施。希望农村乡镇在实际发展过程中，创新管理机制，控制人力、财力与物力资源，创造出更高的经济效益与社会效益，实现健康可持续发展目标。

[关键词]农村乡镇 财政预算 管理机制

随着社会主义经济建设的不断提高，我国的经济实力已经跻身于世界前列，农村乡镇经济现已逐渐成为我国经济发展的重要组成部分，相关部门也加大了财力与人力的投入，推动了经济制度的深化。但就实际情况进行分析，在改革过程中还存在许多问题，如财政管理工作会计基础薄弱、资金管控力度不足等。基于此，相关工作人员应当加强监督和财政管理力度，优化产业结构，将资金投入到能够创造经济价值的项目，进而促进经济的可持续发展。

一、农村乡镇财政面临的困难

1.乡镇财务内部控制机制不健全。在促进乡镇财务管理机制改革深化的过程中，有些乡镇部门没有建立健全的财务内控机制，长此以往出现许多死账目，对税务制度改革产生直接的影响。就当前实际情况进行分析，在开展乡镇财政管理的过程中，工作人员比较散漫，没有意识到财政资金管控的重要意义，自身的账目管理制度不健全，固定资产的购置不规范。由于财务内部管控机制没有落实到实处，进而导致农村乡镇财政资金出现节流的现象，不利于经济的持续发展。

2.乡镇政府职能滞后。一是我国的行政体制正处于不断改革过程中，政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。二是受到职能转换不到位的影响，企业与政府之间存在一定的联系。三是在基层政府的职能转换过程中，可能会对高官要员的利益产生较大的影响，进而使其在主观上并不希望乡镇政府的职能发生变化。种种因素的影响致使财政收入降低，监督力度不足导致资金支出失去控制，不利于农村经济的发展。另外，有些乡镇支出较多，没有树立正确的资金管理机制，导致乡镇财政非工资性支出不断增长，进而在一定程度上加大了公费支出，占据了大量的预算资金。

二、应对农村乡镇财政面临困难的有效措施

1.规范化管理乡镇经济，优化产业结构。一是解决乡镇财政面临的困难，应从调整农业生产结构人手，引导农民能够根据市场的组织开展生产活动。二是大力发展乡镇企业，引导一部分企业进行产业结构调整，扩大农产品销售市场，逐步实现生产、加工与销售等一体化发展，使农产品的附加值不断提升，减少生产经营活动中存在的风险。三是应当重点扶持资源与条件良好的产品，促进个体私营经济的发展。不仅要为农民创设良好的发展环境，还要为乡镇提供新的财源。为解决乡镇财政管理不规范问题，相关政策中规定要加强乡镇财政收支管理，建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监察“四位一体”的管理格局;要求强化乡镇发展目标管理，建立绩效考评机制，形成约束有力的目标管理体系。此外，为实现对全省乡镇全覆盖，相关政策还要求设立乡镇的区级政府，并参照此政策执行。四是在促进乡镇建设的基础上，带动周边农村的持续发展。

2.完善财政债务管理制度，化解乡镇债务。通过开展大规模的债务登记调查工作，了解地方资产的负债情况，相关工作人员不仅要区分不同类型的账务，还要分清楚债务的基本职责。只有了解到债务的底数，才能发现经济活动的薄弱环节，遏制乡镇债务的恶性膨胀。通过开展乡镇债务预算工作，政府应当发现引发财政风险的关键点，将有负债及定支出等事件引起的不确定性展示出来。通过增加乡镇债务的公开性，使大众都能了解到乡镇债务的实际情况，实行监督效用，从根本上避免出现官员徇私舞弊的问题。通过对乡镇财务风险的确认，制定健全预警指标体系，及时发现财政风险，作出有效的解决措施。采取租赁、拍卖的方式盘活乡镇资产，促进乡镇企业的资产重组，化解乡镇的债务。在建立乡镇偿债基金的基础上，相关部门应尽快出台乡镇财政债务政策，如化解不良债务，加快资金周转速度等。

3.健全转移支付制度，规范化分配体系。一是建立规范化的转移支付制度，务必要保证国家相关部门的财政支持能够落实到乡镇。在改革转移支付方式的基础上，扩大各个地区之间的差距，根据因素法确定支出标准，逐步实现转移支付的公式化，有效提高乡镇财政收入的能力。二是在规范化管理的基础上，建立严格的项目准入机制，加强审计管控力度，规范政府资金分配体系。通过调整事权与财权的方式给予充足的财力支持，调整财权与事权的划分。针对乡镇财政保障能力不足的问题，相关政策规定要在合理划分事权和支出责任的基础上，适度上移支出责任，把乡镇教师人员工资作为县级支出内容予以保障;县级财政要建立健全转移支付制度，重点向困难乡镇倾斜;省市财政进一步加大对县级财政的转移支付力度等。如农村中小学教师的工资应当变成地方政府共同承担，了解经费使用支出的最低水平，还可以设立专款专用机制。在税制体制改革之后，我国政府应当根据适当财政收入的比例，大力发展农村基础教育。三是相关的管理者要适度的撤并乡镇，不仅要节省行政费用的开支，还有利于各项管理工作顺利开展。在精简内部机构设置的基础上，摒除职能重复的部门，实现政治、社会的一体化管理目标。

4.加强乡镇财务监督，落实财政支出绩效管理工作。在开展乡镇财务监督与管理力度的基础上，应当由完善的内部控制机制作为基础。在落实财政管理工作的基础上，应当不断提高财政管理工作的质量，对乡镇财政进行监督，相关部门应当更加重视财政资金的内部控制工作，对财政外的分配工作也要实行动态化的监督。农村乡镇财政部门不仅要实行严格的管理，还要根据法律法规制定财务活动。在开展财务管理工作的基础上，要向乡镇倾斜收入和财力，适宜留在乡镇征管的财政收入要全额留在乡镇，作为乡镇固定收入;县乡共享收入要提高乡镇分成比例;从2018年起，三年内新增财力全部留给乡镇;因地制宜制定实施分税制框架下的“分灶吃饭”等管理体制，激发乡镇自我发展动力。通过树立责任制的方式，能够及时找到资金使用出现问题的责任人，做好农村乡镇财政支出绩效管理的工作，成立专门的工作专班，建立完善的绩效考核机制。将支出管理作为基础目标，搭建基本框架结构，将出作人员的实际效益与财政支出直接挂钩，开展量化考核，進而激发员工的工作积极性，为经济的持续发展做出贡献。一是要保证员工能够意识到乡镇财政工作的核心内容，对人员结构进行合理的调整。二是实行岗位轮换制，对徇私舞弊的行为进行严格的处理。三是定期开展专项的培训，引导财务人员掌握新形势的要求，进而合理的开展财政管理工作。四是对农村乡镇的工作条件进行改善，不断加大资金的投入力度，适当提升员工的福利待遇，解决其后顾之忧，使其将重心放在工作当中，进而促进财政支出工作的顺利开展。

三、结语

综上所述，基于乡镇收入稳步增长的条件下，及时促进财政管理制度的改革具有一定的现实意义。但是在实际的发展过程中，还存在许多方面的问题，相关工作人员要及时发现财政管理的薄弱环节，立足于战略性发展目标，加强监督与管理力度，保证各项经济活动的顺利开展。与此同时，培养高素质的财政管理人员，把控市场形势的变化需求，合理利用财政资金，实现经济效益的不断增长，为构建和谐社会奠定稳固基础。

（作者单位：辽宁省瓦房店市杨家满族乡人民政府）

责任编辑：宋爽