活化经营管理机制 促进国有林场发展

张俊峰

【摘 要】进一步活化林场经营管理体制，建立一套新的体制机制，改变林场当前不事不企、不工不农的被动局面，推动国有林业实现健康持续发展。

【关键词】活化经营；管理机制；促进；国有林场；发展

进入市场经济后，由于受体制、机制的制约，林场成为“不事、不企、不工、不农”的单位。说它是事业单位，职工工资和所有生产及经营费用全部靠自筹；说它是企业单位，又不能进入市场、自主经营，守着金碗要饭吃，一定程度上被边缘化。当前，就如何活化林场经营管理机制，从根本上改变这种被动局面，是我们面对的重大课题。笔者2015年经过深入林场认真调研后认为，在新形势下给林场一个新的定位、建一套新的体制机制，林场才可能有更好的出路，才能推动国有林业实现持续健康发展。

1 推进林场改革，是活化体制机制重要基础

首先，林场现状决定必须进行改革。就当前我县林场经营的现状看，总体上还是靠资源维持生活、运转、养人保稳定，成为中心工作。主要存在以下五个方面问题：一是，从经营收入上看，靠采伐林木已经解决不了职工的吃饭及林场发展问题。当前在职人员工资逐年提高，退休人员津贴、补贴等仍由原单位承担，收支矛盾十分突出。二是，从森林资源上看，资源总量有所增加，但是成熟林资源、优质森林资源在不断减少，提供社会公共产品的能力不断下降。三是，从人员结构上看，林场多年来未调入高校大中专毕业生，专业技术管理人员匮乏，人才断层断档老龄化严重、个别岗位缺失，制约了事业发展。四是，从林场级别上看，级别是股级，在协调关系、处理问题等各方面显现出不协调，影响到项目争取、人才竞争及工作推进。五是，从基础设施上看，一些林区基础设施薄弱，水、电、路等设施严重滞后，基层职工生产生活条件十分艰苦。

因此，改革是一种利益关系的再调整，只有通过改革才能从根本上解决一些不利于生态环境建设和事业发展的体制、机制等各方面问题。

第二，林场定位应是公益性质。其主要职能是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全，为社会提供优质生态产品，主要以保护、培育和科技示范为主。

第三，要明确林场为事业单位。将林场赋予具有管理和服务的综合职能。国家财政要把林场的管理和技术人员所需的工资、经费承担起来。严格核定林场事业编制、人员，并把经费纳入同级财政预算，同时争取国家改革资金补助。让这些人不再为了生存而忙于生产经营，从而拿出更多精力去培育、保护和发展森林资源。

第四，要适当提升林场级别。这样有利于提高林场的话语权，便于协调社区关系。另外还要将林场基础设施建设，纳入同级政府基本建设计划统筹加以解决，以减轻林场负担。

第五，在人员配置上要实行优化组合。要推行新的用人机制，对现有人员进行优化配置，并把有专业技术特长的人员直接纳入管理人员事业编制，进而能合理流动。林场收入保障应是财政拿一点、国家公益林补助一点、经营收入出一点，通过这三个渠道予以解决。

2 引进先进理念，增加森林资源是主要工作目标

保护、利用和增加森林资源是林场的工作职责和工作目标。2014年在县委、县政府的大力支持下，我局与木兰林管局建成了友好合作单位，全面推广和学习该局近自然育林理念指导下的先进的资源培育模式，从根本上提升国有林场的森林经营管理水平。为全力培育和增加森林资源，我局采取了五项举措狠抓落实：一是，结合隆化实际制定了《目标树经营和流域治理规划》，而且各林场已经进入具体实施阶段。二是，启动了“百万株大苗上山工程”培育森林资源，通过采取见缝插针和锁边工程等措施，利用三年时间对林间空地、迹耕地和林缘，完成10000亩油松大苗的造林任务。三是，实施好中幼龄林抚育项目和京津风沙源治理工程项目，采用目标树的作业形式，培育优质资源全力打造精品工程。四是，以57万亩公益林、保护区核心区、森林公园，为重点全面加强资源管护，切实抓好护林防火和各种病虫害以及鼠害、兔害的防治工作，使森林资源得到有效保护。五是，积极争取各类生态造林项目，使造林绿化工作迈上一个新台阶。六是，重点推广旧屯林场与社会合作造林和十八里汰林场与孙家营林场、郭家屯林场的合作造林模式，发挥林场技术、管护的优势，不断增加国有森林资源。

3 发挥优势，搞活经营是林场发展重要路径

实践证明，发挥林场的资源优势，搞活经营是林场得以生存发展的重要途径。对此，我们要转变经营方式，重点在增强林场的造血功能上下功夫：一要，抓好森林休闲旅游。下大力抓好茅荆坝国家级自然保护区和茅荆坝国家森林公园以及郭家屯省级森林公园建设积极招商引资，发展森林生态休闲旅游业。二要，抓好山地苗圃基地建设。借助广阔的山场优势，搞好“百万株大苗上山工程”为林场发展实现永续利用培育后备资源。三要，引进和栽植栽植经济价值高，市场形势好的珍稀树种。主要以云杉、红松、黄菠萝、蒙古栎、紫椴等珍稀、珍贵树种，提升林分质量。在丰富物种多样性的同时，提高全局森林资源的经济价值。四要，合作开发森林资源。各林场通过和村组采取股份制合作造林以及承包经营的形式，共同开发森林资源，实现合作共赢。五要，强化内部管理。抓好中幼林抚育等营林生产、强化林地有偿依法使用、发展苗木产业和林下种植业和养殖业，多渠道增加林场收入。