关于青年干部队伍建设的思考和建议

沈抚新区税务局干部队伍建设研究课题组

[内容提要]青年干部队伍建设是税务系统队伍建设中极其重要的组成部分，本文从青年干部队伍建设的意义和必要性出发，以沈抚新区税务局实际情况为剖析样本，提出了目标方向，即政治、作风、本领“三个过硬”，介绍了具体措施，即思想政治建设、作风纪律建设、业务能力建设，对未来青年干部队伍建设工作具有一定的实用价值。

[关键词] 青年干部 队伍建设 税务系统

党的十九大报告中专门有一段论述青年工作——“青年兴则国家兴，青年强则国家强”“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望”。这一重要论述，充分体现了党中央和习近平总书记对青年一代的高度重视、亲切关怀和殷切期望。沈抚新区税务局（以下简称“我局”）作为全省成立时间最短、干部平均年龄最小的地市级单位，做好青年干部队伍建设工作对深入践行中国税务精神、助力沈抚新区经济发展、推动全局各项工作落实，具有十分重要的意义。

一、青年干部队伍建设的意义和必要性

（一）从组织建设的角度分析

税务系统在国税地税征管体制改革后，税收事业已迈上新的征程，同时也面临诸多新的挑战。70后、80后以至90后的年轻干部已经逐渐成为税务干部队伍主体，未来的新事业必将由他们引领开创。因此，只有抓好青年干部队伍建设，才能为兴税强国打牢坚实基础。

（二）从个人成长的角度分析

在人的生命周期中，体力各要素的高峰年龄均分布在25 - 30岁之间，智力各要素的高峰年龄分布在10 -60岁之间，综合在一起智力高峰年龄为26 - 35岁。如果考虑业务知识和经验积累因素，那么个人T作最佳时期应该会后移，但关键问题在于相关知识经验积累期需要多少年。因此，现在的问题是怎样缩短政治理论知识、税收业务知识和工作经验的积累期，使个人工作的最佳时期与人的体力、智力高峰趋向吻合。这就要求必须做好教育培训，高速高效高质地“催熟”青年干部，帮助他们尽快达到个人工作能力的巅峰。

二、沈抚新区局干部队伍基本情况和存在问题

我局作为全省最年轻的地市级单位，目前共有1 15名干部职工，其中在编干部94人，挂职干部1人，原地税借调20人，青年干部占据绝大多数，干部平均年龄36岁，30岁以下干部占比42.5%，其中90后32人，人员占比达21.7%。可以看出，我局干部队伍整体呈现年轻化、高学历化，是一支充满热情、富有活力、勇于创新的队伍。

目前，我局青年干部队伍存在如下问题：一是相对缺乏系统的马克思主义理论学习和严格的党内政治生活锻炼，有的缺乏基层和艰苦地方的扎实磨炼。二是缺乏经验丰富、本领高强的青年业务骨干。

三、青年干部队伍建设的目标和方向

“建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。”习近平总书记在2018年7月3日至4日的全国组织工作会议上强调要做好新时代年轻干部工作。通过深刻领会习总书记指示精神，结合实际摸查情况，我局对青年干部队伍建设提出了要实现“三个过硬”。

（一）政治过硬

青年干部必须牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，对党忠诚，坚持走中国特色社会主义道路，坚定不移听党话、跟党走。我们培养青年干部，第一条就是教育他们对党忠诚，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者，坚定“四个自信”，不忘初心，牢记使命，保持坚强的政治定力，坚守正确的政治方向。

（二）作风过硬

青年干部应该把“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”作为人生信条，坚决摒弃急功近利、投机取巧、见风使舵、处事网滑等不良品性。我们应该持续抓好作风建设、纪律建设和反腐倡廉各项工作，引导青年干部强化自我修炼，正心明道，防微杜渐，做到有原则、有底线、有规矩。

（三）本领过硬

青年干部应夯实税收业务基础、提升履职能力、强化职业素养，拥有足够的本领来接班成为中流砥柱。我们应该教育青年干部，一是自觉向实践学习、拜人民为师，沉下心来干工作，心无旁骛钻业务。二是遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。

四、探索青年干部队伍建设工作有效模式

（一）加强思想政治建设，听党话、跟党走

1.深入开展政治理论学习。在沈抚新区党工委“三定”方案尚未明确、基层党组织迟迟不能组建的客观现状下，我们及时成立了临时党支部，按照党章规定严格落实“三会一课”制度，坚持做到组织临时但组织生活不临时。以临时党支部为依托，参照党委中心组学习内容，2019年累计开展7次集中学习，同步学习了党的十九大报告、《习近平淡治国理政》以及中央、总局、省局领导80多篇重要讲话的文章，通过党建微信群发送微党课30多篇，确保青年干部在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。

2.深入构建沈抚税务文化。在认真学习践行中国税务精神和新时代辽宁精神的基础上，大力倡导“创新实干、敬业奉献、担当作为、兴税强区”的新区税务精神，部署开展了“党员身份亮出来、党员形象靓起来”主题活动和“青年文明号”开放周活动，要求青年党员干部主动亮身份，处处发挥标杆和先锋模范作用。我局青年干部参与拍摄的视频短片《舞动青春》和税宣短片《遇见最好的你》被优酷网等多家媒体转载，在展现新区局青年干部风采的同时，也增强了队伍的凝聚力和向心力。

3.深入把握干部思想动态。把谈心交心活动作为掌握青年干部思想动态的重要抓手和做好思想政治工作的有力武器。“五·四”青年节当天，组织部分青年党员干部代表召开了“畅想青春、建功沈抚”座谈会;改革期间，大力开展谈心谈话三个全覆盖，“一把手”、班子成员、部门负责同志与干部重點谈、集中淡。通过各种途径，了解并帮助解决青年干部在工作和生活上的困扰和困难，舒解思想压力，调动工作积极性，正确引导他们将思想和行动统一到党中央、国务院和总局、省局、新区局党委的工作部署上来。

（二）加强作风纪律建设，建规章、立制度

1.在作风建设方面。制发了《国家税务总局沈抚新区税务局工作人员日常行为规范》，进一步严明管理责任，严抓责任落实，严肃工作纪律，不断改进工作作风，以制度机制倒逼工作落实，树立税务干部文明向上的良好形象。建立考勤抽考制度，由纪检组配合人事部门对全局干部职工上下班时间进行不定期检查，并进行通报。成立了沈抚新区税务局绩效管理工作领导小组和考评委员会，加强对绩效管理工作的组织领导，扎实推进沈抚新区税务系统绩效管理工作规范有序实施。

2.在纪律建设方面。注重纪律执行，逢会必讲纪律要求，将纪律工作贯穿于青年干部日常管理工作。制发《国家税务总局沈抚新区税务局关于严明各项纪律要求的通知》《中共国家税务总局沈抚新区税务局联合委员会纪检组关于进一步加强婚丧喜庆事项报告等工作的通知》等文件，组织全局干部和劳务派遣人员全部签订《廉政承诺书》，加强作风纪律明察暗访，主动公开廉政举报热线电话，在全局培育了崇廉拒腐的浓厚氛围。同时，结合机构改革，开展了廉政教育“五个一”活动，相关经验做法被总局税务党建简报刊发，受到省局主要领导的肯定。

（三）加强业务能力建设，建体系、分层级

1.抓好基础知识培训。在积极参加总局、省局各类培训的基础上，累计组织大企业管理、所得税预缴、金税

三期系统操作和办税服务厅各项日常基础业务培训70多场1600多人次。

2.日常举办“每周大讲堂”。通过邀请局外专家学者来局授课和鼓励局内干部走上讲台双重模式，对工作中遇到的难点和热点问题进行专题研讨、集中破解，以“点”的聚集推动“面”的提升。

3.组织全员式轮训。2019年9月依托辽宁税专分两批对全局干部职工进行了轮训，着重围绕宗旨信念、依法行政、风险防控、营商环境等多个主题设计课程，邀请省局局长、税专资深教师和系统内业务专家精心授课，干部职工政治意识、法治意识、风险意识、服务意识显著提升。

4.举办能力素质提升培训班。利用周末双休日，依托沈阳工学院举办了干部业务技能和人才素质提升培训班，目前已举办10期80个课时。

5.开展业务骨干培训班。选取19名税务干部在渤海税校举办了业务骨干专业技能提升培训班，对理论思想、专业技能进行点对点靶向式培训学习。通过丰富的培训模式，进一步提高了青年干部的政治理论和税收业务素质，岗位适应能力有了较大提高。

五、青年干部队伍建设初见成效

建局伊始和本次落实“三定”方案后，我局在指定部门临时负责人时，坚持不唯年龄、不论资历，强调德才兼备、任人唯贤，尤为注重实际工作能力，大胆任用十多名年轻干部担任机关部门和税务分局临时负责人，其中9人在原单位仅担任过股级部门领导，17名临时负责人平均年龄仅为41.3岁。实际工作中，2019年初我局仅用20天的时间就完成了辖区4600多户纳税人资料一次性接转;青年干部柳溪亲自开车为远在外地的纳税人垫缴税款，刘婧玮从家到单位一个单程需要两小时，由于天冷路滑为了不耽误正常工作缠着父亲当了两个月的义务司机;浑南办税点的同志，连续四十多天加班加点，好几名干部相继患上感冒，但没有一人请假休息，一大袋清开灵拆开居然没够分。80后干部贾荣蓉负责区局办税服务厅组建工作，带领一群90后连续奋战五十多天，提前1个月网满完成任务。如今，一大批80后干部已然成为新区局各项工作的“顶梁柱”，分别被党委委以重任;多名90后青年干部已经崭露头角，其他青年干部也快速成长成熟起来。

六、对青年干部队伍建设的一些启示和建议

（一）注重学习，补足精神之钙

做到“四个一”，即每季度读一本书，参加一次专题培训，开展一次青年干部学习心得交流会，举办一次青年干部大讲堂。通过读理论著作，参加业务培训，来切实提高年轻干部的理论素养和业务水平。

（二）多岗锻炼，磨砺实干之才

实行轮岗锻炼，做好多角色轮换。我局将提供纳税服务大厅、税务分局等一线岗位，每名青年干部根据个人能力、专业特长等选报，除明确的第-工作岗位外，每月安排一定时间参与第二岗位工作或重点工作任务，独立承担部分职责，以培养年轻干部独立思考、组织、协调的能力，提高从全局高度发现、分析和处理问题的水平。

（三）结对帮带，解决思想之惑

明确所在单位负责人和业务骨干对青年干部实行结对传帮带，做到“三定”：一是定人。落实传帮带人与青年干部结对。二是定时。传帮带时间为一年。三是定内容。针对年轻干部思想、工作岗位、工作情况及发展方向确定传帮带内容。

（四）严格纪律，防范弯路之险

严格执行上下班签到制度，履行请销假手续，工作期间必须在岗、在位、在状态，积极完成局党委布置的各项工作。要做到“五个一”：即记好一本学习笔记、完成一篇调研报告、每半年撰写一篇工作总结、提出一条合理建议、写好一次思想汇报。通过定期的“谈心谈话”，深入了解青年干部的所思、所想、所盼，对出现的苗头性、倾向性问题进行针对性的心理疏导，通过答疑解惑帮助其摆脱困境，提高工作生活满意度。

（五）科学考评，激励进取之志

建立青年干部成长档案，包括个人简要情况、成长记录、实绩记载、个人学习计划及总结、集中培训、传帮带领导点评、民主评议情况、年度考核情况等，定期对青年干部参加活动、工作实绩等进行考核，并对结果进行综合研判，对表现突出，能力显著的优秀年轻干部加大培养使用力度。对考核结果不理想的青年干部，要督促和引導其不断改进和提升自我。

（课题组负责人：姚 伟

课题组成员：杨 鹏 徐 央 张 皓 张祖光）

责任编辑：梁欣