宁夏沿黄生态经济带发展历程与对策建议

王林伶 杨宇琪

摘要：黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展一样，是重大国家战略，宁夏在实施沿黄生态经济带高质量发展中守好“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子。宁夏沿黄生态经济带发展历程，体现了要用生态立区、改善生态环境的理念来建设宁夏沿黄生态经济带高质量发展的新内涵，本文在分析现状与问题的基础上提出：一要制定发展规划，构建空间布局，确保沿黄生态经济带自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用；二要实施创新驱动战略，推进产业结构优化，发展方式转变，推动服务业扩规提档；三要把沿黄地区打造为绿色制造体系的绿地，以破解所面临深层次问题和结构性矛盾等。

关键词：宁夏沿黄生态经济带 发展历程 对策建议

*基金项目：本文为宁夏社会科学院重大现实课题重点项目《宁夏沿黄生态经济带高质量发展研究》阶段性成果。

一、宁夏沿黄生态经济带高质量发展的历程与述评

随着社会发展进步，人类需求增加，宁夏沿黄生态经济带发展也逐步进入到了新的阶段，宁夏历届党委先后提出了一系列发展思路。

1991年4月，自治区党委六届七次全会作出了“建设黄河经济”的决策，重点是依托黄河之优势，开发、利用黄河资源，建设不同规模的农副产品基地、能源基地和原材料基地。

这是自治区党委在对宁夏的黄河资源进行调研和论证基础上，提出了“黄河经济”发展战略。即“所谓黄河经济，就是依托黄河优势，开发、利用黄河资源，直接地或间接地建立和发展起来的多层次、全方位、开放性、综合性的经济”，“发展黄河经济，就是通过深度开发、利用黄河之源，在大力发展农业的同时，带动其他各业的发展，增强宁夏经济的整体实力”。“黄河经济”战略的提出，顺应了宁夏从以发展农业经济为主向综合利用黄河资源转变的趋势，有力推动了我区经济和社会发展。

1997年12月，自治区党委七届七次全会提出“打造经济核心区”，确定银川市、灵武市、吴忠市、青铜峡等引黄灌区为“经济核心区”，使其成为全国有较大影响的“两高一优”农业示范区和工业现代化的聚焦带。随着改革开放的深入推进，自治区提出了“经济核心区”建设，旨在借鉴以长江三角洲为中心的华东经济圈和以珠江三角洲为中心的华南经济圈带动全国经济大发展的经验，目的是通过“经济核心区”，优势条件进行重点开发，调整优化全区生产力布局，来带动全区经济发展。

2002年6月，自治区第九次党代会提出“实施沿黄中心城市带动战略”，就是用沿黄地区发展较好的地区来带动宁夏南部较为落后地区协同发展。

2007年6月，自治区第十次党代会提出“加快沿黄城市带建设”，以银川市为中心，中卫、吴忠、石嘴山主干，发展各地主导产业和支柱产业以此增强城市经济实力。

2010年12月，国务院出台了《全国主体功能区规划》将宁夏“沿黄经济区”定位为国家级重点开发区域，并在随后的“国家“十二五”规划纲要”中提出要加快发展宁夏沿黄经济区，培育新的经济增长极，至此，宁夏“沿黄经济区”上升为国家战略。

2012年6月，自治区第十一次党代会作出“实施沿黄经济区发展战略”，以中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，提出把沿黄经济区建设成为全区产业集群发展的重要载体、扩大对外开放的重要引擎、统筹山川发展的重要支撑。

经过多年的奋斗与积淀，宁夏沿黄经济区创造了我区发展的奇迹，不仅跃升为国务院确定的18个国家重点开发区之一，彰显了其强劲的经济实力，截至2016年底，创造了全区经济总量的90%、财政收入的94%，聚集了全区绝大多数的工业园区和不断壮大的新产业、新业态，而且以其特有的生态建设使命，在转型升级中开始了新时代沿黄经济带（区）的生态文明建设新征程。

2017年11月，自治区第十二届党代会提出“生态立区战略”，就是要全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的“沿黄生态经济带”。

2019年12月，自治区第十二届党代会第八次全会提出守好“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，守好改善生态环境的生命线，就是要坚决承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，加快建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。

不同阶段提出的发展思路，不仅符合当时历史阶段的发展需要，也有力促进了沿黄地区的发展。现阶段打造沿黄生态经济带事关保护“母亲河”的重要使命，事关宁夏建成全面小康社会和现代化建设大局。就要用新发展理念来指导宁夏沿黄地区发展，从注重区域经济增长到更加注重生态经济，加快发展绿色经济，建设生态城市，构筑西北生态安全屏障，促进经济转型升级和高质量发展。

二、宁夏沿黄生态经济带高质量发展的现状与问题

（一）现状

1.发展优势不断聚集，带动能力显著增强。黄河流域宁夏段是宁夏经济社会发展的重心，宁夏政治、经济、科教文卫、金融的核心——首府银川市位于该流域；该地域矿产资源富集，黄河内流区面积广阔土地富饶，煤炭、电力、风光资源等物质在全国具有重要地位；该地域已成为宁夏现代产业核心区，现代农畜产品加工、现代能源、煤化工、生物制药、装备制造、新材料、国际物流、大数据、云计算、文旅产业等成为该流域的主导产业，煤制油、生物制药等在国内居于产业领先水平。2018年黄河流域宁夏段10县区的国内生产总值占宁夏全区63.2%，人口占全区总人口数的51.3%，社会消费品零售总额占全区的70.51%。

2.生态环境质量改善，安全屏障不断增强。宁夏先后出台了《宁夏空间发展战略规划》《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》，对宁夏特别是沿黄地区的产业发展、生态建设、环境保护等作出系统安排，2017年6月，宁夏十二次党代会提出实施生态立区战略，并作出了打造沿黄生态经济带的重大决策。这是自治区党委坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确研判生态建设形势，顺应人民群众期盼，作出的重大决策部署，充分体现了走生态优先、绿色发展之路的坚定决心，必将在不断开拓过程中生态与经济“双赢共进”。治区党委政府提出坚决打赢贺兰山生态保衛战和打响新时代黄河保卫战，全力推进“蓝天、碧水、净土”三大行动。2019年中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市沿黄四市环境空气质量综合指数排名分别为4.10、4.18、4.50、4.79，同比空气质量提升了4.7%。加大水源地治理，逐步退出地下水采饮。2008年，自治区人民政府批准了银川市东郊、南郊、北郊水源地等水源地保护区范围，出台了《水资源管理条例》《关于加强饮用水水源地保护的决定》《饮用水水源保护区污染防治管理办法》等地方性法规，加强地方立法，为水源地保护工作提供法律保障。坚持源头治理，加强优良生态构建。依法关停贺兰山国家级自然保护区内169家工矿企业及相关设施，并开展生态修复治理。全面取缔了入河流湖泊排水沟工业企业58个直排口，黄河流域宁夏段连续两年出境断面达到二类优水质。2019年宁夏森林覆盖率达到15.2%，草原综合植被盖度达到55.5%。

（二）存在的问题

1.绿色发展理念滞后，区域治理统筹不够。打造沿黄生态经济带，是以“生态”与“经济”共赢发展，以生态优先为核心要义，但一些地方和领导干部对绿色发展的理念认识还不够深入，还受传统观念的束缚依然以“经济发展”压倒一切的思维定式，经济增长是看得见摸得着也是政绩要求的核心指标，而生态效建设却是投入大见效慢，常常是“靠山吃山，靠水吃水”重视眼前忽视长远，重开发轻保护等片面性认识。有的企业虽然贴的是“生态”标签，但卖的仍就是高载能“老品”，有的地方宣扬的是绿色发展新路径，走的依旧是传统发展老路子，对资源的利用管理还是老样子，尤其对农业水资源的利用上还是“大水漫灌”只要需水用水就只抽只引，造成不惜水节水的突出问题。目前，黄河水资源利用率已高达70%，远超40%的国际公认的河流水资源开发利用率警戒线。宁夏万元地区生产总值用水量为206.1立方米，是全国平均水平的2.7倍，2018年我区沿黄区域用水总量达到66.2亿立方米，而农业方面的用水则高达85.65%。（见表1）

2.基础设施建设与污染物治理还需完善。沿黄水污染防治还存在污水管网及配套设施建设不完善、部分污水处理不能稳定达标等问题。沿黄地区废水治理中各地只治理本市县区所辖范围内的污水排水、河流治理、污染物治理，一些上游地方并没有将污染物治理到位就将责任就推给了下游，使下游的压力、投入和任务增大；有的地方相关职能部门之间缺乏工作的合力，缺乏上下游之间的协调与监督等机制。

三、建议

（一）强化顶层设计规划引领

目前自治区已经出台了《宁夏空间发展规划》、《自治区生态保护与建设“十三五”规划》，在空间范围已涵盖沿黄生态经济带，为了确保规划落地和沿黄生态经济带建设有序推进，应制定《宁夏沿黄生态经济带建设总体规划》和《沿黄生态经济带建设行动计划》。要避免多项规划叠加重复，造成相互掣肘，要统筹考虑沿黄地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，整合经济社会发展、土地利用、城乡建设、产业发展、生态保护等规划，对现有涉及沿黄生态经济带发展的各类区域规划和行业规划作出修改调整，严格规划硬性约束，确保沿黄生态经济带自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用。

（二）实施创新驱动战略，推进产业结构优化发展方式转变

推进农业生产生态化。创建一批国家级现代农业示范区和有机产品认证基地，要以质取胜，推进规模化、标准化生产，打响宁夏优质绿色农产品品牌建设为根本。积极培育发展多种模式的生态农业，发展节水节能农业、绿色有机农业、特色创意农业、现代立体农业，现代畜牧业，家庭农场，生态渔业、林下种养等现代农业。

大力发展战略性新兴产业，重点培育发展一批高端装备制造、新一代信息技术、数字经济、新材料、生物工程、健康医养、新能源汽车等产业，同时，推动产业园区化、园区专业化，大力发展特色工业园区，打造各类专业化小城镇，提升承接产业转移层次，实现人口聚集、工业集聚、错位发展和转型升级。加快全域旅游示范区建设，加快发展大健康医药产业，积极发展电子商务、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业，推动服务业发展扩规提档。

（三）把沿黄地区打造为绿色制造体系的绿地

推进产业技术改造，淘汰落后工艺、落后技术和落后装备，减少资源浪费，减少污染物排放，采用先进适用技术优化生产流程，由低端向高端加快转变，以提高产出效益、提高能源利用效率。加大用水转换机制，严守水资源刚性约束，以水定地、以水定产、以水定城、以水定人，推动产业与生态相融共济，人与黄河和谐共生。不断优化产业结构、产能结构、产品结构，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。大力发展循环经济，建设绿色工厂和绿色园区，不断延伸产业发展链条，推进产业高端化、智能化、绿色化发展，加强企业微循环、园区中循环、社会大循环的绿色产业链，促进资源循环高效利用，努力减少污染排放，逐步形成产业的大循环发展格局。

参考文献：

[1]田俊秀.宁夏：从发展“黄河经济”到打造“沿黄生态经济带”[N].宁夏日报.2018-07-06.

[2]毛雪皎.宁夏森林覆蓋率提升至15.2%[N].宁夏日报.2020-01-15.

[3]2019年全区环境空气质量排名情况-宁夏回族自治区生态环境厅.http：//sthjt.nx.gov.cn/info/2293/128330.htm.

[4]宁夏统计年鉴2019.http：//nxdata. com.cn/files_nx_pub/html/tjnj/2019/in -dexfiles/indexch.htm.

（作者单位：宁夏社会科学院湖南大学经济与贸易学院）

责任编辑：凌玉