建立应对突发公共事件的粮食安全资金保障新机制

龙子午

我们学校是原来的武汉粮食学院，在关注粮食安全方面的问题，一直都是跟国家粮食局有密切的合作。疫情期间，我们也对粮食安全做了一些关注和研究。这次疫情对整个粮食安全产生了一定的影响，我就从国内的层面和国际的层面做两个方面的分析。在国内层面，主要是对应急管理产生了影响。过去我们谈粮食安全，可能更多地讲国家在储备这个层面的安全。那么这次疫情对湖北的粮食农产品这一块的应急管理带来了一个挑战。我们湖北当时这个情况应该说还是有点不足的。因为大量的商品不能够流通，人员不能够流通，包括超市都不能流通的情况下，如何去保障某一个区域节点上的农产品和粮食的供应，成为了一个应急事项。当时包括中央军委和国家粮食局以及各个企业紧急开始调集各种物资来支援湖北。从后来的报道我们可以看到，它其实没有动用国家的储备，而更多是地方的储备。从国际的层面来讲，大家也可以感觉到，这次疫情爆发后，很多国家对粮食出口采取了限制措施，限制出口的原因大多是因为流通，就是商品流通的限制。因为各个国家开始限制人员和物流的流通，所以一些国家担心它的粮食贸易会受到影响，因此就限制了本国粮食产品的出口。然后我们国家也积极地宣传我们的粮食是有保障的，没有粮食安全的问题，并且我们的进口量非常小。

以上是疫情发生以来对我国粮食安全方面的影响。我们谈粮食安全主要是从量和质的角度来展开的。那么这次疫情对我们国家粮食安全，我觉得产生了几个非常明显的认识。第一个过去比较重视生产、流通和储备方面，对于应急方面我们的重视程度不够。尽管从国家粮食局的角度，他们有一些应急方面的专项，但是没有意识到这次疫情对应急管理带来了较大的挑战，粮食应急管理成为了一个迫切需要研讨的话题。我国不仅要保障全国层面大的粮库的储备，同时还要保证这个粮食流通的细小节点。比如，武汉、黄冈、宜昌这样一些地市州，包括县乡镇的粮食应急供应，因为人都封闭了，所以这个时候的应急管理就变成了一个问题，这就是我们所說的打通最后一公里。从粮食安全的角度来讲，以后给我们一个启发，要考虑到粮食应急管理这种需要。

另外，粮食安全我们过去可能更多的是强调我们国家百分之多少的这种保障能力。那么通过这次疫情可以发现，中央强调“六保”，要保障中国这么多人口的储备安全和应急管理安全，是非常不容易的，这个资金的量是非常庞大的。因为我们是农村财经研究会，所以我就想到通过这个渠道，向财政部提供一些我们的思考。因为粮食储备涉及国家经济安全，相关的数据和资金规模是保密的，不会对外公布。但是我们通过这次疫情可以感受到，要达到“六保”中的保粮食安全，所需要的粮食储备资金和应急资金是相当大规模的。我国粮食领域的资金来源主要依靠财政资金，具有粮食储备资金和应急资金来源的单一性问题，想要达到中央提出的保粮食的绝对安全，财政的压力也是非常大的。我们如何去解决这样一个庞大的粮食储备资金和应急资金的保障问题？在粮食安全方面，尤其是在这个突发疫情的情况下，如何去保障每一个老百姓、每一个企业的粮食安全，变得非常重要。刚才前面几位专家谈到了人、地、钱的支持，我在这里重点谈金融财政方面的支持，这个可能是我们未来要特别注意的地方。我就提出这么一个想法，国家过去对于粮食安全方面的保障主要还是立足于财政资金，就是一个单一渠道的资金在起作用，没有动用其他的资金，也就是社会参与的度还是非常小。尽管我们说有企业储备，有个人储备，这一次大家可以发现个人储备其实量是非常小的。我们的企业储备也是因为有财政的补贴，农业发展银行才给粮食生产企业贷款。所以，我们思考一个问题就是以后如果再发生类似这样的情况，比如，灾难、灾害、还有一些突发的事件，如何去保障粮食绝对的安全？能不能将来成立一种有关粮食安全方面的基金，这种基金可以具有一定的投资功能和融资功能，财政占其中的一个部分，来发动我们的社会资金、信贷资金和企业资金一起来为国家粮食安全储备资金和应急资金提供支持。当然这个还需要进一步地设计它。从财政部的财政资金使用效率的高度，成立一个专门的粮食安全财政资金保障机制。现在国家也在进行粮食安全立法的研究，那么立法研究中有一个很重要的问题，就是钱的问题。我们可以向中央建言，成立粮食安全基金，财政牵头，然后社会力量一起来建立基金。这个基金不仅是保障我们粮食储备和应急方面的资金保障，同时还具有一定的投资功能、自我的运作功能。

我看了一些国外的资料，比如，美国尽管没有中国这么大的粮食安全压力，但是它确实在农业这一块有一些市场化运作的资金，也是政府牵头，有一些更多的是市场化的程度比较高。还有，我们也可以看到日本也是有这样的一个基金，欧洲一些国家在农业领域里面，有一些以政府牵头然后市场化运作的基金。我今天提两点建议：一是要从过去重视粮食安全储备转向同时重视储备和应急管理；二是要保障粮食绝对的安全，尤其是这种突发事件情况下的绝对安全，财政资金是没有办法完全做到这一点的。过去我们更多地依靠财政资金，那么以后如果说再碰到像武汉这样的疫情，甚至说像地震或者其他的灾害，遇到大的突发事件的情况，国家资金的压力就会比较大，因为抗疫情各个地方的投入资金都非常大。在这样背景下，在资金使用方面，我们建议采取一种政府牵头、市场化运作的粮食基金管理模式，比如粮食安全的应急资金、储备基金等应急机制。

（作者单位：武汉轻工大学）