关于财政资金绩效评价的探讨

黎文娇

摘要：完整的财政资金绩效评价体系有利于转变我国的财政资金管理理念，更好地促进可持续发展。本文提出了现有财政资金绩效评价存在的问题，分析了财政实行绩效评价的意义所在，并提出了改进财政资金绩效评价的建议和方向，具有一定的现实意义。

关键词：财政资金 绩效评价

一、财政资金绩效评价存在的问题

（一）财政资金的效益具有滞后性

现有的财政资金绩效评价往往是在总结经验教训之后，财政资金与企业不同，它的资金从投入到产生效益间隔的时间一般都比较长，这种滞后现象导致的就是已成事实无法改变这种局面，无论最后产生的效益是大是小，事后评价监督都无计可施，无法改变既成事实，这就使得财政资金的绩效评价作用形同虚设，无法给予有效的建议，大大降低了绩效评价应该发挥的作用。

（二）财政资金绩效评价缺乏完善的法治制度

我国的财政制度建设稳步加快，但是至今没有相关规范的财政资金绩效评价的法律法规制度。虽有某些方面的绩效评价办法，但其法律约束力明显不足，各方面财政资金绩效评价办法也不同，使得财政资金绩效评价工作不规范，不全面，需要进一步加以规范和完善。

（三）财政资金绩效评价的范围和指标难以确定

投入到产生效益的长时间间隔使得财政资金绩效评价范围和监督变得困难。财政资金产生的效益主要是社会性的、公益性的，这种综合性和间接性的效益难以进行定量分析，即使是选择指标进行定量分析，指标的选取和归类也十分困难，这种难以确定性给财政资金绩效评价工作带来了很多困难。

（四）财政资金绩效评价结果利用较少

相关部门对于财政资金绩效评价的结果很少利用，一般是进行绩效评价之后就不了了之，即使把评价结果交给被评价者，如果相关部门对此不够重视，也会使得绩效评价缺乏约束力，无法追究责任。财政资金绩效的高低与资源配置并无很大瓜葛，使得绩效偏低的地方负责人几乎不用承担责任，由于绩效产生效益的长期性特点，即使投资失误，产生的负面影响也是无法及时显现的，只能进行预估，缺乏准确性。

（五）绩效评价内容仅限于经济方面

财政资金是为政府部门的管理活动服务的，而政府管理除了经济方面还有很多其他方面，诸如政治方面、社会方面等。这对传统的财政资金绩效评价方法提出了巨大挑战，造成财政部门缺乏统一管理的局面，无法准确涉及到各个方面。

二、财政资金绩效评价的意义

财政资金绩效评价侧重点是研究政府对于资源配置方面是否具有合理性，对于资源使用方面是否具有有效性。财政资金绩效评价应该按照经济有效的整体要求，研究制定标准统一的评价指标，使用规范化的绩效评价办法，对于财政资金的使用效果进行公正客观的综合评价，使得控制过程贯穿于财政资金支出的全方面，这样财政资金绩效评价才能贯穿于开始到终点的全过程，才能综合多方面进行更为全面的评价，有利于体现宏观调控的主要功能，有利于促进宏观调控目标的顺利实现。

财政资金绩效评价工作能够依法规范政府财政资金的支出，意义重大。财政资金绩效评价能够提高政府财政支出的透明度，增加社会公众对于政府的信任程度；能够加快推进重点项目的建设情况，加强对重点项目建设的管理工作；能够对其工作效率以及工作情况及时提供有效信息，有利于项目建设和管理；能够对财政资金的管理进行正确的引导和监督，对财政资金的支出加强监督和约束，有利于形成有利的外部监督，提高我国财政资金的使用效率和管理。财政资金绩效评价工作能够获取有效信息，及时合理地配置各类资源，有利于节省财政资金的支出，规避风险，缓解各方面供需情况，促进合理配置资源。随着各项配套制度的建立和完善，建立有效的财政资金绩效评价指标体系是很有必要的。

三、财政资金绩效评价的改进方向

财政资金绩效评价对经济活动的效益方面提出了要求，绩效评价标准是一切活动的依据，能对绩效评价产生直接影响。

（一）建立有效的绩效预算模式

财政资金绩效评价应该以预期目标为导向，绩效评价是核心，对预期目标的实现情况和最终效果影响巨大，财政资金绩效预算的重点就是财政资金支出之前的分析和对利用情况的预测，应当在实施预算时充分发挥控制管理的功能，对财政资金的使用进行事中考核，事后评价，建立起一整套规范完整的财政资金绩效预算制度，作为日后工作的依据，有利于提高财政部门使用资金时的责任心，有利于财政资金的使用效率达到最大化。

（二）建立健全相关制度建设

有法可依，是一项工作得以进行和持续的根本所在，没有法律的约束，没有法规的限制，就有可能走弯路走错路，国外财政资金绩效评价的发展历程告诉我们，要想做好财政资金绩效评价工作，使工作在实际中取得好的效益，就必须把制度化、规范化形成常态，有法律的维护和支持，才能在除此之外各项有关系的方面都制定出符合实际情况的规定，能够节约成本，减少浪费，减少重复投资的频率。财政资金是不断变化着的，而制度也是跟随着不断变化的，因此，应该在财政资金的各个方面实施动态财政资金评价制度。从国外财政支出绩效评价工作的发展实际来看，财政支出绩效评价工作要取得实效，就必须建立动态的财政资金绩效评价制度。

我国现有的财政资金绩效评价在内容、方法、流程甚至财政资金绩效评价指标等多方面内容上，几乎与其他类是一样的，但不可否认的是，财政资金的支出有其独特的规律和表现，很难在短时间内看到立竿见影的效果，因为财政资金支出大多是用于教育、科研、公共事业等，既有各自的管理办法和评价体系，这种建立在细化绩效评价工作基础上的部门，将更加专业化的加强监督和管理，以使财政资金能够最大化发挥自身效益。

（三）建立财政资金绩效评价机构和报告制度

纵观发达国家较为成功的案例，财政资金绩效评价专业机构的设立是十分有必要的，它是执行绩效评价工作的主体，财政资金绩效评价不仅仅是简单的定性分析，它涉及到财政资金预算、事中监督、财政资金支出后获得的效益评价等多个方面，不是简单的单项工作合并，而是一个复杂的系统工作，需要各个部门各个单元的协调合作，才能使最终的效益达到最大化。专业的财政资金绩效评价机构能够保证正确认识绩效评价这一工作，合理的分配执行、监督等各个环节，能够有效地促进财政资金绩效评价工作的稳步进行。

应当建立绩效报告制度。绩效评价后要进行资金预算的分配工作，财政资金使用绩效报告则是二者之间的联系所在。它既是对前期财政资金绩效评价工作的总结，也是今后工作方向的现实依据。绩效报告对预测和实际绩效进行比较，有利于财政资金使用信息的公开化，也是接受公众监督的良好渠道，能够使公众更加了解政府工作以及政府财政资金的利用方向和使用情况，这种监督对于政府工作也是一项挑战。

（四）建立健全财政资金绩效评价体系

财政资金绩效评价工作是一项复杂而艰巨的工作，它关系的不仅仅是一个单位，而是整个政府的执政水平和政府形象，因此显得尤为重要。财政资金绩效评价工作从主体和内容上都具有明显的差异，因此，在进行绩效评价之前应该对资金使用方向的项目类别加以区分和归类，这样不但能够横向和纵向双向比较，也使得绩效评价工作更容易实现预期目标。

此外，财政资金绩效评价指标的选取应该具有科学性和客观性，这些指标应该体现财政的各个方面，具有全面性，还需兼容通用性也是需要关注的一大课题，并且使之符合具体的实际情况。财政资金绩效评价体系指标选取的合理性直接关系到整个工作最后的质量，直接关系到工作能否顺利进行，直接关系到今后工作的重点和目标。因此，应该在政府财政部门的统一指导下，根据部门自身特点，对现有的指标体系进行更改和补充，使得绩效评价体系更加完善更加合理全面，以便能够更加客观地反映绩效情况，在不断的探索中逐步形成一整套科学有效、全面合理的财政资金绩效评价体系。

（五）加强绩效评价的信息化建设、信息化公开

学习国外先进经验做法，不断学习先进的数据收集策略，数据分析和处理方法，汲取有利的部分并且结合自身特点和自身财政管理经验进行不断整合优化，不断开发绩效评价方面的软件系统，加强信息化建设，研发财政资金绩效评价的信息系统，并且在实际工作中加以科学运用。政府工作应该满足透明化原则，这就需要财政资金绩效评价公开评价结果，向社会公众进行公平公开的公布，这样不仅能体现政府的以身作则，更能加强政府对部门资金的运用，在公众的合理监督下不断完善，不断提高财政资金绩效评价工作的社会影响力。

四、总结

财政资金绩效评价应该在可进行的范围内予以公开，这样能够增加公众了解财政资金使用方向的透明度，有利于社会监督有效进行。财政资金绩效评价的相关结果应该及时报送有关部门，以便提高财政资金使用效率，优化结构，也能够提供有力的决策支持。此外，还要有一定的激励和约束相关机制，这样能够调动员工工作的积极性，发现和防止严重问题的产生，保证财政资金使用的有效进行。

（作者单位：广东省广州监狱）