新时代高校建设高质量学生党支部的若干思考

周俊飞

(黄冈师范学院 新闻与传播学院，湖北 黄冈 438000)

2018年11月，《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)以党内法规的形式在全党印发。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“严”字贯穿于始终，是全面从严治党向基层延伸的有力抓手，体现了传承与创新相结合、问题导向与求解思维相结合、顶层设计与务求实效相结合，为新时代党支部标准化、规范化、高质量建设提供了基本遵循。

《条例》第二条具体规定了党支部的职责和定位，即“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”[1]对于高校而言，大学生党支部是党组织在高校开展工作的基本单元，担负着在青年大学生中传播、学习、落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加强对大学生的思想政治工作、落实立德树人根本任务以及发挥党员先锋模范作用等重要使命。学生党支部建设质量直接关系高校基层党建工作的有效开展，影响到高校的政治稳定与和谐校园建设，更关系到为党和国家培养建设者和接班人目标的贯彻落实。

一、建设高质量学生党支部的重要性

根据中共中央组织部2019年6月30日发布的2018年党内统计公报显示：截至2018年12月31日，党员总数为9059.4万名，基层组织461万个[2]。管理世界上规模最大的政党，抓基层打基础显得尤为重要。习近平总书记指出：“基层是党的执政之际、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”[3]。要办好人民满意的高等教育，要落实好立德树人根本任务，必须加强党对高校工作的全面领导，加强高校党的基层组织建设。习近平总书记在2016年全国高校思想政治工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”[4]面对国际国内新形势、新变化，建设高质量的高校学生党支部势在必行。

1.全面从严治党的必然要求。习近平总书记在十八届六中全会上指出：“全党一定要保持战略定力，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。”[5]随着我国改革开放不断进入“深水区”和市场经济的蓬勃发展，在全面从严治党不断向基层延伸的过程中，高校落实全面从严治党要求出现了新问题，这一点可以从已经公布的高校巡视反馈结果中得到印证。根据高校巡视反馈的结果，有的高校全面从严治党层层递减，越往下声音越小、力度越弱，少数党支部在功能定位、组织建制、工作运转等方面存在亟待解决的问题，特别是少数党支部软弱涣散、弱化、虚化、空心化等问题没有得到有效解决[6]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设, 要求各级党组织必须认真贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，党支部建设质量不断提高。《条例》坚持问题导向，从制度层面全面规范党支部各项建设，形成了新时代党支部建设的基本规范。贯彻《条例》要求，建设高质量学生党支部将为高校坚持和加强党的全面领导，打通全面从严治党向高校基层延伸的“最后一公里”提供坚强的组织保证。

2.贯彻立德树人根本任务的根本要求。十年树木，百年树人。教育是国家大计，也是民生之基。习近平总书记深刻指出，“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。”[7]立德树人是教育的根本任务，也是建设教育强国的必然要求。高校学生党支部与青年大学生联系最为紧密，影响最为直接，是党的教育方针政策在高校中最一线的组织者、执行者、推动者，是开展高校基层党的建设的重要平台，是中国特色社会主义高校的“特色”。建设高质量的学生党支部，将有利于增强大学生“四个自信”，并在此基础上促进大学生深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论渊源、现实根基、精神实质和科学内涵；有利于在高校青年大学生当中深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，引导和帮助学生把握好人生方向，扣好人生的第一粒扣子。

3.加强高校意识形态工作的现实要求。党的十九届四中全会强调：“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”[8]。当前，国际国内形势深刻复杂变化，社会思想文化更加多元，意识形态领域情况更加复杂。作为培养社会主义建设者和接班人的高校，意识形态工作任务更重。高校学生党支部作为学生党员培育的主要载体，加强和改进意识形态工作是使命所在、职责所系。建设高质量的学生党支部将有利于加强对学生的思想政治引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体学生，用马克思主义中国化最新理论成果阐释现实问题，夯实主流意识形态工作话语权，不断增强主流意识形态的影响力号召力。

4.学生成长成才的客观需要。习近平总书记在2019年学校思想政治理论课教师座谈会上强调：“青少年阶段是人生的‘拔节孕穗期’，最需要精心引导和栽培”[9]。在新时代，要实现“树人”目标，就要将成人成才教育贯穿到人才培养全过程。在这个过程当中，与学生接触最多、影响最深的学生党支部使命光荣、责任重大。建设高质量的学生党支部将有利于引导青年大学生了解国情社情，学以致用、用以促学，实现知、情、意、行有机统一；有助于通过社会调查、志愿服务、科技发明、创新创业等渠道深化对重大理论和现实问题的认识，厚植对党、国家和人民的深厚情感，引导青年大学生在参与实践活动中增长学识才干、施展个人才华，在知行合一中主动担当作为。

二、建设高质量学生党支部存在的问题

建设高质量学生党支部，是推动高校基层党建工作全面提高全面过硬的关键举措。对比《条例》的要求，当前在高质量学生党支部建设过程中仍存在着一些不容忽视的问题，比较典型的问题有：

1.大学生党员专业分布和结构不够均衡。《中国共产党发展党员工作细则》于2014年6月正式颁布施行，这是当前和今后一个时期党支部发展党员工作的规范性和指导性文件。根据这个细则，再考虑到高校学生党员发展的程序时间要求、指标分配等因素，符合入党各项条件的大学生最快也要到二年级下学期才能发展为预备党员，到三年级下学期才能转为正式党员。因此，学生党支部主要由不同专业的高年级学生党员组成。客观上，高年级党员数量规模较大、低年级党员规模偏小，学生党员分布和结构不够均衡成为了学生党支部的常态。

2.部分学生党员党性不纯，先锋模范作用发挥不够。从实际情况来看，高年级学生党员面临着日趋加大的就业压力，他们更多地将时间和精力放在考研、考公务员、考编、应聘求职、创新创业等方面，忙于自身发展。甚至有个别党员是“两面人”，急功近利，以自我为中心，奉行个人利益至上，在发展前积极主动、任劳任怨，发展后自我放松、参加集体活动或者志愿服务中服务意识淡薄，甚至对组织要求“不听招呼”，党员先锋模范作用发挥不明显。

3.培养环节存在弱化。以入党培养人联系培养环节为例，学生党支部书记、组织员、高年级学生党员是该环节的主体。学生党支部书记通常由辅导员兼任。在精力上，辅导员身兼多职，点上和面上的工作都有，如负责资助、就业、日常管理、团委等，具体事务繁忙，客观上难有较多的精力投入到党支部建设中去。而且，辅导员配备较少的基层教学学院对学生的熟悉程度不尽相同，客观上也不利于不同专业不同年级的学生党员培养。再考虑到辅导员队伍的流动性，学生党员培养工作的连续性和稳定性也会受到影响。组织员虽然是培养环节的主干力量，但对学生了解和熟悉程度不够，客观上也影响培养环节的质量。另外，随着年级的循环，会出现低年级入党积极分子需要培养，高年级发展对象尚未发展或转正的局面，学生党支部会出现无充足的正式党员去做培养人的尴尬[10]。

4.学生党支部活动质量不高。形式上，学生党支部由跨年级、跨专业学生组成，学生学业活动时间不尽相同，成员全部集中起来有难度，组织全员开展高质量的党支部活动更有难度。内容上，学生党支部活动主要以政治学习为主，内容比较单一，重形式轻实效、重任务轻质量。此外，学生党支部的组织生活会易流于形式，批评与自我批评、创先争优等方面的作用发挥不够。而且，学生党员在组织生活会开展批评与自我批评时，或是不了解他人不便说，或是不想得罪他人不敢说，相互批评开展不够深入，批评与自我批评的优良传统在实质上缺乏继承。制度上，缺乏学生党支部刚性考核和激励机制相关的规范性文件，学生党员开展支部活动的主动性、积极性和针对性、实效性在制度层面难以得到充分保障。

5.学生党支部号召力凝聚力发挥不够充分。客观上，班级是高校学生管理教育的基本单位，主要负责班级日常事务，班级管理的影响力对低年级学生尤为明显。团支部是党支部的重要助手，主要负责团员青年的管理和教育，同时还担负着协助党支部培养和发展党员的任务。日常事务中，党支部相比于班级、团支部，在学生当中的威信和影响力要显得略弱一些。主观上，部分学生党员先锋模范作用发挥不够，甚至有违反校规校纪的情况发生，一定程度上影响了学生党支部的号召力和凝聚力。

三、建设高质量学生党支部的几点思考

重视和加强党支部建设是马克思主义政党的鲜明特征，也是马克思主义政党的优良传统。《条例》是我们党历史上第一部关于党支部工作的重要基础主干性的党内法规，是对党支部行为规范的最有力约束，为指导新时代建设高质量党支部提供了基本遵循[11]。本文以为，建设高质量学生党支部可以从以下五个方面着力。

1.夯实学生党支部建设基础，学懂弄通《条例》的精神要义和各项要求。形式上，学懂弄通《条例》要求“党员领导干部示范学，支部书记重点学，普通党员全员学”，通过理论中心组学习、支部“三会一课”“主题党日”等方式集中学习共同提高,或是组织党员利用碎片化时间，随时随地进行自学。内容上，重点学习《党章》《条例》原文、《条例》答记者问等相关内容。实效上，坐下来静下来读《条例》，逐字逐句揣摩体会，逐段精读深读党支部职责定位和工作原则、组织设置、基本任务、工作机制、组织生活等知识点，并且以《条例》应知应会知识测试、专题交流会等方式深刻领会《条例》丰富内涵，精准掌握其核心要义，自觉做《条例》的有力传播者、忠实实践者、务实推动者。

2.围绕高校学生工作不同目标需求，灵活设置学生党支部。建设高质量高校学生党支部是一项长期的艰巨任务，也是一项系统工程。优化组织设置保障党的组织和党的工作全覆盖是该项任务和工程的关键环节之一。《条例》第二章“组织设置”第五条明确规定了四种基层党支部设置形式。对高校而言，贯彻《条例》优化党组织设置则是要做到：第一，进一步打破以专业班级为单位设置党支部的局限，在学生公寓、社团、志愿服务团队等团体中灵活设置党支部(党小组)，扩大党组织的活动载体，丰富和拓展大学生思想政治教育的渠道。尤其是在学生公寓建立和强化党组织力量，可以有效弥补学生公寓思想政治教育工作的力量和载体的不足。第二，根据近年来高校自媒体运用普及化的趋势，针对大学生喜闻乐见的媒体和载体，可以探索在自媒体运维团体中设置党支部(党小组)，有助于进一步加强网路意识形态的主旋律，占领网络主阵地，增强正能量。第三，根据提高本科教育教学质量的需要，进一步加强不同专业实习基地临时党支部(党小组)的力量，把党组织和广大党员的作用融入到实习和带班工作中，把基层党组织的服务功能延伸到实习基地和带班党员团队中，充分发挥基层党组织的职责。

3.针对高校学生党支部工作主力，选优配强高校辅导员队伍。高校党建工作各项任务要落到支部，必须抓住党支部书记这个关键。学生党支部书记既承担着自己的学习任务，还承担着团结凝聚广大学生的重要政治任务[12]。《条例》规定了党支部书记的职责、素质要求和选拔条件。因高校学生党支部书记多为辅导员兼任，所以高校应将学生党支部建设和辅导员队伍建设统筹考虑、同向推进。首先要把好辅导员入口关，按照“讲政治、讲奉献、讲原则，素质高、作风硬、能力强”的标准选优配强学生党支部书记。其次，适应高校思想政治工作和基层党建工作新形势和新任务，创新培训方式，少采用照本宣科、填鸭式，多采用案例教学、现场体验、典型引路等方式，不断加强学生党支部书记队伍的教育管理。此外，还应加大激励和监督力度，推进和督促学生党支部书记队伍切实掌握党的基本理论、基本业务、基本纪律和规矩，明确职责，切实提升履职尽责能力。

4.突出四个原则，富有成效地开展好学生党支部各项基本活动。活动是载体，激发党支部活力、增添党支部吸引力是目的。一是突出政治性原则，以支部主题党日活动为基本载体，认真开展好“三会一课”、组织生活会等基本活动，把讲政治贯穿于党支部主题党日活动等各项党内基本活动，促进学生党支部成员真真切切体会到仪式感和庄重感，不断提高他们对党的认同感和归属感。二是突出服务性原则，为学生排忧解难。在强化党支部政治功能的同时，也要突出服务功能。以学生为中心，发挥好党支部、团支部、班委会三个学生基本组织的服务功能，开展好丰富多彩的社会实践、志愿服务、结对帮扶等各项活动，及时掌握学生的思想动态和利益学诉求，帮助他们解决实际困难和问题。三是突出党建带团建原则，充分发挥好学生党支部对学生团支部的引领力。以班级为单位，党团工作统一部署、统一考评；充分利用好学习强国、智慧团建等平台的作用，采用“线上+线下”双模式机制对党团员进行教育管理；选派党员作为“班级团支部第一书记”，加大力度开展“党建团建进寝室”、第二课堂等活动，不断增强活动的针对性和实效性。四是突出党员身份原则，发挥党员的先锋模范作用。大学生是学校的主人，学校的建设和发展需要学生的积极参加和支持。在学校建设和发展的关键时期和重大关口，通过开展创先争优、技能大赛等活动，让普通学生感受到学生党员的先进性，感受到与学生党员的差距。通过典型引路，榜样示范的力量，激励广大学生党员树立“四个意识”，增强“四个自信”，形成全校学先进赶先进当先进的浓厚氛围。

5.根据学生党支部建设的不同环节，进一步扎紧扎实制度的笼子。不以规矩不成方圆。《条例》为新时代建设高质量党支部提供了基本遵循，在此基础上还需要结合高校实际，进一步在学生党支部建设的不同环节方面扎紧扎实制度的笼子，为进一步发挥党支部的战斗堡垒作用保驾护航。一是在组织发展环节方面再发力。严格发展党员的工作程序，包括测评、公示、预审、票决、责任追究等。同时，在团支部推优、入党积极分子培养、组织员选聘等环节还要落实相应的具体实施细则，压茬跟上。同时，结合教学学院的党员结构，在保证质量的前提下兼顾专业和班级间的平衡。二是在学生党支部、团支部、班委会的联系机制环节方面再发力。通过制度建立定期联席机制、信息沟通反馈机制，确保三个学生基本组织单位良性互动。三是在支部建设考核环节方面再发力。建立并完善对学生党支部考核的实施细则，将支部活动开展、组织生活等重要环节纳入考核之中。除此之外，还应在激励机制上给党支部书记广泛的发展空间，如把学生党支部书记的岗位作为干部培养、职称评聘的必经环节。当然，有奖必有惩，对于支部建设抓得不实、落实上级任务不力、活动开展不经常的党支部书记也要相应启动惩戒机制，进而营造一种“人人干事成事”的良好氛围。

党的十九大报告首次提出了“要不断提高党的建设质量”的命题，并将之作为新时代党的建设总要求之一。细节决定成败，学生党支部作为高校的基层党组织，在高校党的建设和思想政治工作中占有重要地位，只要始终以《条例》为准则, 以高质量为目标，不断以改革创新精神加强自身建设，学生党支部必将成为坚强有力的战斗堡垒和“底盘”。