金融服务西部地区农业产业化的现实困境与发展新思路

刘雪桃

摘要：习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。这一重要部署坚定了金融支持农业产业化的信心。本文通过分析金融服务西部地区农业产业化发展中存在的问题，提出了要从规模化、专业化和特色化的角度发展农业产业化，建立完善的金融支持农业产业化体系，从而更好地服务于国家乡村振兴战略。

关键词：农业产业化  供给侧结构改革  现实困境  发展新思路

农业产业化经营是我国西部地区农村经济发展的重要环节之一，同时也是建设新型农村和增加农民收入的重要来源。2019年2月22日，中共中央政治局第十三次集体会议中强调了要深化国际国内对金融形势的认识，正确把握金融本质，引导金融回归服务实体经济的本质，深化金融供给侧改革。在乡村振兴战略、西部大开发和脱贫攻坚战中，西部地区农业产业化的发展是一个至关重要的因素。而农业产业化要想大力发展，就要实现与金融的有机结合。西部地区的农业产业化发展虽然在一定程度上得到了金融服务的支持，但在推进农业产业化过程中还存在一些困境。因此，探讨金融服务西部地区农业产业化问题，契合当前经济的主题——金融要为实体经济服务，也为西部农村产业的发展提供了重要的思路，对于西部地区深化农业供给侧改革、实现乡村振兴具有明显的现实意义。

一、金融服务西部地区农业产业化的现实困境

近年来，国家有关部门以及西部地区的政府为了推进农业产业化的发展，提高金融服务农村实体经济的水平，相继出台了一系列的金融服务农村的相关政策。这些相应的农村金融政策虽然取得了一定的成效，但尚未解决农村金融固有的融资问题，当前在金融服务农村方面仍然有一定的困境。

（一）融资渠道单一

农户可利用的融资渠道主要有直接融资和间接融资两种方式。对于农户来说，直接融资更多是向他人直接借贷的行为，间接融资是通过政策性银行、村镇银行等金融机构的融资方式。直接融资是一种简单易操作的方式，但当经营规模扩大需要更多资金支持的时候，这种方式起到的作用有限，更多的是涉及金融机构的间接融资;间接融资的金融供给主体主要是农业发展银行、中国农业银行、农村商业银行和村镇银行等，而在乡镇以下，农村金融机构的服务网点不足，加之近几年金融科技的发展，银行在农村的经营网点在逐步收缩，除此之外，农民文化程度等因素在一定程度上增加了贷款的流程复杂度，金融机构在风险评估上也更加严格，同时更多地考虑了效益，而农业产业化具有贷款周期长、收益低、风险难控制等特点，从而导致农业贷款供给缺口不断增大，在一定程度上阻碍了农业产业化的发展。

（二）农业开发信贷资金紧缺

截至2018年末，西部地区种植业的比重超过50%，说明西部地区农业结构仍以传统的种植业为主，但传统的种植业所占份额在逐渐下降，而畜牧业和渔业的份额在大幅度上升，这也是西部地区农业结构变动的一个过程。与此同时，西部地区在农业上的财政支出占比没有太大变化，由表1可得知，西部地区在农业上的财政支出占比维持在10%—20%之间，目前还未突破20%，甚至出现农业财政支出下降的现象，总体来说不算充裕。

近年来，国家一直在倡导生态农业建设、退耕还草、退耕还草以及水利基础设施建设，西部地区的农业产业化要想大力发展，要紧随国家农业发展的步伐，但是这些发展需要大量的资金投入。除此之外，农业产业化进程的推进和一些以农业为核心的龙头企业的发展，也需要大量的启动资金和后续投入。面对大量的资金需求，西部地区争取一些财政支持，可以稍微改善一些经济困境，但是西部地区经济发展相对较弱，财政支持没有那么充裕。相比之下，信贷融资就是一种比较直接且有效的投资方式，可以成为经济发展的主要资金来源，从而支撑西部农村产业化的发展，然而农村贷款难的问题一直存在，农民手中最有价值的是宅基地和房屋使用权，宅基地只有使用权没有占有权，大部分农村房屋没有房产证，不能实现有效的抵押贷款，所以农村信贷问题亟待解决。

（三）农业保险缺位

由表2可看出，青海省、内蒙古和广西省的农业保险赔付比率要远远高于收入比率，贵州的农业保险赔付比率虽低于收入比率，但低出的部分不算特别多，由此得知在西部地区农业保险的回报率相对较低。

由于缺乏必要的政策支持，保险公司近几年将业务重心转向城市，相关农业保险类的业务日渐低迷。保险公司是以营利为目的的商业化经营公司，从表2中得知农业保险的赔付比率比较高，保险公司基本没有盈利空间，所以保险公司不愿多涉及农业保险业务。在这种情况下，如果没有相关政策支持和法律法规依据，农业保险最终可能停办。同时会由于农业保险的缺失，农村企业以及农户借贷过程中，提高了金融机构对他们的风险评估，进而会造成农民“贷款难”的现象，金融供给会更加紧张。

二、金融缺失对西部地区农业产业化发展的影响

（一）影响西部地区农民的增收

农户是农业产业化经营的主体，是农业产业化的基础和保障，农户的生产必须适应和满足于农业产业化发展的要求。任何生产发展都离不开资金的支持，而农户生产亦是如此。农户生产需要购买种子、肥料和农药等生产资料以及用于运输和加工的成本，这些都需要生产资金的维持。而随着生产结构化的战略性调整，农民需要大量的资金实现向规模化生产的转变。显然资金不足对农业产业化的经营有很大的负面影响，金融支持不足会影响农户的生产，制约农业产业化的发展。

（二）影响农业科技的开发与推广

随着经济的发展，西部地区的经济状况也有所改善，进而西部地区城乡居民生活水平也有所提高。市場对农产品的需要已从数量型转向数量与质量并重型，人们开始注重农产品的质量。农业产业化是改变西部地区传统农业的一种途径，这必不可少的是高新技术的引进。

高新技术的引进在农业发展过程起着关键性作用，它能够提高农产品质量、提高劳动者效率、引导农业产业结构性调整等。如果没有较为充裕的资金，高新技术的引进将无从谈起，那么农业产业化将会就此画上句号。据相关数据显示，西部地区在农业科技上的投入要远远低于国家平均水平，而在农业科技上资金支持的缺乏将直接导致农产品的质量降低、劳动者效率低下，不利于西部地区农业产业的长远发展，更不适应西部地区农业产业化发展的要求。

（三）影响农业生产方式的转变

参照传统农业的定义，当今大多数发展中国家的农业并不完全是传统的，大多数低收入国家从不同角度利用农业生产的现代要素，如化肥、农药和高产农业设备。然而，许多制造工艺和工具仍然是传统的，例如数千年前就已经存在的生产工具，如锄头和取水工具、农业用地、种植方式和除草方式等，但它们仍然在西部地区普遍存在。因此，有必要加快西部地区从传统农业生产方式向现代农业生产方式转变，提高农业生产综合能力，这是西部地区实现国民经济持续快速增长的重要环节。因此，有必要组建专业合作社，以促进西部地区农业产业化商品关系中农产品生产者和经营者全面合作的发展。农业种植、生产、交付和销售，切实推进农业商业化和科学化，扩大农业产业链，优化农产品构成，增强农产品竞争力。所有这些不仅需要政府的财政贡献和农村地区的积累，同样更离不开金融的支持。

（四）影响龙头企业的发展

龙头企业的发展无疑离不开有效的资金支持和完善的金融服务。因此，金融缺失对农业产业化的支持主要表现在以下几个方面：首先，在农产品收购环节，如果没有金融支持，将会导致龙头企业资金链断裂，没有充足的资金正常收购原料，从而导致农产品短缺。失信于市场或者由于企业无法按时兑付收购资金，出现打白条的现象，导致农民增产不增收。其次，造成龙头企业资金不足，直接影响企业的正常经营运转，企业将不会有一个好的收益。最后，影响广大农户和龙头企业对农业产业化的信心，使得龙头企业带动力不强，农民参与率不高，大多数农户依然被排斥在“产业化”的大门之外，从而影响农民的收入水平，制约了西部地区农业产业化的发展。

三、金融服务西部地区农业产业化的发展新思路

（一）加大政府支农力度

西部地区农业产业发展缓慢，为建立长期有效的农业产业发展体系，需要政府发挥自身的引导和支持作用。一是要加大财政支农力度，政府要高度重视农业产业发展中所需的资金分配，适当增加财政资金在农业发展中的投入，但是财政资金的投入需要正确评估农业生产的方向和重点，同时协助建立农业产业发展的融资平台，增加政府与银行的合作，积极吸引社会资金流入农业生产过程中，变“财政拨款”为“财政投资+社会资金”的新方式来扩大财政支农的效应。二是积极推进政府扶持龙头企业的措施，建立能够带动西部地区农业产业化发展的龙头企业，仅仅依靠自身是一个漫长的过程，政府需要重点扶持有能力、有潜力带动西部地区农业产业化发展的龙头企业，但在选择扶持对象的过程中，需要提高评估标准，避免滥竽充数的现象。三是西部地区政府应当为农业保险公司提供农业扶持政策，可通过补贴和税收优惠等政策提高保险公司的盈利能力，从而引导资金流入农业产业发展过程中。

（二）积极拓宽融资渠道

西部地区农业产业化发展的前提条件是确保所需的资金来源。当前西部地区的农村更倾向于与间接融资渠道，所以需要开拓渠道，增加资金来源。不光要发展银行业金融机构，更要注重非银行业等正规金融机构的发展，例如保险、证券市场、期货市场和信用担保等。农业产业化发展在不同阶段有不同的需求，根据自身情况制定多种形式的融资方式，例如发行短期商业票据和短期抵押债券等。

（三）适当降低信贷条件

农民贷款难、抵押难的问题，很大程度上制约着农业产业化的发展。要想提高金融机构给农村经济发展融资的积极性，必须要建立健全信用担保体系，一方面要扩大农村担保范围，例如农户可以以土地承包权和经营权向金融机构申请贷款;另一方面要积极探索信用担保体系，健全的信用担保体系可以使企业间互助性担保，开展一般再担保和强制性再担保的业务，并且配合中国人民银行、财政部门，对信用担保机构进行监督，担保机构和再担保机构之间可以协商风险承担比例，对于风险较大的项目应当实行强制性的再担保。

同时，中国人民银行可以通过尽量减少最低信贷条件，并允许他们办理再贴现业务等措施，帮助农村金融机构增加对农业融资的支持。增加农业支持和再融资的比例，简化支持农业再融资的程序，确保农业生产的农业信贷得到充分和及时的偿还。由于当地国有商业银行从农村县镇“抽血”严重，加快国有银行退出农村金融市场的脚步，财政政策将会增大空间，因为要通过财政政策来还从农村抽走的资金。因此，明确的财政支持，如税收将成为西部地区金融机构发展农业产业化的催化剂。

（四）增强农村实体经济对资金的吸纳能力

农村产业在不同地区吸收资金的能力差异，主要是由于产业结构的差异。这种差异有两个方面：农业结构调整和农村非农产业发展。對于非农产业不发达的西部欠发达地区，依托重要的工业化项目，调整农业结构、发展特色产业等，将增加农民的收入和优化文化结构，促进农户家庭资产的积累。总的来说，西部发展缓慢的地区农业产业的发展仍面临诸多困难，最重要的是缺乏技术援助。以广西罗城县葡萄种植为例，该县生产的野生毛葡萄是广西有名的产品，在市场上畅销。为此，县政府将毛葡萄文化纳入农业“三大、三小工程”，给予重点支持。然而，由于缺乏种植技术，无法有效解决长期葡萄生产循环、产量不稳定的问题，再加上农民种植毛葡萄的兴致不高，因此该地区的原材料短缺量约为每年1吨。因此，在推进农业产业化的过程中，西部地方政府应努力加强与农业院校的联系与合作，加强对农民的技术援助，提高农业生产的技术含量。

参考文献：

[1]刘娟.金融服务西部地区农业产业化的现实困境与政策路径[J].西南金融，2019（6）：74-82.

[2]张辰，蒋选.西部地区农业产业化发展道路探析[J].现代管理科学，2016（12）：67-69.

[3]孟秋菊.我国农村产业融合发展的金融支持研究[J].西南金融，2018（3）：16-22.

[4]谭伟，杨玉明.金融支持农村产业融合发展路径研究[J].黑龙江金融，2019（1）：18-20.

[5]温涛，王煜宇.改革开放40周年中国农村金融制度的演进逻辑与未来展望[J].农业技术经济，2018（1）：24-31.

[6]曹慧，郭永田，刘景景，谭智心.现代农业产业体系建设路径研究[J].华中农业大学学报2017（2）：31-36+131.

作者单位：青海大学