基层综合性文化服务中心建设的实践与思考——以东莞市大朗镇建设情况为例

庹进泉

（东莞市大朗镇文化广播电视服务中心，广东东莞 523770）

党的十九届四中全会指出：“完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。”[1]而基层综合性文化服务中心建设是推动基层文化惠民工程有效途径，它是组成现代公共文化服务体系的关键性主体，是我国文化建设的主要阵地，更是我国人民大众应该享有的文化权益的根本途径。近些年来，随着文化建设步伐的不断加快，综合性文化服务中心的建设价值也显得更加突出。对此，该文以大朗镇为例，简要分析加强基层综合性文化服务中心建设的路径，旨在把基层综合性文化服务中心建设得更加扎实，不断满足基层群众对美好文化生活的需求，让基层群众有实实在在的获得感、满足感、幸福感。

1 基层综合性文化服务中心建设的重要性

习近平总书记指出，“要大力繁荣发展文化事业，以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力，促进基本公共文化服务标准化、均等化”[2]。基本公共文化服务标准化、均等化的实现途径就是要通过建立合理、规范有序的基层综合性文化服务中心，因为它既是服务广大群众的平台，又是传播主流价值观的阵地。现代公共文化服务体系的建设既是“重点”，也是“难点”。

2 大朗镇基层综合性文化服务中心建设概况

大朗镇共有28 个社区（村），因大朗社区和长富社区是新型社区，不用建设综合性文化服务中心。目前，26 个社区（村）综合性文化服务中心覆盖率100%，基层综合性文化服务中心建设取得了一定成效。

2.1 大朗镇基层综合性文化服务中心建设取得成效

2.1.1 以强化领导组织为保障，高标准做好综合性文化服务中心建设

大朗镇委、镇政府高度重视基层综合性文化服务中心建设，将此项工作纳入全镇重点工作任务督导范畴，镇主要领导多次在镇党政班子会上敦促建设进度。

（1）成立领导小组。成立了由镇分管领导任组长的建设领导小组，制定了工作方案和实施细则，并通过朗府办下发方案到各社区（村），全面铺开基层综合性文化服务中心建设工作。

（2）实行督导机制。成立了由宣传文体局分管文化的副局长、文广中心4 名副主任为主要负责人的督导小组，分5 个小组分片跟进督导建设工作。

（3）建立月报反馈。分别召开由各社区（村）书记、宣传委员参加的片区座谈会，建立进度汇报制度每月一报反馈举措，及时掌握各社区（村）建设工作的进展情况，以针对性地跟进指导。

（4）组团参观学习。为让各社区（村）对建设任务认识更透彻和提供试点经验借鉴，分别于2019年8月中旬、9月中旬，组织镇督导小组成员、全镇宣传委员等文化骨干到石碣镇单屋社区和佛山南海里水河村、大沥嘉怡社区等省、市基层综合文化服务中心建设示范点参观学习。

2.1.2 以点带面树典型为推力，打造具有特色的综合性文化服务场所

根据东莞市部署，大朗镇求富路社区为东莞市第二批基层综合性文化服务中心建设示范点之一。为充分发挥求富路的典型、示范作用，该镇高标准、高要求建设求富路社区综合文化服务中心，并在2017年11月的全市基层综合性文化服务中心和文化馆总分馆建设现场会上做了《打造家园·学园·乐园 共建美好生活》的经验汇报。此外，我们选择基础条件较好或新建的松木山社区、巷头社区、圣堂社区作为精品点进行打造和推介，以点带面带动其他社区（村）“迎头赶上”，全面推进全镇社区（村）综合性文化服务中心建设。其中，求富路综合性文化服务中心以“助人自助，服务社群”为宗旨，秉承“中心为平台，家庭为基础，社区需求为本”的核心，致力于打造“全覆盖”综合性文化服务中心，力求增强社区居民的效能感、幸福感、归属感。求富路、巷头高标准建设图书馆，打造书香社区，其中求富路图书馆面积500 m2，每周开放68 h，月借阅量近1 000 册；巷头图书馆面积1 000 多m2。求富路、松木山、圣堂、巷头引入专业的社会运营团队，有效整合社区资源，搭建服务平台，为社区不同年龄层次的居民提供文化服务，满足群众多元化的精神需求。

2.1.3 以服务转型升级为重点，全面提升公共文化服务整体效能水平

社区（村）综合文化服务中心在2011年“五个有”工程和2012年“提升公共文化服务水平”工程的基础上，着重推进文化体育设施的硬、软件转型升级，拓展中心文化体育服务功能。

（1）推进中心制度建设。围绕中心功能定位、运行方式、服务规范、人员管理等重点环节，健全标准体系和内部管理机制。

（2）推动文化服务社会化。鼓励社区（村）购买社工服务，大力发挥文化志愿者队伍作用，推动文化服务社会化和专业化，开展文化场所有效管理和利用，真正盘活文化场所。

（3）加强基层队伍建设。26 个社区（村）综合文化服务中心在配备专职文化管理员的同时配备1 名或多名专职管理员，确保每周免费开放时间不少于36 h。镇文化部门每年组织针对社区（村）文化工作者的业务提升培训不少于2 次，其中2017年开展培训8 次，2018年已开展培训6 次。此外，对新增工作人员进行一对一的业务培训，通过考核合格给予上岗。

（4）建立资源共享体系。全镇图书服务点均纳入镇馆资源系统，不定期开展馆际文献资源调拨，盘活全镇文献资源，切实有效发挥文献资源作用。今年，求富路、圣堂、松木山、黎贝岭、佛新、巷头、新马莲、水口、松柏朗、竹山10 个社区（村）综合文化服务中心建成后，共购买新书9 175 册，蔡边村已计划采购新书400 册。

2.2 大朗镇基层综合性文化服务中心建设发展存在问题

尽管大朗镇在基层性综合文化服务中心建设中取得了一些成绩，但与公共文化服务标准化试点城市建设要求还存在一定差距，还面临一些困难和问题，其主要表现如下。

（1）部分社区（村）干部思想认识不足。部分社区（村）干部表现在对文化建设的重要性认识不足，普遍存在应付了事、不主动作为、创新思路少的现象；有的村虽然明确了分管领导、文化专干、文化管理员，但由于基层事务繁杂，投入到文化工作上的时间、精力不够。有的村“两委”对如何充分发挥综合文化服务中心作用的认识不到位，积极性、主动性不高，措施与办法不多。

（2）基层公共文化设施保障管理有待强化。近年来，虽然大朗镇基层公共文化服务设施不断充实丰富，但是由于管理不完善、不规范，保证保障不够到位等原因，导致部分公共文化设施，特别是基层公共文化服务设施“重建、轻管、轻用”的现象较为突出，部分公共文化设施的利用率不高，运行状况不理想，作用发挥不充分。

（3）以群众为导向的公共文化服务模式仍未建立。当前，人民群众对文化产品和服务的需求呈多样化趋势，然而我们的公共文化服务仍处于“政府包办”的阶段，市民群众处于“积极响应”的位置，部分经济发展滞后的社区（村）公共文化服务发展相对滞后，公共文化服务供给能力较弱，致使市民群众不能完全共享文化建设成果，一些社区（村）图书馆（室）藏书更新、流转速度太慢，无法满足市民群众的借阅需求，以群众为导向的公共文化服务模式仍未建立。

3 大朗镇基层综合性文化服务中心建设的思考

抓好基层综合性文化服务中心的建设管理与使用，有利于构建基层综合性公共服务平台，有利于整合资源、推动共建共享，有利于推进城乡基层公共服务标准化、均等化。对于上述存在问题和困难，要重点做好以下几个方面的工作。

3.1 统一思想，提高认识

进一步统一思想，加强领导，立足文化强镇建设，把文化示范社区（村）建设摆上重要议事日程，根据基层公共文化设施免费开放的需要，完善投入保障机制，保证保障基层公共文化设施正常运转和开展文化活动的所需经费。进一步建立健全公共文化服务体系建设协调机制，加强部门间沟通合作，搞好统筹协调和指导，整合利用基层设施设备资源，形成党委统一领导、党政齐抓共管、文化部门具体组织、社会力量积极参与的工作格局。

3.2 深入调研，做好服务

大朗镇在深入调研的基础上将重点完成佛子凹村、洋坑塘村综合文化服务中心建设，持续加强对大井头、巷头、求富路、圣堂、松木山5 个社区（村）的指导督导工作，对其他社区（村）综合文化服务中心进行梳理，及时发现问题并进行整改，确保建成合格率达到100%。

3.3 抓好队伍，打造品牌

加快培养造就一支业务精湛、专兼结合、结构合理的公共文化服务人才队伍。完善专业人员招聘制度，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业。大力培育公共文化服务品牌，着力推进一社区（村）一品牌建设，努力打造各具特色的一社区（村）的品牌文化，抓好非物质文化的传承，让优秀传统文化和现代文化融入百姓生活，引领群众，实现文化交流交融互鉴，相互包容，形成和而不同的大朗文化。

在组建及壮大队伍过程中，应加大乡土文化能人的挖掘力度。乡土文化能人是最“接地气”的文化人才，其能直接亲临群众，了解大众群体主观的文化需求，抓住他们的文化喜好，也是基层群众最欢迎的人。基层是文化价值实现的主战场，群众是发展文化的根源，加大乡土文化能人的挖掘力度，现阶段已经成为助推于基层公共文化建设的当务之急。

3.4 强化考核，建立评估体系

大朗镇党委、政府要对各社区（村）进行指导，科学制订工作推进计划，进一步完善工作绩效考核指标和考核办法，将基层综合性文化服务中心建设、管理和使用工作纳入社区（村）班子和领导干部科学发展综合考核评价指标体系，做到把文化建设与经济工作同步规划、同步部署、同步实施。制定群众公共文化服务满意度指标，建立群众评价和反馈机制，探索第三方评价机制，增强评价的客观性和科学性。

3.5 健全基层文化建设的法治保障

我党在十八届四中全会中明确提出依法治国的指导思想、整体思路、目标任务，塑造出体制建设的新渠道，颁发了建设法治中国的纲领性文件，也是基层文化建设阶段务必遵循的行动指南[7]。

首先，推动文化立法进程。文化系统在拟定法律法规草案时，应以立法工作的运作规律为基础，精确反映与呈现出中国特色社会主义文化工作运转阶段应遵照的规律，在宪法层面上保证广大基层群众的文化权利，确立公民的文化主体性与参与权，力争构建文化自由与文化秩序两者之间的平衡关系，助推于社会文化健康、有序发展进程。其次，加大社会主义法治文化的培育力度，将举办群众性法治文化活动作为侧重点，掀起建设全民族法治文化的新浪潮。最后，建设文化守法违法奖惩机制，加大文化工作人员守法、信法教育的力度，在此基础上还需强化体制层面上的管束，构建出守法诚信长效机制。一方面要建设出各类文化服务对应的守法信用信息纪录薄，另一方面也许建设出惩处机制，及时治理违法、失信等不良行为。

4 结语

综上所述，基层综合性文化服务中心建设不是一蹴而就，需要长期探索，才能建设好更受基层群众欢迎的综合性文化服务中心，不断满足人民群众日益增长的文化需求，这是我们的目标，也是我们的职责。