行政事业单位预算管理存在的问题及对策

徐小凤

摘 要：本文从预算编制、执行控制、绩效管理等方面入手，分析行政事业单位预算管理存在的问题，并结合实际提出针对性解决对策，以期为行政事业单位提高管理水平提供借鉴。

关键词：行政事业单位;预算管理;绩效管理;问题

一、引言

行政事业单位是社会公共服务体系的重要组成部分，是社会公共事务的执行者、管理者或监督者，其管理运作效果直接影响社会服务水平。随着市场经济的快速发展，行政事业单位的改革不断深入，财务管理作为行政事业单位内控的核心，面临的挑战越来越多，而预算管理作为财务管理的首要内容，其科学性与规范性直接影响财政资金的使用效益、社会服务的质量水平，因此行政事业单位应结合实际情况加强预算管理的研究，分析存在的问题，积极探究应对之策，不断完善预算管理，提升财务管理水平。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

1.预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的首要工作，是决定预算管理效果的先决条件，预算编制是否科学合理直接影响预算执行的成效。但目前一些基层行政事业单位在预算编制过程中存在以下一些问题。

一是预算编制人员不够专业。预算编制是一项涉及面广、任务量大、复杂度高的工作，要求编制人员有一定的专业积累，能掌握科学的预算编制流程及编制方法，但一些地方政府部门对预算编制缺乏足够的重视，对编制人员缺乏相关培训，甚至选用非专业人员兼任预算的编制，导致预算编制粗糙随意。

二是预算编制脱离实际情况，编制预算要充分与业务实际相融合，但现实中财务部门往往把部门预算编制视为常规性工作，没有事先规划时间做好相关基础工作安排，导致编制时仓促紧急，无法与业务执行部门进行充分有效的沟通，对单位业务情况及发展规划了解不透，与预算相关的基础信息采集不充分且缺乏科学的分析测算，造成零基预算难以实行，最后往往成财务部门的闭门造车，仅在去年数据基础上简单调整，编制结果脱离单位实际，编制项目不够细化，影响后续的执行。

三是预算编制刚性不足，预算编制与绩效管理相脱节，预算目标与绩效目标不一致，预算目标缺乏约束力，加上编制过程不科学不合理会进一步影响预算执行的刚性，导致后期预算调整随意，严重影响预算控制的效果。

2.预算执行控制力不足

预算执行是预算管理的核心内容，也是决定预算管理效果的关键环节。即使有完善的预算编制机制和方法，也需要通过预算执行来使指标落地，预算执行是否到位直接影响国家政策的贯彻落实，影响社会公共服务水平。

而现实中一些基层行政事业单位预算执行的情况不容乐观，支出隨意性大、执行进度控制不严等问题突出，究其原因主要是因为缺乏有效的动态控制管理。单位内部忽视预算执行控制，缺乏对支出计划的合理预测及调控管理，导致执行进度超前或滞后，同时预算单位对“有预算不超支”理解有偏差，对预算项目随意拆分，基本支出与专项支出互相挤占，支出分类管理薄弱，不能严格执行专款专用;上级主管部门监督管控力度不够，对预算执行情况缺乏动态监控，对下属单位的支出通报流于形式，不能及时挖掘问题并制定相应的整改对策，同时因预算执行与绩效管理不能有效融合，预算执行情况缺乏有力的奖惩激励机制，导致预算执行乏力，支出随意性大，执行进度失控，执行结果与编制目标相偏离，严重影响预算管理成效。

3.预算绩效管理及评价机制不健全

财政资金的本质特征，是取之于民、用之于民。对于预算管理而言，不仅要关注钱花在何处，更要关心取得的效果如何。“花钱必问效”是财政支出的初衷，“无效必问责”是前者的重要保障。而当前行政事业单位普遍缺乏考核问责的意识，预算管理与绩效管理相脱离，预算绩效管理及评价机制不健全。

具体表现为预算编制指标与绩效指标不匹配，预算执行过程中没有融入绩效监督管理，绩效评价指标体系不能科学量化，导致绩效评价流于形式，评价结果脱离实际，使绩效评价结果无法得到有效的应用，绩效考核激励机制难以实施，预算执行的积极性和约束性难以保障，同时也不利于运行成本的控制、支出结构的优化以及下一年的预算编制，缺少预算绩效管理导致预算管理难以取得实质性的效果。

三、完善行政事业单位预算管理的对策建议

在行政事业单位不断深入改革的背景下，预算管理作为行政事业单位内部管理的重要组成部分，始终是政府部门及单位重点关注的问题。加强行政事业单位预算管理，可以提高财政资金的使用效益，节约公共服务成本，提升公共服务质量，使国家有关政策得到有效落实。

1.改进预算编制机制和方法

一是要加强单位管理层对预算编制的重视，可通过培训、会议方式加强管理层对全面预算管理的了解，意识到科学化预算编制的重要性，从而加强预算编制人员的专业培训以及团队建设，提升预算编制的专业性。

二是改进预算编制方法，加强部门间沟通协作，使预算编制贴合单位实际。零基预算法不受往年支出情况的影响，完全从零出发，从单位实际出发，紧密贴合发展规划，对每一项目的支出进行严密的分析测算，以保证预算数据的科学合理。但因零基预算法工作量大，实际工作中可以采用零基预算与增量预算隔年交替的编制方法，或视项目的重要性、特殊性采用零基预算与增量预算相结合的编制方法，以综合提高预算编制的效率和效果。预算编制是一项全面性、系统性的工作，需要财务部门与业务部门的共同协作，应加强宣传，营造全员参与的氛围，相关预算管理制度应明确各部门在预算编制过程中应承担的工作及职责，并落实预算编制及审核责任，以促进各部门的配合，使财务与业务之间，上级与下级之间，达到充分的沟通与协调，以保证预算编制贴合实际。

三是预算编制应与绩效管理相结合，加强绩效评价结果的应用，以评价结果指导预算资金的合理配置，同时预算编制指标应与当年的绩效指标相匹配，建立以绩效目标为导向的预算编制模式，完善考核机制，增强预算编制的刚性。

2.加强预算执行的动态控制

首先，行政事业单位应将预算指标分解到各个部门，并明确预算执行主体责任，各部门应建立相关工作台账，合理预测支出加强计划管理，控制序时进度防止超前或滞后，同时完善内控制度，针对支出环节相關风险点加强审批控制，从预算执行的角度严控支出的必要性合规性，并且要加强支出分类管理，明确各项支出归属什么预算项目、什么费用类别，实现精细理财，保证专款专用。

其次，上级主管部门及财政部门应加强预算执行监督控制，利用国库集中支付系统等信息化手段实时采集预算单位执行情况信息，并定期公开执行结果，以督促各单位加强控制，同时建立预算执行分析机制和通报机制，挖掘预算执行存在的问题，提出整改建议，并跟踪落实情况，打造一个公开、透明、高效的预算执行系统。

最后，应完善预算执行考核制度，加强预算绩效管理，落实预算执行主体责任，同时应完善信息化建设，将绩效管理与内部控制融入预算执行整个过程，动态监控预算执行，定期进行绩效评价并落实奖惩激励机制，增强预算执行力，保障预算执行效果。

3.完善预算绩效管理及评价机制

行政事业单位应完善预算绩效管理及评价机制，加强信息化建设，推进预算管理与绩效管理相融合，保障预算绩效管理的有效实施。

首先，在预算编制环节，单位的预算文件中应清晰陈述政策目标，可委托第三方进行事前绩效评估并科学量化关键绩效指标，财政部门依据国家相关政策、财政支出的方向和重点，对预算单位绩效指标进行审核，符合要求的方可进入预算编制流程，以实现预算目标与绩效指标相匹配。

其次，在预算执行阶段，单位应建立预算绩效执行跟踪制度，定期采集资金支出进度、绩效目标进展等信息并汇总分析，动态监控预算执行和绩效目标实现情况，对实际值与目标值的偏离进行差异分析并及时采取措施予以纠正。

最后，在绩效评价和结果应用环节，单位应根据实际情况采取绩效自评、重点评价、第三方评价等多种方式，对基本支出和项目支出进行评价，各业务部门可以先自评，后由预算归口部门汇总审核后出具评价报告提交财政部门审批，财政部门将评价结果和整改要求及时反馈给被评价部门，并跟踪整改落实情况，以此为依据来安排以后年度预算，同时完善奖惩激励机制，根据绩效评价结果及各业务部门整改情况实施奖惩，以强化预算约束力，保障预算管理效果。

四、结语

综上所述，预算管理是一项系统工程，需要有专业的管理团队、健全的预算管理制度和有效的绩效评价机制做保障。加强预算管理，对优化资源配置提高资金使用效益，保障国家政策落实以及提升公共服务水平等方面都意义重大。

参考文献

1.吴士江.完善行政事业单位预算编制及管理的途径研究.时代金融，2018（05）.

2.林方敏.行政事业单位加强预算管理研究.财会学习，2018（24）.

3.孟庆伟.论行政事业单位如何加强内部控制建设.财会学习，2018（19）.（责任编辑：王文龙）