关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

许月娥

摘 要：有效的固定资产管理是保障行政事业单位履行其职能，保障其各项工作顺利开展的必要物质条件，加强行政事业单位固定资产管理，有利于行政事业单位及时准确掌握资产净值、总量、使用及分布情况，实现资源优化配置，提高资产利用率。随着我国经济的快速发展，行政事业单位的固定资产规模不断扩大，如何有效地提高固定资产管理水平，是当前行政事业单位面临的一项重要任务。本文在分析加强行政事业单位固定资产管理的重要性基础上，分析了当前行政事业单位固定资产管理现状及存在的问题，并提出了针对性的改进措施。

关键词：行政事业单位;固定资产;资产管理;财务核算

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

有效管理固定资产是保障行政事业单位履行其职能，保障其各项工作顺利开展的必要的物质条件，加强行政事业单位的固定资产管理，有利于单位及时、准确掌握资产净值、总量、使用及分布情况，实现资源优化配置，提高资产利用率。随着我国经济的快速发展，我国行政事业单位的办公环境日益优化，办公场所的兴建与修缮，办公设备的大量购置，从而使行政事业单位的固定资产规模不断扩大。如何有效地提高固定资产管理水平，是当前行政事业单位面临的一项重要任务。因此，加强行政事业单位固定资产管理，具有重要的现实意义。

二、基层行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

（1）固定资产管理意识淡薄，只重视购置，忽视日常管理。由于行政事业单位的固定资产的购置资金来源大部分是财政资金，所以基层行政事业单位购置资产具有随意性，不考虑行政运行成本。只要在用的固定资产达到报废期，不管能否继续使用，都进行重新购置，造成资源浪费。购置后日常管理也不到位，没有专人管理，资产仅在购买后由财务人员登记入账，领用保管记录不完备，以致资产丢失，无法进行责任追究。资产的维修与保养不及时，缩短了固定资产的使用寿命。闲置、待报废的资产没有及时进行处置，无法发挥其资产效益。移交监交制度不严，造成部分资产流失而无法追究其责任。

（2）固定资产管理制度不健全，落实不到位。目前还有许多行政事业单位仍然没有制定从资产购置、验收入库、固定资产使用、保管、清查、处置、档案管理及人员的职责分工等完整的适合自己单位特点的固定资产管理制度，还有一些行政事业单位制定的资产管理制度过于粗糙，制度执行只能流于形式，固定资产管理工作没有真正落到实处。许多基层行政事业单位因人手不够，加上领导思想上不重视，没有设立专门的资产管理岗位，资产管理一般由办公室人员兼任，但因缺乏资产管理的专业知识，易造成资产管理混乱。

（3）财务核算制度不健全，资产台账管理不到位，造成账实不符、家底不清。固定资产核算不规范。一是购置的固定资产都已投入使用，而财务却因种种原因不及时入账，有时甚至为了简化程序年终一次性入账。二是有些固定资产虽有账，但无实物，即使到了报废期，但因无实物，无法进行正常报废核销，就一直挂在账上，造成账实不符、家底不清。三是行政事业单位一直以来对固定资产不计提折旧，固定资产的账面价值不能反映资产的实际价值，对资产的增值保值情况或遗失赔偿情况无法提出客观评价依据，也不能为资产的中途转让或报废清理提供有价值的评估参考信息。

固定资产台账管理不到位，资产台账记录的信息过于简单。许多单位为了应付上面检查仅仅在固定资产台账登记固定资产的编号、购置时间，而对固定资产的变动、分布、质量未做详细记录，有些单位甚至没有建立固定资产台账。

（4）缺乏有效的监督检查和绩效评价体系。一是没明确的绩效目标。行政事业单位的固定资产绩效管理目标就是保证固定资产的安全完整和实现固定资产效益最大化，从而更好地为行政事业单位发展服务。行政事业单位固定资产多、分布广，各类固定资产管理又分属各个不同部门，管理上就会出现相互间交叉的地方，但不同部门因缺乏有效沟通，经常造成许多固定资产处于无人管理或重复管理状态，一旦出现固定资产毁损或丢失的情况，各相关部门之间又互相扯皮，分不清各部门应承担的责任。在这种情况下，有些部门仅从本部门利益发出，宁可固定资产闲置，也不愿与其他部门共享，偏离了本单位固定资产绩效目标。二是固定资产指标体系不完善。有些绩效考评指标考虑不周，过于简单，有些考核指标实践中操作起来难度大，又没有其他评价指标取而代之。三是缺少资产绩效评价结果应用机制，评价不是目的，而是为了应用于实践，通过评价，促使单位科学地管理固定资产，实现固定资产效益最大化，但实际上许多行政事业单位将固定资产绩效评价仅当作一个任务，评完了事，对评价中发现的问题不及时分析原因，研究对策，体现不出绩效评价真正意图。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策措施

（1）强化固定资产管理意识，落实各级工作人员资产管理责任。摒弃过去的“重钱轻物”“重购轻管”的思想。要将资产管理意识贯彻到单位每一位工作人员心中，单位领导作为固定资产管理的第一责任人，对本单位固定资产的日常管理负全面责任;固定资产使用人为固定资产管理的直接责任人，对固定资产管理工作负有直接责任;使用部门的负责人同样对资产管理负有不可推卸的责任，要以身作则，同时监督本部门的员工爱护单位的固定资产，确保资产完整，充分发挥资产效益。

（2）完善固定资产管理相关制度，实行科学化管理。依据行政事业单位固定资产管理办法，结合本单位实際情况，制定出适合本单位实际且易于操作的固定资产管理细则，确保本单位的固定资产管理工作有法可依、有章可循。

一是加强固定资产购置决策科学化。固定资产预算及购置计划既要从实际出发，又要注意节约，对购置资产是否满足单位的职能需要、资产配置标准、资产的市场价格情况等等方方面面进行充分研究和科学分析，同时结合本单位存量资产的情况科学地编制采购预算，并严格按照采购预算和政府采购审批程序进行正常采购。二是固定资产入库，要有资产管理员及相关部门验收，出库领用要当面点清数量，验明质量，签字确认。资产管理员或使用人更换岗位时，资产移交人、接交人及监交人都应签字确认，防止因人员变动造成资产损失。三是资产管理人员在检查中发现盘亏或毁损的资产要查明原因，针对是人为失误还是不可抗力的因素提出不同的合理的处理意见，保证账实相符。四是固定资产正常报废要经过单位技术人员，财务人员及资产管理人员共同鉴定，写出报废意见书，经单位班子领导讨论通过，再报财政局审核通过后，方可办理报废手续，因非正常原因造成固定资产提前报废的，要追究相关人员的责任，通过必要的赔偿手段，尽量将国有资产损失降到最低限度。五是强化固定资产档案管理，对购置、入库、使用、维修、保养、调拨、报废等每一个环节进行详细登记在案，防止国有资产流失。

（3）建立完善资产清查制度，达到以查促管目的，确保资产的安全、完整。为了有效地管理行政事业单位的固定资产，就得先清楚本单位的固定资产的数量、结构、使用效果等，为此需要建立完善的资产清查制度。各行政事业单位每年至少组织一次固定资产全面清查盘点工作，落实固定资产实物的各项基础信息，对不相符的以实物盘点为依据，进行补充或修改，同时对盘亏盘盈的固定资产，要编制固定资产盘盈盘亏报告表，严格按照国家相关的政策执行审批程序，对因资产管理不到位，造成固定资产毁损或丢失的相关人员应该追究其相应的责任，该赔偿就赔偿。

（4）完善财务核算制度，建好固定资产台账。计提固定资产折旧，建立固定资产信息系统，提高计提折旧工作质量和效率。固定资产从购进到报废，其价值会随着时间的推移而逐步下降，计提固定资产折旧不仅能直观地反映该固定资产的耗损情况，还能反映该固定资产的账面净值，为单位决策提供可靠的参考依据。

固定资产台账的内容主要是从财务核算的角度管理固定资产，财务部门应建立一套资产台账，设置的内容主要包括编号、名称、原值、月折旧额、净值、月修理费、使用部门、使用人、存放地点等。财务部门主要对固定资产的价值动态进行管理，同时又要对其他资产使用部门的固定资产的管理起监督和指导的作用，要求各资产使用部门也建立本部门资产台账，定期组织抽查盘点，督促管理，达到账卡物一致。

（5）建立固定资产绩效管理体系，加强绩效评估结果的应用。一是将绩效评价贯穿到资产管理的全过程，从资产配置、使用、到最后处置全过程分阶段評价固定资产效益。二是建立固定资产绩效评价指标，以资产的经济性、效益性、效果性为目标，采用定量和定性指标相结合，从管理制度建设、资产管理队伍建设、固定资产信息化建设、固定资产的构成配置、固定资产利用率等方面设计一套适用于基层行政事业单位的绩效考核考评指标，促进基层行政事业单位树立固定资产绩效理念，明确固定资产管理目标，优化固定资产管理手段，不断提升资产使用效益。三是强化绩效评价结果的应用，根据绩效考评结果进行认真分析研究，对资产管理存在的问题及薄弱的环节，要加以改进，以实现资产管理目标，全面提升资产管理效能。

参考文献

1.谢惠斌.基层行政事业单位固定资产管理问题及对策.中国集体经济，2018（33）.

2.王会燕.基层行政事业单位固定资产管理.财会学习，2019（13）.

3.吴桂霞.行政单位固定资产管理思考.新会计（月刊），2018（8）.

（责任编辑：兰卡）