行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究

田思宇

摘 要：完善的绩效考核管理制度，能够为建立健全绩效管理制度奠定良好的基础，为行政事业单位今后良好的发展指明方向，因此，需要行政事业单位认识到绩效评价和预算管理的作用。基于此，本文详细探究了行政事业单位绩效评价和预算管理的相关内容。

关键词：行政事业单位;绩效评价;预算管理;有效性;分析

行政事业单位的稳定发展和经营，与绩效评价、预算管理之间息息相关，从目前国内行政事业单位的发展来说，预算管理和绩效评价还未全面落实到位，行政事业单位在具体运营中也有诸多问题急需处理。文章主要针对行政事业单位绩效评价进行分析，以尽量做好预算管理工作。

一、行政事业单位采取预算考评的作用

1.提前高效控制所需支付

相应的预算考核机制能预测、研究经费款项的流动情况，立即察觉相关经费款项是否在具体应用时产生滥用现象。该评价能快速督促有关单位科学规划、分配实际经费款项，提高实际款项的使用效益。

2.客观预计资本流通

预算考评机制是行政事业单位的重要管理形式，是对经费款项流动进行科学评价的有效手段，其可以及早发现相关机构的经费问题，而且针对有关问题及时进行整改。

3.引导管理工作稳定发展

预算主要是及早预计所需支付的成本，这是预算管理职能部门的关键职责，能对行政事业单位所涉及的财产进行资源分类、对经费进行科学预计，并加强各职能部门职工间的关联与主动性。实施预算考核能促使单位管理者和下属职工之间更为协调，有利于单位内部正常、稳定发展。

二、行政事业单位预算管理的现状

1.预算评价不科学

首先，行政事业单位所采取的传统管理方式太过陈旧，已无法紧跟时代发展脚步，并且部分行政事业单位对预算评价并未引起高度关注，且在具体管理过程中还存在效率方面的不足。另外，行政事业单位注重业务工作人员在开展业务活动时的预算评价情况，在与财务部门进行配合时未加强预算评价。

其次，行政事业单位预算评价部门的设立存在问题。有些行政事业单位在预算评价过程将实际权利交付于财务部门，并未对预算评价独立设立一个监督管理部门，且工作内容也不充实，仅仅为了敷衍了事，行政事业单位的预算评价效果并未达到应有的水平。

再者，行政事业单位在编制预算时，未认真考量单位在每个方面存在的不足。因为观念比较落后，并且预算评价也无完善的机构，因此许多行政事业单位仅仅注重财政拨款的投入，不重视具体收益，如此就导致行政事业单位经费预算无法满足科学有效的标准要求。

最后，行政事业单位未建立健全预算评价程序。行政事业单位的预算评价体系很多不健全，且监督和考核中也无相关监督机构，因此其在预算管理方面大都形同虚设，并未对预算评价进行监督与约束。

2.考评机制不合理

随着时代的进步，有些行政事业单位在考评机制方面依旧采取旧的方式，完全未紧跟时代发展脚步。而且，有些行政事业单位并不注重绩效评价制度，且在具体操作中还存在其他缺陷，如工作完成缓慢等现象。上述这些都是由于行政事业单位不够重视绩效考评造成的。

3.绩效评价执行不科学，并且无秩序

第一，行政事业单位在开展绩效评价活动时，未精准进行科学计划，因此缺少协调性。行政事业单位在具体的绩效管理中，项目绩效并未与政府预算相结合。同时，政府在采购活动中程序非常复杂，需要较长时间方可采购完成，因此行政事业单位在执行项目时速度缓慢。

第二，行政事业单位总是反复修改预算，如此就导致预算评价不科学，尽管行政事业单位持续完善项目绩效评价，但始终无法得到公开、透明的披露，并在长远性方面存在问题，缺少科学基础。

第三，预算执行阶段进度非常缓慢，并缺乏均衡性。行政事业单位在业务活动中，资金和任务下发时间有空档，资金始终是在任务下发以后才会下拨，如此就直接导致行政事业单位在落实项目时进度迟缓。

4.行政事业单位资产与预算管理之间的衔接缺乏紧密性

第一，目前有许多行政事业单位的预算管理理念未得到提升，许多行政事业单位在管理资金时，大都只是注重资金问题，而单位内具体资产并未引起高度重视。同时没有清楚地了解预算管理的意义，对职工进行绩效评价时也仅仅敷衍了事，未引起高度关注。此外，行政事业单位在分配内部资产时，缺少详细的规定，对于资金预算的分配也显得十分随意，未建立专业的预算约束制度。财务部门在分配预算时，缺少一定的合理性，预算结果通常不科学。

第二，行政事业单位内各部门在预算过程未科学地关联单位存量，如此就導致资源共享和整合存在很大问题。行政事业单位在编制预算时，未重视资产存量，如此就直接造成资产利用比较局限，也导致资源共享无法实现。

三、加强行政事业单位绩效评价和预算管理有效性的途径

1.科学优化经费预算

为了可以更好加强行政事业单位经费预算管理，完善工作质量，还应当从实际着手，制定科学的经费预算，认真对编制展开时间核算，尽可能实现提前批复，为了能够使经费预算更加科学合理，就应当在预计时间内制定出预算。

比如，编制过程能够提高到半年之前或是更早时间。严格约束和加强预算，以此提高预算编制效果。通过审议以后，要使预算可以有较高的科学性、严谨性，不得随便调整与删除，若必须调整，则在预算修改以前做好各方面审批工作。预算编制工作对全年的收入状况均有较大影响，所以不能够随意更改，这点要求行政事业单位提高认知水平。

2.更新有关管理体系

在互联网时代，行政事业单位在绩效评价方面也需要紧跟时代脚步，把互联网的便捷、普遍、及时和互动性引入工作。绩效管理体系的创新主要包含以下两点。

第一，建立绩效评价体系应有相关实施的惩处机制。在未根据相关评价要求下开展的经济行为，应当给予一定的惩罚，不管是职能部门负责人或者职工，都要严格遵循，对违反者尤其是屡教不改、反复违规人员应加大惩罚力度，而且还要建立责任首问制。惩处的最终目的在于保证绩效评价体系顺利实行，其将是行政事业单位今后经费评价工作稳定发展的基石。

第二，需要建立资源共享机制，制定经费预算流信息库，实施行政事业单位数据资源库和其他有关职能部门之间的数据资源库的共享和连接，促进预算经费流动性的分享和实时监控，而且定期将具体落实情况借助官方网页进行公开，使大众知道。建立专业的监督管理班组，专门处置大众在掌握经费预算评价流动之后，对他们规划的不满与问题进行反馈。

3.优化政府采购机制，以保证预算的落实

预算编制应当得到细化研究，编制科学的政府采购预算方能够提高预算质量，其对采购活动的顺利进行具有较大的推动作用。采购活动必须降低可能产生的盲目性以及随意性，由于政府采购属于预算管理和财务管理的关键构成部分，因此，所有行政事业单位均需要建立专业的采购小组与管理部门，有目的地协调好每个部门的预算及编制，比如，加强计划、报送、招标与合同签订等。另外，加大培训力度，尽可能从宣传策划直至具体操作，均可以使政府熟悉与应用采购新程序，满足行政事业单位的运营要求。

4.优化预算编制方式，创新内部绩效管理方式

（1）科学采集和控制预算编制信息，行政事业单位的资金利用方可更为完善优化，在预算编制階段不能够频繁地出现转移，尤其是资金支付巨大的部门，尽可能从收入途径上有所增多。预算编制需要从实际着手，保证具体情况具体分析。

（2）提高绩效控制的合理性，以及评价过程的约束力。遵守科学、客观、分类等宗旨，尽可能把财政绩效控制与日常工作有效结合起来。每一种经费的利用均要保证行之有效，若无效则立即问责。所有与绩效目标作为评价指标、目标导向等，尽量使预算部门与项目单位间有计划有目的地制定出目标管理体系。

（3）加强绩效管理数字化建设，尽可能提高绩效评价时的信息质量。行政事业单位还应当制定出符合自身发展的数字服务系统，对系统进行数字化建设，保证绩效评价信息是非常稳定、精准且完善的。数字化服务系统能够使财务工作者的记账和报账更加完善真实，以此加强财务管理质量。

四、结语

总之，文章对行政事业单位绩效评价和预算管理有效性进行了详细分析与探究。行政事业单位对国家经济建设、运营等起到了十分关键的推动作用，而且单位内部管理也不能忽略，其中预算管理属于财务的核心，预算管理和绩效考核相融合能够充分提高资金运用的有效性。另外，还应当加强业务资金的管理与考核，提高经费使用价值，增大业务产出率，使资金利用不再局限于某个方面。

参考文献

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4.杜方兴.行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究.财经界（学术版），2015（24）.（责任编辑：王文龙）