行政事业单位预算管理常见问题分析

张海霞

事业单位是政府出资设立的社会服务组织，在各个领域承担着广泛的社会服务功能，在辅助政府社会治理，完善社会服务质量中发挥着重要的作用。事业单位内部管理对其服务价值的实现有着很大的影响，强化内部管理是充分发挥其社会服务价值的必然要求。但长期以来，事业单位内部管理都存在则严重的随意性现象，特别是在预算管理中，各种问题层见迭出，对事业单位的平稳运行与良性发展带来了很大的负面影响。

一、行政事业单位预算管理常见问题

（一）编制层面的问题

预算编制是事业单位预算管理中的首要工作，预算编制的科学性更是确保预算管理效能的先决条件。现阶段各事业单位大都已经开展预算编制，但编制的效果并不理想，一来，不少事业单位对预算编制缺乏应有的重视，编制工作沦为走过场，预算编制与预算执行两张皮，二来，预算编制是一项系统性的工作，时间跨度长且牵涉部门多，需要开展深入细致的工作。当前事业单位在编制中存在笼统性，追求短期见效，导致预算编制工作质量不高。

（二）执行层面的问题

再完善的预算编制也必须到落到实处，才能发挥其预算管理的功能，因此，预算编制的执行自然也就成为事业单位预算管理中的主要内容。但就当前事业单位预算执行的现象而言，情形并不容乐观，执行乏力、随意性问题比较突出。一来，事业单位未能建立有效地执行考核机制，现行的管理制度难以对经费经手人产生有效的震慑作用，导致随意支出、超额支出难以有效避免；二来，事业单位未能根据考核机制出台相应的激励制度以及惩戒措施，违规操作行为得不到惩处，也影响了执行的效果。

（三）控制层面的问题

事业单位预算控制中普遍存在重总数控制、轻支出结构控制的问题。特别是近年来，随着国家对行政事业单位财政拨款的日益严格，大量行政事业单位均出现了经费急剧下降的现象，而消耗性待摊费用的上升则进一步加剧了支出结构的失衡。由此带来的问题便是预算支出中存在着结构经费严重不足的问题，同时也使得行政事业单位在面对检查与审计工作中疲于应付。这种只重总数，轻视支出结构的控制模式，不仅不能控制好预算结构，同样会对总数控制带来影响，使预算总额超支。

（四）监督层面的问题

针对预算执行的监督工作是事业单位深入开展预算管理的保障性措施，而监督机制的欠缺或流于形式同样是当前事业单位预算管理的主要问题。首先，大部分事业单位并没有在内控机制的建设中融入预算执行监督的内容，预算执行处于实际上的无监督状态；其次，部分事业单位对预算执行中的乱象没有采取严格的措施，导致预算管理恶性循环。

二、强化行政事业单位预算管理对策

（一）提高预算编制工作质量

预算编制是预算工作开展的前提条件，科学、合理、系统的预算编制是保障事业单位预算管理有效有序开展的重要基础。因此，在强化行政事业单位预算管理的过程中，必须将预算编制工作质量的提升作为首要内容。首先，提升预算编制意识。社会保险管理局要重视预算管理工作，将预算编制作为预算管理的基础，端正预算编制的态度，组织财务部门以及其他相关部门人员进行深度预算编制工作。其次，细化预算编制过程。社会保险管理局等事业单位的预算管理具有复杂性、艰巨性等特点，需要使用到大量的基础数据，任何环节出现问题都可能对预算编制的科学性产生影响，因此，必须将预算编制工作进行拆解、细化，以部门为核算单位，在数据无误的基础上进行填表、编制。最后，提高预算编制人员的工作能力。社会保险管理局要加强财务人员的技能培训，经常组织财务人员学习《预算法》、《会计法》等法律法规，同时遴选优秀人员前往高校或其他单位进修，全面提升单位工作人员的预算编制能力。

（二）做好预算编制执行工作

预算执行不力是事业单位预算管理中最为严重的问题，它不仅使得既有的预算编制沦为一纸空文，也极大地增加了事业单位预算管理的风险。为了彻底改变事业单位内预算执行的随意性现象，社会保险管理局需要从考核与激励两个角度出发，做好预算编制的执行工作。首先，加强预算执行的考核。社会保险管理局需要提升预算执行考核意识，以完善的考核机制、明确的考核指标、健全的考核流程作为考核工作开展的有效凭借，切实提升预算执行情况的考核力度，重点考核资金流向、资金使用效益、超预算支出等内容。严格的考核制度能够对事业单位内部工作人员形成震慑作用，引导其照章办事。其次，制定预算执行激励机制。社会保险管理局需要将预算执行考核的结果与激励机制有效地结合起来，根据考核结果来采用奖惩措施，比如将预算实际执行情况与工作人员的岗位绩效挂钩起来，作为薪资发放、职务调动等的重要参考依据。同时，社会保险管理局健全责任追究机制，严格按照谁使用、谁负责的原则来调查预算执行情况，对随意改变支出、降低资金使用效益的负责人要予以追责。

（三）加强预算支出结构控制

一直以来，事业单位在预算管理中均存在着重总数控制、轻支出结构控制的问题，对预算管理工作带来了不小的负面影响。因此，在现阶段的预算管理中，社会保险管理局需要转变工作思路，突出支出结构控制在管理中的重要地位，将支出结构控制作为预算管理的重点，具体来说，便是在预算执行环节中，要以科学的标准对各项支出进行及时地分类，科学地划分预算支出的范围，并做好核算工作，构建以支出结构控制居先，兼顾总数控制的新型预算管理体制。就以基本建设项目的预算控制为例，传统的控制方式以预算总额控制为主，在操作中具有很大的不确定性，经常出现追加预算的情形。社会保险管理局要以新的预算管理体制为工作依据，将基本项目建设的预算控制分为建安投资、设备投资以及待摊投资三个类别，采用归类核算的方法。如此，不仅减少了预算控制的不确定性，也降低了总额超支的可能。只要三个控制数均在预算范围内，那么总额便控制在预算内，不会出现超支的现象。

（四）强化内部监督机制建设

内部监督的欠缺与乏力是导致事业单位预算管理问题的重要因素，不仅弱化了预算编制的执行效力，也使得超预算支出成为常态，对事业单位的健康运行与良性发展带来了不利影响。因此，社会保险管理局要结合自身预算管理的特点以及实际情况，建立健全内部监督价值，充分发挥好内部监督的作用，从监督原则的设置、监督内容的明确、监督方式的优化、监督责任的明确以及奖惩机制的构建来实现内部监督在预算管理中的价值。监督机制的建设以制度建设为先导，社会保险管理局需要从预算管理的目标出发，加强各项制度，尤其是预算执行制度的建设，为各部门工作人员提供有效的工作依据，从源头上降低预算超支的风险，同时，社会保险管理局要深入推进内部审计工作，对单位内部重要岗位以及业务，比如养老保险科等开展经常性稽查，对其他非核心业务则要进行不定期检查，构架动态化的预算监督机制。针对预算管理中存在的重点、难点以及突出问题，更要发挥好检查与审计的作用。

三、结语

一直以来，受约束机制欠缺的影响，事业单位内部管理相对宽松，特别是在预算管理中，存在着很强的随意性，超预算支出乃至变更专项资金使用的情形屡见不鲜。随着我国事业单位管理体制改革的不断深入，加强预算管理成为当前事业单位必然的要求，事业单位需要从预算编制、预算执行、预算控制以及预算监督等角度采取好有效的措施。