国家现代农业示范区主要发展模式与对策建议

耿鹏

摘 要：国家现代农业示范区主要是以土地、资金、劳动力、科技等生产要素投入与配置的模式，有效发挥社会效益，促进农村就业，推动农业发展，促进土地流转，培育新时期职业农民，对实现农业长足发展有重要意义。结合山西省运城市盐湖区现代农业示范区发展模式，根据成功经验对现代农业示范区发展提出对策建议。

关键词：现代农业示范区;发展模式;对策建议

文章编号：1004-7026（2019）19-0057-02         中国图书分类号：F320         文献标志码：A

1  盐湖区现代农业示范区发展模式

盐湖区采用了土地承包经营权集体流转和公开招标方式发展规模性农场，实现适度经营，政府、村级单位、企业多方推进，构建了良种示范、农机作业、农业旅游、产品营销等服务体系，成立各生产环节合作社和一站式服务合作社，以促进现代农业示范区发展。

1.1  特色

国家在2012年将盐湖区列为现代农业示范区、国家农业科技示范园区、省级休闲农业与乡村旅游示范县，也是山西省唯一的双国家级农业园区。盐湖区自然资源丰富，全面打造现代农业示范区，以集体经济推动型发展模式为主，逐渐构成了优质农产品生产、休闲观光、科技示范、文化传承多功能为一体的现代化农业模式，让当地农业进一步朝着机械化、标准化、品牌化、多元化、特色化方向发展，经营模式由最初的分散型向农场化、园区化方向轉型，全面推动“三品一标”建设，构建了“三生”（生活—生产—生态）体系、和谐发展的现代化农业格局[2]。盐湖区在北山峨眉岭一带创设了以双季槐、核桃为主的高效经济林带;在涑水河两岸形成了以设施蔬菜、新鲜水果、苗木花卉为主的设施农业示范带;在中条山沿线形成了以泉水莲菜、干果经济林为主的观光农业带。

1.2  成效

为了促进盐湖区现代农业示范区发展进程，全面加强基础设施建设，在道路、水电、绿化等公共领域投资了2.3亿元，进一步整治土地、改造中低产田、构建园区百公里连接线，让农业设备变得更加完善，吸引了一大批涉农龙头企业，如绿港、林原等，达到“百亩以上的规模园区90多个，千亩园区8个”。

在农业园区转型发展中，还着重打造了“中心城市半小时生活圈旅游”项目，如今已经构建了东、西、北3条旅游精品线路。线路中有农业示范区观光点、自然风景区、名胜古迹等。整个盐湖区共有乡村旅游村58家，总投资达到3.2亿元[2]。2016年休闲农业、乡村旅游的总收入达到2.67亿元，接待旅客数量200万余人，从业人员近万人。

2  推动国家现代农业示范区发展的对策建议

2.1  完善新型经营主体扶持政策，构建新型经营体系

以产业化、规模化发展为主导，进一步构建集约化、标准化、专业化的新型经营体系，打造现代化平台，推动示范区发展。积极利用并创新土地流转制度，促进农业规模化经营。以农村基本经营制度为核心，进一步完善土地流转政策与服务机制，加强流转登记，做好农民保障[3]。建立新型经营主体、加强政策支持也是盐湖区成功的要诀。采取资金贷款优惠方案，推动特色产业、新型经营主体发展;构建现代化农业体系，做好培训工作，提高农户的综合素养;进行适度经营，加强经营主体和保险公司之间的联系，扶持重点龙头企业发展。

2.2  项目聚集与政策支持

现代农业示范区发展依然要以粮食生产为基础，同时全面发展效益更高的优势产业。在既有资金支持的基础上，设定示范区建设的专项资金，全面加强基础设施建设，保证耕地质量，加强粮食生产经营补贴，保证粮食供给。还要加强其他涉农产业扶持力度，包括旅游区、科技区等。由政府引导，在产业集中区对公共设施、农机购置、种子苗木、农技、贷款贴息等方面给予支持，构建要素聚集、布局合理、机制完善、优质安全的农业基地，从而保证农业产出效益，完善现代化农业体系[4]。

2.3  优化项目结构，完善投资机制

构建以中央财政投资为主、地方政府投资为辅的投资机制，鼓励市场资金和社会力量广泛参与到基础设施投资体系中。

首先，政府部门要积极发挥指导和调控作用，将农业基础设施划分到财政投入重点领域，提高基础设施的投资比重。其次，积极利用货币政策和财政政策，鼓励金融机构提高对农业基础设施的信贷资金。以财政贴息、奖励以及简化审批流程等方法，提高社会和市场主体在农业基础设施建设中的积极性。

盐湖区通过大力投资取得了如今的成效，还需要进一步完善农业融资方式，鼓励金融机构加大信贷资金支持力度，放宽合作社、大户的专项贷款，特别是在农机购置方面予以支持。对于苗木花卉等生产周期长的产业，要根据实际回收条件延长还款期限，减少贷款压力。通过设置专项贷款业务，鼓励企业、合作社、农民经营长期稳定的产业，这样可以更好地促进现有资金良性循环。

2.4  强化技术支撑，实现信息化协同发展

示范区要从政策、人才、投资、信息等方面着手，加大新技术的融入速率，在传统农业链条中融合信息技术和生物技术，实现农业技术、环境、经济等信息化发展，完善网络管理系统，建立公共共享平台，更好地服务于农业科研与生产主体。同时，新时期下要大力推动智能化技术应用，使基本要素和农业生产过程结合，让农业生产、经营、交易、管理、物流朝智慧化方向发展。保证农业载体的标准化建设，推广标准化的生产技术，实现标准化生产和标准化经营，完善质量标准、检测、认证体系，进一步推动“三品一标”认定。

2.5  坚持改革创新，保障土地适度规模经营

要剔除不适应现代农业体系的制度和标准，推动改革进程，这也是当今现代农业示范区发展的重要环节。坚持家庭承包经营，维护农民土地承包经营权，赋予示范区更多的探索职责，减少盲目的政策干预，对现代农业进行全面分析，发现建设中出现的问题并及时纠正。结合不同涉农产业发展特性、定位、目标，确定合理、适当的土地规模。如果示范区耕地条件较好，可大力发展股份合作经营和农业产业化经营等方式;如果示范区耕地条件较差，要大力培养合作社和龙头企业，采用联合服务的适度规模经营模式统筹发展。

3  结束语

现代农业示范区发展模式逐渐朝多功能、多元化方向发展，以基础农业为核心，同时发展旅游、科技、高附加值产品，摒弃传统的农业发展思想和模式，构建现代化农业体系，从而推动我国农业可持续发展。