教育均衡视域下我国新疆少数民族学前双语教育发展的城乡差异分析

任玉丹 韦小满

[摘要]2011年以来，国家加大对学前双语教育的关注和投入，新疆实施了学前双语教育发展三年行动计划，学前双语教育蓬勃发展。随着学前双语教育的发展，学前双语教育的城乡差异问题受到越来越多的关注。文章基于2017年新疆学前双语教育测试数据，分析我国城、镇、乡学前幼儿入园率、汉语入学准备和双语教育资源差异状况。结果发现：农村仍有少量幼儿尚未入园;在汉语能力上，乡村学前教育仍与城市有显著差距;在教育资源方面，城乡差距有了新的表现，即农村教育资源短缺主要体现在班额和生师比过大，园区的设施设备已经基本满足需求;但城市幼儿园的教师队伍和硬件设备成为学前教育资源均衡配置的短板。据此，提出了建立健全学前双语教育政策制度和法规体系，加大教育投入并进行合理分配，打造高质量学前双语教师队伍，遵循学前双语教育规律开展教学活动等促进城乡学前教育均衡发展的对策建议。

[关键词]学前教育;均衡发展;双语教育;城乡

中图分类号：G75文献标识码：A文章编号：1674-9391（2019）05-0080-11

作者简介：任玉丹（1982-），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，教育部民族教育发展中心助理研究员，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心博士生在读，研究方向：教育测评、教育政策研究。北京100875韦小满（1962-），女，广西人，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心教授，博士生导师，研究方向：教育测量与评价。北京100082幼儿进行双语学习不仅能够发展儿童的学习能力，提高双语水平，还能够改善处于不利地位幼儿的发展环境，帮助他们丰富多文化知识，接受和适应多文化环境，为以后的终生发展奠定基础[1]。新疆作为少数民族聚居地区，双语教育主要指采取少数民族母语和汉语两种语言进行的教育，即民汉双语教育。学前民汉双语教育主要对象是少数民族学前儿童，是以国家通用语言（汉语）和少数民族母语两种语言为教学媒介语言，通过幼儿园的教育教学活动，帮助少数民族学前儿童掌握双语的启蒙教育活动[2]。新疆维吾尔自治区从2001年开始推行学前双语教育，教育目标是培养“民汉兼通”的优秀人才[3]。

2001年新疆下发《关于进一步加强我区幼儿教育工作的若干意见》，标志着学前双语教育的正式启动。2011年发布《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划》（2010-2020年），进一步对学前双语教育发展规模和质量进行了规划[4]。在这十几年里，学前教育规模不断扩大，学前教育条件明显改善，入园儿童的数量大幅度增长，学前教师队伍质量不断提高，学前双语教育蓬勃发展。与此同时，教育均衡发展已成为社会热门话题，促进城乡学前双语教育均衡发展，是推进双语教育的重要内容，也是促进教育公平的必然要求。

一、学前教育均衡发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确提出：“要力争在 2012 年实现区域内义务教育的初步均衡，到2020年实现区域内义务教育的基本均衡”。中共十八大也明确提出：“必须大力促进教育公平，合理配置教育资源，办好学前教育，均衡发展义务教育。教育均衡发展受到政府和社会的广泛关注。城乡学前教育均衡发展是指在教育公平理论指导下，城市和农村幼儿园在法律保障下公平获得教育资源，为适龄儿童提供均等的受教育权利与机会，且在个人潜能上能实现最大程度的发挥[5]。从实践上看，教育均衡主要表现在公平的入学机会、平等的受教育过程、公平的教育结果三个方面[6]。因此教育均衡不仅体现在教育资源的均衡配置，更体现在学前双语教育效果的均衡。

（一）入园率

均等的入园机会是学前教育均衡发展的重要表现，因此，提高幼儿的入园率，保障每个幼儿享有均等的入园机会是实现学前教育均衡发展的重要措施[7]。2008 年颁布的《新疆少数民族学前双语教育五年发展规划》中提出，到2012年，新疆将全面普及少数民族两年学前双语教育，普及率达 85%以上。2017 年下发《新疆维吾尔自治区教育事业发展“十三五”规划》，文件指出到2020年，全疆学前和义务教育阶段双语教育覆盖面达到 100%。这一数据高于国家对全国2020年学前三年毛入园率达到85%的要求[8]。截至2017年5月，新疆105.37万“应入尽入”农村适龄幼儿入园接受双语教育，实现农村学前3年免费双语教育全覆盖[9]。近年来，在国家和地区政府的大力扶持下，新疆特别是农牧地区建设了大批双语幼儿园。随着这些幼儿园的投入使用，农村幼儿入园难问题已经基本解决。

（二）教育资源

教育资源配置体现了教育均衡中的过程均等程度。过程均等是指学校应以学生的能力为依据向其提供适当的教育，保证条件、设备与师资的均衡[10]。《教育大辞典》中将学校教育资源定义为：教育过程所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源的总和以及教育的历史经验和有关教育信息资料等[11]。人力资源中最重要的是教师，如教师學历、教师数量、教龄等，物力资源主要是办学条件，如校舍、仪器设备、班级规模等，财力资源主要是教育经费[12]。学前教育公平是当前我国学前教育发展的基本价值诉求，学前教育资源配置均衡是学前教育公平的首要条件和重要保障[13]。对教育资源进行一体化配置，提升教育资源配置水平，保证教育资源分配均等是推进教育结构优化，实现教育协调发展的重要举措[14]。

近年来，新疆政府规划制定并出台了一系列相关政策，保障新疆农村学前双语教育优先发展。如为保障学前双语资金投入，2013年起中央财政支持新疆建立农村学前两年双语教育经费保障长效机制;为解决学前双语教师短缺问题，2008年启动了以“新疆幼儿师范学校”为试点的“中等师范学校高年级学生到基层实习支教计划”，2015年中央支持新疆实施的“新疆学前双语特设岗位计划”等。通过一系列扶持政策，农村学前双语教育资源获得极大改善。但同时，城市学前双语教育发展相对缓慢，发展速度和规模滞后于农牧区，学前双语教育资源供给不足问题日益突显[15]。

（三）汉语入学准备

结果均等是指每个学生都能够获得尽可能的发展与成长。对于学前雙语教育来说，结果均等的指标需要深入分析。闵兰斌等人提出，新疆学前双语教育应注意两个关系：学前双语教育应是学前教育的有机组成部分，又是发展新疆双语教育的起始阶段;学前双语教育既要以促进少数民族学前儿童身心健康发展，又要提高少数民族学前儿童汉语普通话听说能力为最终目标[16]。自治区人民政府发布《新疆维吾尔自治区教育事业发展“十三五”规划》，要求加强双语教育，2017年秋季学期起，小学和初中起始年级全面推行国家通用语言文字授课，少数民族学生加授母语课程。因此，幼儿汉语教育不仅是学前双语重要内容之一，也关系到幼小衔接的顺畅与否。

入学语言准备是幼儿未来学业成就以及学校适应的重要预测指标[17]-[18]。周兢等人文中提到，语言准备是儿童入学准备的重要方面，幼儿入学准备经验和能力将会影响儿童未来的学业成绩;入学的语言和认知准备对儿童发展具有更长期的影响[19]。确保每个儿童在入学之前做好语言学习准备是保证儿童平等发展、促进教育公平的有力保障[20]。因此，可以将幼儿汉语入学准备情况作为衡量教育均衡结果均等的指标之一。

近年来，新疆学前双语教育发展重心定位于南疆及农牧地区，通过扶持政策，这些地区现已建立起以公办幼儿园为主体的免费学前双语教育体系，并在2017年新疆全面普及农村三年学前免费双语教育[21]。但南北疆学前双语教育质量依然存在差异[22]，城乡之间学前双语教育均衡问题也越来越受到学者们的普遍关注。目前针对新疆学前双语教育均衡发展的研究基本没有，学前双语教育领域研究主要集中在学前双语教育概念、教育政策、幼儿汉语能力发展，或双语幼儿园师资队伍建设等方面，尚无运用大规模测试数据以综合分析新疆学前双语教育的文章。但根据国家对新疆地区学前双语教育的要求及幼小衔接的现实需求，急需从机会、过程和结果三个角度考察当前学前双语教育均衡发展情况，即从幼儿的入园需求满足情况、教育资源的配置情况，以及幼儿的汉语入学准备情况进行具体分析。本研究以2017年新疆大规模学前汉语能力测试数据为基础，分析新疆学前幼儿入园率、汉语入学准备和学前双语教育资源的城乡差异，探讨学前双语教育中存在的突出问题并提出对策建议。本研究对学前双语教育均衡发展的三个维度进行分析，更全面、更准确地考察教育均衡情况，不仅丰富了学前双语教育相关研究，也为今后相关研究提供了可借鉴的分析框架;此外，本研究相关结论为学前双语教育的健康快速发展提供了数据支撑和理论参考。

二、研究方法

（一）研究对象

2017年新疆学前监测选定了阿克苏地区、和田地区、喀什地区、克州、塔城地区、伊犁州六个地州作为样本，然后根据每个地州的幼儿园的总数量确定该地州抽样幼儿园数，大约按照平均每20所幼儿园抽取1所的比例（即5%的比例）计算，使用整班抽取原则，抽样班中的所有幼儿被视为监测样本。

（二）研究工具

学前监测的工具是由人教社开发的表现性评价工具。工具编写依据《新疆维吾尔自治区农村“双语”幼儿园（学前班）教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《少数民族汉语课程标准（义务教育）》中对双语幼儿园的教育目标及幼儿语言发展目标的相关要求，重视“促进少数民族幼儿听、说能力的发展”，侧重幼儿园与小学应实现衔接。因此，工具以听说能力作为测评的重点。一套试题由六个模块构成，分别为简单汉语问答、理解简单词汇、理解动作指令、汉语词汇掌握、初步语音意识和初步语句意识，测试结构与题型如表2所示。其中，“答一答”考察幼儿的汉语表达能力，“认一认”与“选一选”考查接受并理解词汇的能力，“做一做”考查根据听到的指令完成动作的能力，“学一学”考查语音意识和能力，“说一说”考查表达性语言能力[23]。

（三）测试步骤

学前双语测试采用“一对一测试”的方式，通过平板电脑测试系统进行。测试员需先确认幼儿的身份，然后点击“开始测试”后，试题由平板电脑多媒体技术呈现，测试结果由平板电脑直接记录。每个考场安排一名教师配合工作，该教师负责在考场内安抚幼儿情绪，维护测试环境，确保测试的顺利进行。

三、研究结果与分析

（一）幼儿入园率分析

为考察双语幼儿园入园率问题，在园长问卷中设置了一道题“幼儿园所在学区是否存在适龄儿童未入园的情况？”以期从一线基层获取最真实的情况。园长作答情况如下图所示。

虽然2011年以来新疆农村地区建设了大量的标准化幼儿园，且现有的幼儿园规模不管是班额还是班级数量都超出了标准化范围，但是从上图中可以看出，农村园长中有15.57%认为自己学区尚有少量幼儿未入园。现有幼儿园并没有完全满足适龄幼儿入园需求，农村地区幼儿入园问题还没有得到彻底解决。

（二）学前双语幼儿园教育资源城乡比较分析

教育资源是影响教育质量的重要因素。本研究分别从经费投入、教师队伍和硬件设施三个方面进行城乡对比。

1.经费投入

在园长问卷中通过让园长作答“幼儿园所需经费是否能满足需要？”来反映幼儿园经费情况。园长作答情况如下图所示。认为经费能基本满足或完全满足的城市园长占87.5%，乡镇园长占80%，农村园长占88.89%。可见，乡镇园长认为经费不太能满足的比例最大，占20%。这说明在经费投入方面，乡镇幼儿园经费缺口较大。

2.教师队伍

双语教师即双语教育岗位教师，指在少数民族双语教学班分别使用国家通用语言文字或少数民族语言文字进行相关课程教学的教师。学前双语教师除了具备双语教师的能力还应具备良好的幼师专业基本功、扎实的幼教专业知识，熟知幼儿发育特点，了解幼儿心理和充分掌握幼儿发展规律[24]。

（1）各类教师比例

代表着“双语兼通”的民考汉教师比例，城市幼儿园教师为7.34%，稍低于农村的7.75%，远低于乡镇的14.42%;这与新疆近年来大力扶持农村学前双语教育是分不开的，可见农村学前双语教师队伍正在发生巨大的变化。但是从整体上看，不管是城镇还是农村，幼教专业毕业教师比例、民考汉教师比例均偏低，说明新疆学前双语教育的师资队伍结构还有待进一步调整。

（2）教学水平

在园长问卷中通过让园长作答“园长对教师教育教学水平的满意程度”来反映教师整体的教学水平，各选项所占比例如下图所示。城市园长中对教师教育教学水平比较满意或非常满意的为85.71%，乡镇园长为75%，农村园长为77.78%。可见在教师队伍的整体教学水平方面，城市高于乡村。

（3）教师普通话水平

通过请园长对教师普通话水平进行评价来反映每个幼儿园的教师整体普通话水平。通过对选项进行频次分析发现，城市园长对教师普通话水平满意（选择“比较满意”或“非常满意”）的占57.14%，乡镇园长认为满意的占85%，农村园长认为满意的占62.96%。这一结果表明，在城市、乡镇、农村三种区域位置的幼儿园中，教师普通话水平最高的是乡镇。这与预想中的“城市学前双语教师普通话水平更高”相悖，值得关注。

3.硬件设备

（1）幼儿园投入使用时间

2011年开始，新疆实施“学前双语教育发展保障工程”，即国家财政针对新疆农村学前双语教育建立的经费保障机制。因此本研究统计2011年及以后投入使用的幼儿园比例以考察不同地域幼儿园建设情况。从下图中可以看到，农村2011年后投入使用的幼儿园占比最多，为66.6%，其次为乡镇，最低是城市。这与新疆学前双语教育工作重心在农村相一致。

（2）设施设备情况

由园长对本幼儿园的设备设施是否能满足需要进行评价，以考察幼儿园的设施设备情况。园长作答情况如下图所示。从数据中可以看到，认为能够基本满足或完全满足的城市幼儿园园长占62.5%，乡镇园长中有75%认为可以满足，农村园长中有74.08%认为可以满足。相对应的是，城市幼儿园中有37.5%的园长认为不太能满足需要，占比超过三分之一。这一结果说明，在政府的大力扶持下，乡村双语幼儿园的设施设备已经赶超城市，城市双语幼儿园的设施设备缺口较大。

（3）多媒体设备

进一步对幼儿园教室内的多媒体设备进行了调查。认为自己幼儿园室内多媒体设备比较好或非常好的城市幼儿园园长仅占42.86%，乡镇园长为85%，农村园长为66.67%。园长的作答情况基本和幼儿园总体设施设备情况一致。同时，也应注意到，乡镇和农村均存在认为自己幼儿园多媒体设备非常差的园长，这表明，乡村幼儿园内部教育资源并不均衡，存在特别好的和特别差的两种极端情况。

（5）幼儿园规模

幼儿园的班级设置和幼儿人数代表了幼儿园的规模大小。在十三五期间，新疆结合工作实际发布了《新疆维吾尔自治区双语幼儿园建设管理办法》，对双语幼儿园规模建议班级数分别为12班、9班、6班、3班四类，城市以12班为宜，县（市、区）和乡（镇）以9班为主;村级分6班和3班两类，原则上以6班为主。本研究发现，城市平均每园班级数为16个，乡镇为11个，农村为7个。参照此标准，城市幼儿园班级数量比标准多4个，乡镇比标准多2个，农村幼儿园的班级数也比管理办法规定的要多，但相比城市要相对合理。

新疆维吾尔自治区幼儿园等级评估标准（试行）中对班额进行了明确规定，小班30人左右，中班35人左右，大班40人左右。从班额来看，不管城市还是乡村，小班和中班班额均过大;大班班额相对合理。小班和中班班额超过标准人数表明幼儿园的小中班规模已经不能满足附近适龄幼儿入园的需要。

在数据分析中，由于一所幼儿园的班级与幼儿数量数据缺失，因此未将这所幼儿园纳入分析，总计54所幼儿园统计了教师数与班级数之比、幼儿数与教师数之比。根据教育部2013年发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，我国全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1∶7至1∶9，幼儿园保教人员包括专任教师和保育员。表4列出了城乡生师比情况，不管是城市还是乡村，生师比远未达到标准水平，这反映出幼儿园保教人员缺口较大的问题。

（三）学前幼儿汉语入学准备城乡比较分析

对本次测试的所有儿童在汉语能力及各分项上的成绩进行统计分析，结果如下表所示。通过数据可以发现，“简单汉语问答”“理解简单词汇”“理解动作指令”三个分项的得分率较高，而“汉语词汇掌握”“初步语音意识”和“初步语句意识”三个分项的得分率较低。其中，“简单汉语问答”的得分率最高，达81.5%，且标准差也较低，为3.73，说明幼儿在该分项得分情况较好，且比较稳定。得分率最低的得分项为“初步语句意识”，为50.0%，其标准差也最小，为3.17，说明幼儿在“初步语句意识”能力方面水平差距小，普遍表现较差，得分情况较差。

在各分项上得分情况与整体相似，不管是城市还是乡镇，“简单汉语问答”得分率最高，城市为92.81%，乡镇为82.75%，农村为77.56%;“初步语句意识”得分率最低，城市为77.38%，乡镇为51.38%，农村为41.75%。在各分项上，得分率相差最大的是“初步语句意识”城市幼儿得分率高于乡镇26个百分点，乡镇幼儿得分率高于农村9.63个百分点。城市与乡镇相差最小的“简单汉语问答”分项，相差10.06个百分点;乡镇与农村相差最小的是“理解简单词汇”分项，相差3.08个百分点。这说明，虽然幼儿普遍在“初步语句意识”分项得分较低，但是农村幼儿这一分项城乡差距最大，而“简单汉语问答”和“理解简单词汇”差距较小。

在表7、表8中列出了幼儿初步汉语听说能力总分及各分项在城市、乡镇、农村之间的平均分差异。可以看到，参测幼儿的六个分项以及初步汉语听说能力，均为城市高于乡镇，乡镇高于农村，且两两之间差异达到显著性水平。

四、学前双语教育均衡发展的思考与建议

（一）学前双语教育发展并不均衡

1.学前大班幼儿汉语能力存在着发展不均衡现象。

本研究发现，不论是城市、县镇，还是农村，在“简单汉语问答”“理解简单词汇”“理解动作指令”三个汉语能力分项上的发展水平优于其他维度，而“初步语句意识”的发展水平最差。这种汉语能力各维度发展不均衡的现象说明，虽然城乡之间由于教育投入、师资队伍等原因导致的儿童汉语能力发展水平存在差距，但所有地区的幼儿汉语能力都遵循着相同的发展规律，即简单汉语问答和简单词汇理解能力较强，汉语词汇掌握能力和漢语初步语句意识偏弱，这与以往研究结果是一致的[25]。因此，民族幼儿汉语学习中语句理解及语言表达能力的提升，是新疆学前双语教育面对的瓶颈问题，应引起教育管理部门和教育实践领域的高度关注。

2.学前大班幼儿汉语水平存在着明显的城乡差异。

本研究发现我国城市、县镇、农村大班幼儿在汉语能力各维度上均存在着明显的城乡差距，县镇和农村幼儿汉语水平明显低于城市幼儿。这一发现与国内关于普通幼儿园儿童入学准备研究结果类似，即城乡幼儿之间存在显著差异[26]。造成城乡幼儿汉语发展水平的差距主要是幼儿园的教育资源不均衡导致的。国外有研究发现，不同质量的托幼机构使幼儿入学语言准备状态呈现不同的发展水平[27]。城市幼儿园的硬件设施、软件资源以及师资队伍均优于农村幼儿园，办学理念也更为先进，更有利于幼儿的身心发展。

3.农村幼儿园2011年后发展迅速，教育资源城乡差异缩小。

从数据中可以看到，在2011年新疆发布《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划》（2010-2020年）后，投入使用的農村双语幼儿园数量远超城市和县镇，极大地促进了农村学前双语教育的发展。在数量增加的同时，农村幼儿园的室外游乐设施等硬件与城市几无差异，仅有小部分农村幼儿园的室外游乐设施、室内设备条件还需进一步提高。在宿舍环境上，农村幼儿园整体优于城市幼儿园。可能的原因是，大部分农村幼儿园是在2011年后投入使用的，硬件设施是相对较新搭建或购置的，因此与城市幼儿园基本无差异。

本研究发现，乡镇幼儿园的幼教专业毕业教师比例、民考汉教师比例均高于城市和农村。对教师的普通话水平满意度方面，乡村园长比较满意及满意的比例高于城市，可见，在教师构成及质量上，乡村幼儿园已经不逊于城市。

4.城市幼儿园在硬件设施和教师结构方面问题更为突出。

本研究对学前双语教育质量及教育资源进行了城乡分析，结果表明，虽然城市教育质量高于乡镇和农村，但是在教育资源方面，城乡差异的表现十分复杂。其中，在幼儿园班额方面，城市好于乡村，但是在园区硬件设施和教师资源某些维度，如幼儿园设施设备、室内多媒体设备及教师汉语水平等方面，城乡差距不大，甚至乡村的条件比城市更好，这与肖建飞的研究中发现的城市学前双语教育发展相对滞后、教育资源供给不足的问题相一致4。这类问题的产生主要是由于学前双语教育扶持政策主要对象是南疆及农牧地区，通过加大对上述地区的教育投入，推进农村学前双语教育快速发展。几年间，农村学前教育硬件设施获得极大改善，教师队伍发生结构性调整，农村学前双语教育已经取得了阶段性成果。但在大力扶持农村双语教育的同时，城市双语教育渐渐成为教育不均衡的另一个表现，尤其是双语教师队伍和硬件设备的相对不足制约了城市学前双语教育的发展。

5.幼儿园规模普遍不合理，农村问题更为突出。

在国家和自治区的重视下，近年来，学前双语教育整体发展迅速，双语幼儿园大量建设，学前双语教育稳步推进。本研究也发现，在班级数量上，农村幼儿园基本符合标准;在班额上，城乡大班的班额基本达标。但参照《新疆维吾尔自治区双语幼儿园建设管理办法》标准，新疆城市幼儿园班级数量过大，小班、中班班额和生师比均未达标，这说明不论城乡，适龄幼儿入园人数远高于幼儿园所能容纳的幼儿数量。

特别是在农村，生师比和班额问题更为突出。在农村地区，虽然在2011年后新建了大量幼儿园，但依然不能满足农村所有幼儿的入园需求。再加上2016年以来，新疆全面实施“农村学前三年免费双语教育工作”，幼儿园开始接收小班幼儿，导致校舍进一步紧张，师资相对更加缺乏，导致农村生师比和班额均远大于城市。过大的班额和生师比不利于于幼儿园的教学和管理，更不利于幼儿的学习与发展。

（二）学前双语教育均衡发展对策建议

1.增强学前教育政策和法规的系统性

学前教育发展的历程就是学前教育政策和法规建立健全的过程[28]。因此在面对学前教育均衡发展问题上，应根据现实问题进行整体设计，建立并完善相应规章制度，提高政策的系统性和可操作性，协调各地学前教育资源，科学配置各种发展资源。如建立城乡统一的学前双语教育资源供给标准政策体系，包括城乡统一的学前双语教育生均经费拨款基本标准、双语幼儿园园舍建设基本标准、学前双语保教队伍建设基本标准、学前双语教育质量基本标准，并在工作中严格按照标准统一规划城乡学前双语教育资源，确保城乡班额和生师比均达到标准水平，保障教育资源的均衡配置[29]。此外，英美等发达国家学前教育发展的经验表明，相关法案的颁布和实施不同程度促进了地区间、城乡间、园所间学前教育的均衡发展[30]。目前我国学前教育领域还没有相应的法律法规，更不用说学前双语教育，因此应加快学前教育立法，通过建立法规明确中央及地方各级政府职责，并加强监督检查。总之，通过建立健全系统的学前教育相关政策和法规实现学前双语教育城乡统筹发展。

2. 继续增加投入并合理分配资源

学前教育的均衡发展，离不开科学合理的财政投入。在继续增加学前双语教育经费投入的基础上，应有效使用资金，对学前教育经费进行合理分配。首先，农村学前双语教育未来5年依然是工作重心。新疆“十三五”规划中提到，“未来5年将陆续投入专项资金，并以南疆和农村地区为重点，在全区范围内‘提质学前双语教育，确保教育均衡化发展”。当前农村学前双语教育的重点已经由扩大园所数量转变为提高幼儿园质量。因此，教育投入重点应放在如何提高学前双语教育质量上，如提高农村学前双语教师队伍数量和质量，购买双语教学软件资源等。其次，城市学前双语教育并没有扶持政策，所以教育经费相对短缺。面对城市双语幼儿园硬件设备及教师队伍存在的问题，应提高城市学前双语教育经费，并设立专项资金，做到重点问题重点解决。通过理顺投入机制，确定幼儿教育资源配置的优先顺序，将经费投入到学前双语教育最需要的方面。

3.打造高质量学前双语教师队伍

教师素质是学前教育质量的重要影响因素之一[31]。提高学前双语教育质量离不开学前双语教师队伍的建设。在幼儿园教师编制、职称晋升、奖励和培训等方面进行体制和制度改革，根据相关文件制定双语教师考核评价办法，构建高质量的学前双语教师队伍。首先，采取有效措施补充教师队伍。如从2015年起，新疆启动为期3年的“学前双语特设岗位教师计划”，招聘3500名学前双语教师，极大地缓解了学前教育师资短缺的问题。其次，通过多种途径，提高在职学前教师教学水平。如通过对现有学前双语师资的语言培训和教学技能培训，提高学前双语教师的整体水平;还可以开展多种形式的支教帮扶活动，如选派优秀双语幼儿教师到师资力量偏弱的幼儿园任教或轮岗，提高该园教师教学水平。最后，不断提高教师待遇，稳定教师队伍。农牧区特别是边远山区，教师“招不来、来了留不下”问题严重，通过提高教师地位和待遇，增强农村学前双语教师的职业吸引力，让教师“下得去、留得住、教得好”，让每个孩子都能享受公平、有质量的双语教育。

4. 遵循学前双语教育规律开展教学活动

学前双语教育是指在幼儿园教育活动中，依据少数民族儿童身心发展特点和第二语言学习规律，在习得母语的基础上，通过创设适宜的教育环境，培养幼儿对汉语的兴趣，提高儿童的汉语交际能力，为其全面发展奠定基础的启蒙教育[32]。《新疆维吾尔自治区农村“双语”幼儿园（学前班）教育指导纲要》（新教双[2009]10 号）中指出，少数民族学前双语教育重点要培养少数民族幼儿的汉语交际能力，打好汉语听、说基础，教学中应以汉语口语教学为主，并且要以培养和发展幼儿的汉语学习兴趣为目的[33]。因此，学前双语教育应以培养少数民族儿童学习汉语的兴趣为重。游戏是提高儿童学习兴趣的重要活动方式。研究表明，游戏是学龄前儿童的天性表现，也是其学习与发展的重要途径[34]。在教学过程中，应综合考虑少数民族幼儿的身心发展特点和语言学习规律，选择与少数民族文化背景相符的教学内容，开发多种游戏活动，创设汉语交际情境，让幼儿在日常游戏中，提高汉语学习兴趣，在轻松的活动中习得汉语知识并运用简单汉语进行交流，以此促进幼儿汉语能力的发展。

总体而言，新疆学前双语教育发展迅速，但尚未达到教育均衡。学前双语教育城乡间的差距影响了教育均衡的实现。南疆农村双语幼儿园虽然在教育质量、班级规模、生师比等方面还存在较大不足，但在中央及自治区大力支持下，学前双语教育工作已取得实质性进展。然而，城市学前双语教育却存在着硬件设备短缺，办学规模过大和教师队伍结构不合理等问题，长此以往，将制约全疆学前双语教育的进一步推进。今后的工作重点应该在制定系统的、可操作的教育政策和法规，继续加大教育投入并进行合理分配，打造高质量学前双语教师队伍，遵循学前双语教育规律开展教学活动，使城市和乡村的每个儿童都能受到高质量的学前双语教育。

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