基于江苏省产业集群建设的职业教育发展对策

李慧民 李温馨

摘  要： 江苏职业教育发展秉承“绿色创新、开放共享”的发展理念，以常州殷村职教小镇为当地产业集群发展特色，以发展当地职业教育为目标，以服务当地现代农业为基础，充分发挥政府积极引导和企业的激励机制作用，加强职教院校专业特色课程设置，培养应用型专业技能人才，以职教之力带动“中国智造”，打造中国“工匠精神”，实现我国职业教育现代化发展。

关键词： 集群建设; 职业教育; 高职院校; 专业技能人才

中图分类号： G719.2          文献标志码： A          文章编号： 1671-2153（2019）04-0086-06

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向[1]。2019年3月，国务院出台了《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”），进一步针对职业教育的发展提出了一系列突破性的建议。进入二十一世纪以来，在积极响应以职业教育建设带动就业的国家政策下，江苏省产业集群正在全力打造以职业教育为核心的特色小镇，将职业教育放在突出位置，加强各职教院校专业特色设置，引领地区职业教育发展新升级、新潮流，使江苏省地区职业教育迈入新时代，带动周边地区的产业和当地地区经济、政治、文化的发展。

一、江苏省产业集群建设的职业教育发展现状

根據波特（Michael E. Porter）教授的定义，产业集群是指由与某一产业领域相关的、相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体，是基于地缘、技术、价值链、同业交往等关系在特定领域形成的产业群体[2]。江苏省职业教育集群建设是指以职业教育为核心所形成的专业集群的集聚，是创造一种具有专业群体竞争优势和集聚发展优势的组织形式，这种集群形式已成为现代职业教育发展的新趋势、新模式，同时在经济发展方式的改革和提升区域竞争力方面具有重要作用，也在我国职业教育发展中占据重要地位，带领我国职业教育迈向更新的一步。

在产业集群建设有效拉动各地区经济增长的同时，地区知识经济的发展、专业技术的进步、应用型专业技术人才的需求不断扩大，尤其是对高素质、高技能应用型专业技术人才的需求量将大幅增加，因而必须对高职院校的职业教育、职教院校的人才培养模式、专业人才技能发展提出新的要求。

从江苏省第一批和第二批特色产业集群名单（见表1）可以看出，江苏省产业集群建设数量在各市分布比较均匀，第一批特色产业集群数量中苏州市和无锡市居于首位，为5个，常州市为4个，第二批特色产业集群数量中常州市和盐城市居于首位，为3个，但总体来看，常州市特色产业集群分布数量最多，为7个。由此可以看出，常州市产业集群数量在江苏省产业集群分布数量中处于较为突出地位。

“十一五”以来，江苏省将产业集群建设视为富民强省的经济发展方式，要求必须高度重视并计划在全省范围内推广集群建设，以产业外溢效应带动各地区经济发展[3]。而产业集群的发展复杂多样，大多数集群建设是以特色小镇的形式出现，以当地农业、制造业等为发展依托，聚集当地其他特色产业链来吸引文旅产业、金融业、商贸业等促进当地经济、政治、文化的发展（如图1所示），但以集群建设形式来发展教育行业的却极为少见。

随着各产业集群的兴起，职业教育需要突破传统职业教育发展模式的束缚，创新教育发展机制。殷村职教小镇是唯一一个位于田野里的特色小镇，计划于2012-2015年初步建成“四校一基地”，将绿色、共享、智慧融为一体，为国家现代化建设培养“工匠”型专业技能人才，强调人才是经济发展的支柱性力量，以就业为导向来定位职教人才培养模式，设置适用于专业化应用型人才培养的专业课程，提升职教院校专业特色水平。同时，由于专业集群建设中各职教院校来自不同的行业，分属不同管理部门，将小镇特色和差异作为重要的资源和力量，以各特色专业为核心，突破传统的教育教学方式、提高人才培养能力，将各院校公共课程、公共资源进行整体规划和管理，实现资源共享和学分互认，并在殷村职教小镇内部，将特色专业课程和共享资源重组，实现资源集约化，建设多种实训实践基地，发挥职业院校丰富的育人功能，形成“新校新思路”的集群建设理念。

与许多特色小镇、产业集群不同的是，常州殷村职教小镇以职业教育为核心，一方面大力发展职业教育产业，以职教之力带动“中国制造”，弘扬中国“工匠大国”精神，另一方面坚持走农村路线，在农村中、引领农村教育、提升现代服务业、建设绿色智慧的“田园式”职教小镇，同时以中职教育为基础，从基础教育逐步迈入高等教育，运用中职和高职相结合的新模式培养具有高素质、高技能、高质量的“三高”型专业技能人才。因此，在2017年江苏特色小镇第四次创建工作推进会上，经江苏省特色小镇培育创建工作联席会议研究，省发改委公布了首批25个省级特色小镇创建对象2017年度的考核结果，其中，6个小镇为优秀小镇，15个小镇为合格，3个小镇为基本合格，还有1个小镇为不合格小镇[4]，如表2所示。

从以上名单可以看出，殷村职教小镇已成功入选首批江苏省特色小镇创建名单，被评为合格小镇之一，目前是江苏省集群建设中以职业教育为发展特色且规模最大的职教集群。殷村职教小镇规划面积约3.7平方公里，重点发展职教、智创、旅游三大主导产业，致力打造“大国工匠”摇篮、国家级职业教育特色小镇和世界级工匠文化交流的孵化平台与研学中心，将实现全日制在校学生2万余人、社会培训4万人、青少年职业体验和感知教育、未成年人思想道德教育、终身学习人次每年100万，总投资近20亿元[5]。目前，常州殷村职教小镇已集聚常州艺术高等职业学校、常州城乡建设职业学院、常州交通技师学院、常州市人民警察培训学院和常州未成年人社会实践基地等“四校一基地”[6]，大力发展职业教育，为地区经济发展提供技能人才保障。

二、江苏省产业集群建设的职业教育发展存在的问题

同外部其他地区相比，殷村职教小镇的发展具有一定的优势和众多有利因素，但由于地区经济、政治、文化发展不平衡，政府对当地的职教集群建设的重视度欠缺，企业及院校之间也存在着各种各样的问题，不仅阻碍了常州地区职教的发展，也不利于我国职业教育迈向新的一步。

（一）政府在师资、物资和财政上投入不足

职教院校的集群建设是职业教育产业发展的新方式，体现了职业教育发展的规模和速度。殷村职教小镇从2011年规划至今，政府的政策导向和财政支持是小鎮建设发展的决定性因素。这种大规模的发展必定需要一定的师资、物资和财政等，如果没有政府的大力支持，殷村职教小镇的建设将很难按期完成，职教院校的发展和办学也将相继推迟，必将影响常州地区职业教育以后的发展速度、规模以及办学效益。在师资方面，由于政府“人才引进”政策不够完善，教学名师和各学科的专业带头人等高水平教师人才比较匮乏，教师团队力量薄弱，各学科专业教师科研能力不足，导致各院校教师水平“两级分化”严重，直接影响各职教院校办学质量。在物资方面，政府虽强调不仅要在培育高素质创新创业型人才、高技术人才上下功夫，也要在教学设备及设施等“硬件”上下功夫，但却监督力度不到位，各职教院校的教学设施不完善、设备陈旧、资源匮乏、技能薄弱等现象严重影响到学生的实际学习和实践操作。在财政方面，政府等组织机构受到国家财政的牵制，财政上投入力度不够，尤其是在各地集群建设不断扩大和建设过程中，政府忽视了地区集群建设速度，对职教小镇的财政投入跟不上院校建设速度，导致殷村职教小镇集群在建设中经常中断且停滞不前，严重影响了职业教育的建设和发展。

（二）校企合作专业需求契合度不强

职教院校的目的是为了培养应用型专业技术人才，以满足企业、社会、市场的发展需求。深入了解企业的发展战略、投资方向和人才需求是校企合作的基础，而职教院校的专业设置与企业需求契合度是促成校企合作的关键。职教小镇集群中的职教院校大多数是新建院校，同行竞争技术相近，在学习、交流时，一方面，人群流动性大，与集群建设外部的其他院校相比，集群内院校投入的人力资本很容易被其他院校效仿，课程设置与所学专业方向匹配度不高，各专业“多而杂乱，广而不专”。另一方面，职教院校培养的人才“少而不精、多而不专”，学生在专业课程学习上学不到较强的专业知识，导致就业不稳定、专业不对口。其次，很多企业为了追求经济市场和更大的产业利益，增设新的技术岗位，需要大量的应用型专业技术人才，而职教院校不能达到开设该专业的条件，从而造成院校和企业的专业对接脱节，毕业生达不到企业的用人标准，最终导致职教院校毕业生就业难度和办学难度增加，以至于影响各职教院校很多专业的专业性不断衰退。

（三）职教教育理念墨守成规

由于受各种教育传统理念及思想的影响，大多数人忽视了职业教育技术的重要性，认为技能型人才收入和社会地位比较低，无论任何职业都是以知识文凭为依据来判定一个人的个人能力，技能对于大众而言只是一种生存工具，是工人们的一门手艺，因此社会对培养技能人才的职业教育重视度、认同度普遍较低，人们认为培养技能型人才的职业教育不属于正规教育，这一传统理念导致职业教育的发展不被大众重视和接受，尤其是殷村职教小镇，地域偏远、交通信息阻塞、思想落后、职业教育被认同度低，大多数职教院校也面临着严峻的办学压力。为了提高职业教育的社会地位和减轻毕业生的就业压力，很多院校提出了“以就业为导向”的办学理念，大力开展多种实习实训，增强学生的动手和实践能力，但这种只注重技术而非理论知识的思想观念被大多数就业者的一时之需所接受，却忽视了他们的理论知识的学习，导致大部分人理论知识和创新思维能力培养方面存在重大缺陷，导致创新型人才不断缺失，尤其是在产业集群建设环境下的职业院校，使得当地职教发展乃至整个江苏省的职业教育发展缺乏活力。

三、江苏省产业集群建设的职业教育发展对策

从20世纪80年代末，殷村职教小镇在全国首创“职教中心”，到本世纪初首创职教发展的“常州模式”，再到当前围绕建设“国家现代职业教育示范区”目标努力前行，常州已完成职教布局，在城南、城北、城东、城西建立了各具特色的职教院校[7]。近年来，江苏省职业教育的发展坚持以服务地区为宗旨、促进就业为目标，以职教之力带动“中国制造”，但面临各种问题，只有增强政府创新发展理念、深化产教融合、加强专业特色设置，才能不断推动地区职业教育高质量发展。

（一）加强政府统筹，创新发展理念

江苏省职业教育励志发展“职业教育摇篮”，为地区职业教育发展方向、发展规模和发展质量提供人才保障，为毕业生就业提供更广阔的市场空间。因此，就必须要加强政府统筹，扩大宣传力度，引导全社会理性对待职业教育，以集群建设带动地区职教的发展，为国家和地区培养应用型专业技术人才。

1. 弘扬“绿色、创新”的发展理念。只有在政府的积极推动下，殷村职教小镇才能成为江苏省常州市地区职教集群发展的典范，成为带动产业发展人才培养的示范基地，这就要求职教院校在培养创新型技能人才中秉承“绿色，创新”的发展理念，坚持集群建设中殷村职教小镇的绿色再生，整合绿色优质资源，共享资源成果。同时，要把职业教育的发展放在首位，用创新的发展理念推动职业教育的进步和繁荣，充分释放各职教院校的发展潜力和动能。例如，江苏城乡建设职业学院作为省内第一个以校园为单位的绿色建筑和建筑节能示范区，在节地、节能、节水、节材和环境保护等方面综合运用了50余项绿色技术，并将绿色发展的先进技术向周边推广，推动地区职教院校的特色发展。

2. 树立“产教结合，人文一体”的职教理念。产业集群发展必须以产业特色发展为宗旨，以社会主义新农村为重点，结合当地教育、文化、产业的发展特色，将专业、产业、人文相结合，实现当地职教集群建设的新发展。此外，职教小镇建设积极依托当地众多产业集群的发展，以职业教育为核心，突出专业特色设置，坚持“产、城、人、文” 相结合的职教发展理念，带动当地经济、社会、人文协调发展，促进创新创业建设，创新人才培养方向，形成产教融合的发展趋势，共同振兴人才与产业发展新方式，切实满足地区经济社会发展的需要，开辟创新型技能人才培养新渠道，为当地经济、政治和文化的发展贡献力量[8]。

3. 提倡服务“高效、新型现代化农业”的服务理念。随着国家在农业政策方面的不断改进，传统农业的发展将向新型现代化农业所转化，政府在推动当地农业发展的同时，转变传统农业发展方式，实现农业高效、健康发展。由于殷村职教小镇地理位置处于农村，现代化农业发展缓慢，区域发展不平衡，为了协调农村地区经济发展的平衡性，改善农业发展质量，必须要培养大量的农业专业技术人才，这也是政府在发展现代化农业的首要任务。同时，地区政府机构全力支持殷村职教小镇建设，加快培养农业技术人才，为引进更多重点项目创造良好条件，联动周边其他产业集群建设，促进“学、游、居结合，政、校、企共建”新模式，把农业区、旅游区相结合，推动以职业教育促进社会主义新农村建设，为农业生产技术培养更加专业的知识型和技能型人才，更好的為现代农业服务[9]。

（二）加强企业参与度，深化产教融合

在江苏省产业集群建设环境下，职业教育的发展要坚持正确的发展方向，加强优质企业的参与度，只有与企业建立良好的互惠互赢的合作伙伴关系，着力促进产、教、研深度融合，才能推进高质量人才面向市场，提升职教院校的办学和就业水平。

1. 以“职教之力”带动“中国智造”。将科技、文化、教育、智慧等融为一体是发展江苏职业教育的必由之路，以就业为导向、以知识技术能力为培养目标，建立国际先进人才培训中心，不仅有利于提升职业教育产业聚集发展，而且还可以产生产业外溢的效应，例如，殷村职教小镇必须牵头组建以城乡建设教育集团、文化艺术教育集团和交通运输教育集团为核心的职业教育联盟，以小镇特色带动江苏省应用型专业技术人才不断更新，以职教之力带动企业合作办学、合作育人、合作发展，将职教院校的特色专业与企业相关产业对接，设置符合企业需求的课程教学标准、学历证书匹配标准、相关职业资格证书标准、达到企业生产技能标准，打造“中国制造”教育新升级，促进校企一体办学新机制。

2. 以“四位一体”带动“工匠精神”。“工匠精神”是职业教育的灵魂，而职教集群建设是为培育“大国工匠”做准备，把社会主义政治、经济、文化、社会的社会主义文明融入到职业教育建设中，把经济和政治建设作为基础，牢牢把握职教发展的精神命脉，满足企业和社会市场的发展需求。同时，加强地区政治、经济、文化、社会的相互发展作用，以产业集群中各企业的发展需求带动职教院校的集聚建设，培养具有“工匠精神”的应用型技术人才，协调集群建设中地区职教存在的问题，加强“四位一体”，融合并带动当地企业发展，为企业培养高质量的应用型专业技能人才。

3. 以“信息化”带动“教育现代化”。随着大数据时代的到来，完善信息基础建设是产业发展的根本。互联网、云计算等先进的科学技术对教育行业有着重大影响，一方面，信息化技术在不断迅速更新，网络技术应用已成为教育产业发展的潮流，也成为企业运营中的必要需求。另一方面，信息化的发展为院校教育教学等工作提供了更多的便利，尤其是在培训方面，例如，殷村职教小镇创建了有效的实训基地，运用信息化技术将企业与院校联系起来，企业通过信息平台对专业技术人才进行专业培训，加强人才的实践能力。同时，企业运用信息化技术可以把当地职教院校的专业特色引入国际先进地位，智力打造国际类顶尖培训实训基地，将教学、科研、就业融入到职教小镇的多方面，实现信息化区域产、学、研一体化的发展格局，实现教育现代化建设。

（三）加强院校专业特色，坚持开放共享

产业集群是由多个专业院校聚集而成，其专业特色发展是各院校办学的根本，必须要突出“特” 字，才能在众多产业集群中生存，而很多以集群式发展的职教院校由于地理位置相近，相互效仿，办学形式、专业设置相似，喜欢闭门造车，这就导致了各职教院校的专业特色不够鲜明，资源蔽塞，就业率下降，办学难度增加。一方面，院校要坚持引进优质人才资源，在师资力量、管理人员配备上下功夫，为院校的发展储备一定的人才力量，并借助集群建设的优势，以当地的众多集群建设为依托，坚持“解放思想、提升内涵”。另一方面，在培养应用型专业技能人才上，实现职业教育“引进来”和“走出去”相结合，引进外部企业优质资源，加强人才培养水平。同时，要加强对外企业合作交流，打造“中国职教名城”，开放职业教育观念，理性对待职业教育，为殷村职教院校的发展营造一个良好的思想观念氛围，尤其是在产业集群建设的带动下，只有突出产业集群中各职教院校的专业特色，提升职教院校的社会认同感，对接科技发展趋势和市场需求，加强校企合作，融合产业发展，扩大院校自身宣传力度，使各职业院校的职业教育特色在企业发展中发挥更有效的作用，实现江苏省职业教育更长远的发展。

参考文献：

[1] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议[EB/OL]. 中国日报网，2018.

[2] Porter，M.E. The Competitive Advantage of  Nations [M]. New York：The Free Press，1990：5.

[3] 何涛. 产业集群背景下江苏高职教育发展的问题与对策[J]. 南通大学学报（社会科学版），2015（02）：115-119.

[4] 江苏省发改委公布首批25个省级特色小镇创建对象[Z]. 江苏特色小镇第四次创建工作推进会，2017.

[5] 市人大常委会专题视察我区殷村职教小镇发展情况[EB/OL]. [2018-03-30]. http：//www.changzhou.gov.cn/ns_news/532152222689575.

[6] 孙建波. 常州殷村职教园区发展的融合构想[J]. 江苏教育研究，2013（15）：70-73.

[7] 殷村职教小镇借势升级打造“大国工匠”[Z]. 治国理政新实践·江苏篇，2017.

[8] 赵昕，张峰. 基于产业集群的职业教育专业集群基本内涵与特征[J]. 职业技术教育，2013（4）：36-40.

[9] 谢冬. 基于产业集群的江苏省高职教育发展策略研究[J]. 中国成人教育，2011（23）：123-125.

Abstract： Jiangsu vocational education development in adhering to the “green innovation， opening sharing” the concept of development， vocational education in Changzhou Yin village town for local industry cluster development characteristics， to develop the local vocational education as the goal， to serve the local modern agriculture as the foundation， give full play to the government to actively guide and enterprise incentive mechanism， strengthen the vocational education colleges to specialty curriculum， cultivate applied professional talents， drive “wisdom made in China” by the power of the vocational education， to build China's “spirit”， realize modernization of vocational education development in our country.

Keywords： Cluster construction; Vocational education; Higher vocational colleges; Professional skills

（责任编辑：程勇）