院办校模式下目标管理的背景、原则和指标

郭静虹

（福建师范大学，福建 福州 350007）

习近平总书记在党的十九大工作报告中指出“优先发展教育事业，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。基于此，福建省先后出台了关于改革完善高等教育治理方式推动高等学校内涵发展的若干意见和关于建设一流大学和一流学科的实施意见。随着第四轮评估结果的公布，包括笔者所在的高校开始反思，总结经验，寻找差距，以缩短与高水平院校的差距，提升自身的发展内涵。只有实现从结构式到内涵式的转变，才能实现高校真正的可持续发展。

二级学院作为高校重要的组织机构，在传统校办院的模式下，存在着严重的科研和人才培养的重任与获得较少财权和人权之间不对等，日益暴露出二级学院办学积极性弱，难以形成办学合力的弊端，为此高校逐渐探索改革模式，院办校模式应运而生并日益显示出其优越性。其具体做法是：高校根据学校发展的目标制定指标体系，经与二级学院协商后，将体系具体细化为二级学院可达到的目标，将对应的人权、物权、财权和事权下放到二级学院，允许其在权责范围内独立开展工作，并于周期结束后结合考核评价结果下拨相应的绩效总额。

一、院办校目标管理的制定背景

院办校始于20世纪80年代末的高校合并和机构重组，顺应了高校大规模扩招的时代需求，诞生了一批985和211高校。此后随着计划经济的发展，重点高校和普通高校的差距逐渐拉开，前者基于学校发展长远的战略率先进行内部机构整合和改革，实现了学科和高校的发展。而普通高校则在学习和摸索的过程中逐渐发现自身发展存在的弊端：高度集权的管理模式、行政至上而非学术治学、学科建设难以前进以及人才培养质量低下倒逼着普通高校反思。在此背景下，以突出二级学院管理为主体的办学模式逐渐浮出水面并脱颖而出，经过实践证明，实行目标管理非但不会影响学校的宏观调控，反而能充分发挥二级学院的办学自主权，激发办学积极性，释放办学活力，形成学校宏观决策、学院实体运行的管理模式，将高校的发展模式从火车模式转化为动车模式，促进高校各项事业的提速增效。

二、院办校目标管理的实施原则

目标管理体制属管理学范畴，指上层组织领导根据组织的实际情况进行发展目标的分解、指导和跟踪反馈，并在执行过程中进行适时的跟进和调整，以促进组织的良性运转，实现上层组织的发展任务。高校作为一个重要而特殊的组织结构，一般下设二级学院或系，在学校党委的统一领导下开展教学工作，承担学科建设重任、担任育人服务的功能。当前随着院办校模式的改革，高校纷纷置二级学院以办学主体，在相互协商基础上制定二级学院目标职责内容，主要分别从学科建设、师资队伍、人才培养、科学研究与社会服务、国际交流和综合管理等六大指标进行细化，通过定量定性结合的方式进行评价，并通过考核分档进行绩效分配。同时在这一授权的过程中，允许各二级学院结合自身的学科发展特点，参照六大指标提出替代性指标，并经相关职能部门认定后按相应分值给分。

图1 院办校目标管理的实施原则

（一）权责相适原则

目标管理打破了二级学院和教工“吃大锅饭”的思维，有效地调动了工作积极性，是实现院办校的重要举措。各学院为了获得较高的档次，纷纷针对发展目标制定相应的管理对策，重组和优化学院内设机构以提高管理效率，整合和优化教研室或研究中心以形成合理人才梯队，完善和改革教授委员会或学术委员会等以发挥学术治学功能。在此过程中，二级学院的站位和所获得的权责相对应，站位高，权责大。权利和责任亦然，享有更多的财权和人权时则需承担较高的责任，两者相互对等，唯此方能互相克制、平衡发展。

（二）可替换型原则

目标管理指标是学校依据整体发展目标而进行细化的表现，指明了二级学院努力的方向，它是高校在学科建设、人才培养和社会服务三大方面的主要体现，是衡量一所高校从外延发展转变为内涵式发展进而跻身双一流的主要体系。目前由于各二级学院学科和专业等的特殊性和差异性，目标管理的指标在把握大方向的基础上是允许做出适当性的替代，各二级学院可以优势项目替换短板之处，但优势项目与所替换指标之间的成果需经相关部门认定。

（三）动态调整原则

受科学研究和人才培养周期性的影响，目标管理的实施也对应地需要一定的时间，一般以3-5年为一周期，周期过程中分别设置中期考核和期末考核。二级学院在目标管理的过程中允许进行目标指标的修正，如学科建设发展势头强劲，可以以此作为薄弱的社会服务功能的部分替代，即二级学院可以结合自己实施过程中的成败经验，适时调整自身的发展方向，集中精力劲往一处使，为学院争取较多的经费和机会。

（四）定性定量结合原则

二级学院的考核等级是所在单位当年绩效总额的依据，因此如何客观公正地评价二级学院是重中之重。为了能合理客观地衡量二级学院的成果，目标管理的考核需要采取定量考核与定性评价相结合的方式进行，重点突出质量和贡献，既考核自然年度（即每一年）的计分和分档，同时考虑周期内的总成果。量化意味着二级学院需要对当年度的针对六大指标体系进行等级的计分和分档，结果作为周期结束后定性评定的基础，公平量化既要考虑二级学院年度的总量完成情况，也要同时考虑人均分和年增加率等贡献率指标。

三、院办校目标管理的六大指标

为了更有说服力，笔者以自己所在的福建省某省属高校的二级学院为例，结合学校所制定的目标管理体系和工作过程中的经验，重点对目标管理体制中的三大方向，六大指标进行简要阐述，旨在抛砖引玉、引发思考。

图2 院办校目标管理的六大指标

（一）学科建设

学科建设是高校发展的生命线，其重要性不言而喻。事实证明，名列双一流建设榜单的高校无一不是在学科方面有重大发展或突破的。学科建设发展好，意味高校所获得的学位点、学科评估和项目基金数都相应地会获得较好的名次，因此衡量一所高校的发展质量，落脚点就在评价学科发展是否平衡，学科建设应该也必须成为第一观察点。

根据学科建设的特点，可自设二级指标观察点，如学科评估、进入主流学科排行榜等学科声誉和学位点建设、一流学科建设等建设成效方面，着重考察二级学院是否重视学科发展并将其纳入学院目标管理的重点，是否积极推动评估和整改工作，并根据相应的等级加减分值。

（二）师资队伍

师资队伍是学校和学院发展的主力，只有形成合理且强有力的教师“动车厢”，才能真正依靠教师力量立院兴学。目前，师资队伍的衡量指标主要有师资质量和师资结构两个部分，其中师资质量主要考察二级学院在引进高层次人才、培育现有人才方面所做出来的贡献，而师资结构则重在鼓励教师的学历提升和访学深造等，以此激励教师不甘于现状，勇于突破。在方法上，可采取外引内育的方式，既可引进高学历、高成果或社科方面具有高贡献、高突出人才，尤其是加大百千万人才、第一二层次和境内外学者，同时也要注重现有学院教师的人才培育工作，有目的和有重点地培养一批青年教师作为领军人才的后备力量。

（三）人才培养

是否培养了适合市场经济需求的学生，是否实现了专业和本科教学的发展是衡量人才培养成败的关键，集中反映了一所高校的培养质量，主要包括学生培养质量和教学改革成效两部分。学生培养质量集中体现在学生高科技作品、高等级赛事、高比例就业和高质量生源等方面，教学改革则主要包括高规格成果、高层次教学竞赛、高分值教学质量和高质量的教学资源等。值得一提的是，作为高校培养质量的象征，学生的培养质量和教师的发展质量无疑是高校最好的口碑，尤其是学生作为学校的未来校友，每一个人都值得学校用心教育和培育，他们的口眼相传是学校最好的发展名片。由于学生发展的差异性，二级学院要努力探索并制定学生发展的个性培养方案，做到学生学有所长、学有所成，帮他们努力发现并发展强项进而实现个人的全面发展。

（四）科学研究与社会服务

科学研究和社会服务是高校第三大功能，体现了其社会性功能，衡量了高校在实现自身发展同时主动作为的社会性贡献。其中，科学研究主要体现在二级学院在新增科研平台、带领创新团队、获得科研项目和取得科研奖励等内容；而社会服务则体现了专利成果转换和决策咨询被采用情况，这集中反映了教学成果社会化的程度，是理论和实践相结合的真正体现，也是高校接受市场经济检验的最好证明。

（五）国际交流

随着国门的打开，高校融入国际化潮流的需求逐渐强烈，吸收国外高校优秀的管理经验并为我们所用成为趋势。在这一进程中，我们不仅要“引进来”，积极吸收国外留学生和交换生来华访华，发挥学科的优势推进中外合作办学，同时更要鼓励本校师生“走出去”，积极对接国际重要会议和赛事的承办，主动承担国际交流和志愿项目，加大国家留学基金公派资助的力度，在优势学科上发出自己的声音，提高学校的美誉和知名度，并将所学习的国外优秀经验为自己所用，取长补短，扬长避短，不断提升内涵。

（六）综合管理

该部分设置的初衷主要是基于二级学院在学校发展过程中的其他贡献值，如文明创建工作、平安校园等，主要考虑学院在学校建设过程中对安全、宣传、保卫和后勤等部门的支持工作。目前大部分二级学院主要是通过各个高校的文明建设来体现，具有相应的指标评价体系和等级，因不在本文所论范围内，不另加赘述。

四、简政放权，释放二级学院办学活力

目标管理体制能有效激发高校办学活力，引发二级学院鲶鱼效应，是克服“吃大锅饭”和等靠要等平均主义思想的重要举措，是高校发展加速的动力来源。目标管理体制的顺利运行依赖于高校的简政放权，即二级学院需要获得对应的人权、事权、物权和财权。但经调查，80%的高校未能实现完全权利的下放，或者虽有部分权利下放但重要的权利仍然由高校一级行政部门所掌握，而在具体执行中二级学院只获得事权，未获得相应的人权、物权和财权，导致二级学院承担的任务变重了，而对应的财权和人权却未有增，削弱了办学积极性，支持学校发展的后劲明显不足。当前高校面临着严峻的“前有标兵，后有追兵”的形势，前所未有的压力倒逼着高校进行内部二级学院体制的管理。为了有效地支持目标管理的实施，在保障学校一级组织宏观调控的基础上，二级学院需要获得人权、物权、财权和事权方面的自主权，才能理顺内部发展关系，轻装上阵，赢得最佳的发展动力。

在动车模式的高速发展模式下，高校应该把主要精力集中于把握学校发展的宏观大局上以凝心聚力谋发展，只掌握重要的人事权，而将包括在教师职务职称聘任、物品资产管理、二级学院机构设置和人员配备等方面的权利及时下放，充分相信并依靠二级学院围绕目标管理开展工作。