浅谈国库集中支付管理模式下公务卡在高职院校应用中存在的问题与对策

谌峰

【摘要】随着国库集中支付制度改革在高校的不断推进，公务卡在应用过程中遇到了很多问题。文中针对高职院校在公务卡使用过程中出现的问题进行探讨，并提出对策。

【关键词】高职院校;公务卡;问题;对策

一、引言

公务卡是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报账而设定的一种信用卡。公务卡结算的范围一般包括财政预算单位原来使用现金结算的业务，如：办公费、差旅费、会议费、招待费、印刷费、专用材料费等公用经费支出和单笔金额在2万元以下的小额商品服务支出，以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出。

公务卡作为一种新型的结算方式，其推行的重要目的是为了减少财政预算单位的现金结算业务、缩小现金支出规模，其流程可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”，其结果可以提高资金支付的透明度、一定程度上有效预防腐败行为的发生。

2011年，国家开始向财政预算单位逐步推行实施公务卡强制结算目录制度，财政预算单位采用公务卡结算和报销成为国库集中支付制度的重要组成部分。随着国库集中支付制度和公务卡管理制度在财政预算单位的大力推广，以及移动支付环境的逐渐普及，高职院校公职人员在公务卡应用中遇到了新的问题，产生了新的困惑，公务卡管理制度需要进行改革和完善。

二、高职院校公务卡在应用中出现的问题

（一）高职院校教职工对公务卡的认识有限，用卡意愿不高

由于高职院校的管理环境相对滞后，2015年11月，M校才开始根据主管部门要求，在全校范围内全面推行公务卡结算方式。为配合制度运行，财务部门做了大量宣传工作，但长期以来现金支付模式带来的便利，使许多教职工对公务卡结算心存疑虑，特别是一些年龄偏大的公职人员，唯恐因为不能及时报销费用而由个人承担还款责任，或者资金逾期后使个人信用产生不良记录，他们从情感上对公务卡产生排斥。同时，因为学校财务部门要求每位教职工原则上必须办理公务卡，具有一定强制性，部分不了解情况的教职工从内心产生抵触心理。加上公务卡业务知识具有金融属性，理解起来较为晦涩，导致部分教职工不愿意对公务卡知识进行深入了解，不知道公务卡的溢缴款可以自由提取，不懂得公务卡有交易日、记账日、账单日和还款日的区分，还有人因为对新生事物的陌生和戒备而对公务卡的便捷性和安全性表示不信任，等等。公务卡的推行和使用在一定程度上受到了阻力。

（二）公务卡的推行环境限制影响了公务卡的使用

作为公务卡结算的重要工具，销售点终端机的配置至关重要。在我国，区域经济发展还很不平衡。一些经济欠发达地区，刷卡网络建设滞后，很多供应商或小商场没有配备POS机刷卡设备，无法支持公务卡消费。特别是高职院校，大多受到生源分布、专业设置和地理位置等条件的限制，公务卡应用中经常会遇到商户不具备刷卡条件的问题。

像M校，每到招生季，学校都需要发动大量招生人员到城乡结合处或其他欠发达地区招揽生源，其中有些符合刷卡条件的县级城市，很多交易商户没有安装POS机刷卡终端，不提供刷卡服务，给招生人员财务报销带来诸多不便。

学生活动费，也是M校日常教学运行中经常发生的支出项目。学生举办各类演出、比赛，需要从网上或小商品市场购买大量服装等专用材料、化妆品等小商品，其项目庞杂，名目繁多，分布广泛。但，一则公务卡仅限学校教职工持有和使用，学生经手的费用无法使用公务卡结算：二则商户安装POs机刷卡设备的意愿淡薄，不具备刷卡条件，无法提供刷卡服务：三则有些商户向持卡人额外收取刷卡手续费，致使采购成本上升、教职工出现两难选择：四则支付宝、微信等移动支付虽然覆盖面广，但两种支付方式均不支持绑定公务卡。学生活动费的报销给学校财务人员的审核、监管工作增加了难度。

M校合作银行给教职工公务卡设置的透支额度偏低。持卡人如果一次性消费额度较大，或者因为客观原因未能及时报销，但又需要在还款前需要再次消费时，就会出现卡内额度已经不足的情况，给再次公务消费形成限制，严重影响了教职工的消费信心和办卡热情。

另外，M校在公务卡应用过程中还遇到一些共性问题，比如：

某些商户POS机刷卡终端的注册名与营业执照上的注册名不一致，导致持卡人刷卡凭条所显示的商户名称与发票上的商户名称不符，给财务人员的日常审核和以后的审计工作造成困扰：

国库支付系统内公务卡的消费记录显示滞后。常常出现持卡人消费了，3-5天后，财务人员才能在国库支付系统中查到消费记录，客观上给教职工报账增添了麻烦，也给财务人员追踪、核实相关信息带来了困难：

银行办理公务卡开户耗用时间长，程序繁杂，教职工对此常有抱怨。有部分教职工曾经逾期还款形成不良信用记录，导致银行无法为其办理公务卡，教职工无法按规定使用公务卡结算，财务报销受到影响：

持卡人常将公务卡当成个人信用卡使用，日常个人消费与公务消费交叉在一起，财务对账工作量加剧，不利于监督和管理。

三、高职院校完善公务卡应用中的几点对策

（一）加强公务卡宣传推广力度

通过宣传和培训工作，提高教职工对公务卡的认识，使大家充分认识到推行公务卡应用的意义，从思想上树立规范使用公务卡的理念。加大公务卡管理制度的宣传力度，适时开展讲座和组织培训，明确使用公务卡的范围、熟悉公务卡的操作流程和规则，指导教职工加强对公务卡记账周期和免息期的了解，规范公务卡持卡人的用卡行为：加强公务卡用卡安全知识宣传，普及有效防范公务卡安全风险的方法，引导教职工提高自我保护意识，避免个人信用产生不良记录，消除教职工对公务卡消费的顾虑和抵触情绪，以推动公务卡消费等无现金支付方式的顺利实施。

（二）改进公务卡的推行使用环境

加强相关配套设施的建设，推进银行POs机网点布置。加大中国银联对POs机终端的投放密度，特别是在公务消费较多的酒店、商场、机场和加油站等场所，给公务卡的使用创造快捷、通畅的条件。

银行系统可定期向交易商户推出系列促销活动，酌情为商户免费安装POs刷卡系统，减免或降低刷卡手续费，提高商户使用积极性。

发卡银行可每年根据持卡人的消费情况，适当提高公务卡的透支额度，为教职工公务刷卡消费提供便利。

对于无主观原因逾期还款而形成不良征信记录的教职工，银行也可根据实际需要，为其开辟“绿色通道”，确保他们能够顺利办理公务卡，并按相关规定进行公务消费，為高职院校全面推行公务卡、实施“痕迹管理”提供良好的外部环境。

（三）完善公务卡的结算管理

进一步完善公务卡管理制度，明确各部门和持卡人管理、使用公务卡的职责和权限，将公务卡执行情况纳入部门年度绩效考核：加强对公务卡消费使用环节的监督与管理，防止发生持卡人与商户串通“虚开发票”“套用公款”等违规行为;强化事后监管，定期对三公经费、物资采购等支出的公务卡消费使用情况进行检查，核实公务消费支出的合规性，合理保证国有资金安全：积极探索电子化还款新路径，实现公务卡管理系统与银行、国库集中支付系统和微信、支付宝等第三方支付平台的无缝对接，缩短公务卡结算时间，提高公共服务的效率和效果。

四、结语

公务卡结算制度是财政预算管理制度改革的有益尝试，也是高职院校全面推进党风廉政建设和防治腐败的需要。在国库集中支付和我国经济发展新形势的背景下，高职院校应积极拥抱“互联网+”，逐步完善公务卡结算管理制度，从源头上、根本上预防和遏制公务消费的腐败问题，使公务卡真正成为安全、快捷、高效、廉政的载体和工具。