加强制度建设规范权力运行推进“不能腐”的体制机制建设

崔荣新

摘 要：构建“不能腐”的体制机制，根本是遵循党章党规党纪，重点是把权力关进制度的笼子里。本文结合中国宝武集团推进“不能腐”制度机制建设的工作实践，阐述了系统设计、动态评估、信息化手段应用、从严监督问责等制度建设的关键环节。

关键词：不能腐;制度设计;动态评估;信息化管理;制度执行

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。2016年12月1日，原宝钢集团、武钢集团正式重组挂牌成立中国宝武钢铁集团有限公司。联合重组以来，中国宝武以规范权力运行为重点，按照“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的思路，牢牢抓住制度设计、制度执行、制度完善三个环节，建立健全贯穿于决策、执行、监督各个环节和企业改革发展和生产经营管理全过程的制度体系，强化对权力运行的制约和监督，深化廉洁风险防控，不断完善“不能腐”的体制机制，以制度的刚性约束把全面从严治党落到实处。

1 构建“不能腐”制度体系的重要意义

（1）制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记指出“加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。把制度治党贯穿于全面从严治党全过程，是法治思维和法治方式在党的建设领域的集中体现和充分运用，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以制度建设推进全面从严治党，习近平同志对制度治党提出了一系列重要思想，作出了一系列重要论述，对于加强以全面从严治党为目标的制度建设具有重要指导意义。在实践层面，十八大以来，中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，召开了历史上首次“全国党内法规工作会议”，修订了100多部法规制度，为制度治党奠定了坚实基础。

（2）制度建设是推进党风廉政建设和反腐败斗争的必由之路。腐败产生的原因是多方面的，在面对诱惑的时候，自制力是一种不稳定因素，而制度建设是管住人性弱点的有力抓手。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的“笼子”，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、郎朗乾坤。构建“三不”有效机制是对反腐败斗争实践的深刻总结。其中“不敢腐”是前提，“不想腐”是基础，“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把权力关进制度的笼子里，才能巩固“不能腐、不想腐”的成果。“三不”机制作为一个有机整体，“不敢腐”是重要抓手，“不想腐”是根本目标，“不能腐”是必由之路，承前启后，是关系反腐败系统工程成效的重要一环。

（3）制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要实现中国的长治久安和国家治理体系现代化，不仅要重视思想信念教育，更重要的是加强制度建设，使国家治理实现制度化、法制化、常态化、长效化，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，让国家治理的各种制度规定“硬起来”。可以说，不断提高制度建设的科学化水平，是关系到党的事业、党的执政根基和党的执政能力的生死攸关之事，更是实现国家治理现代化的重要保证。

2 中国宝武加强不能腐制度建设的探索与实践

（1）坚持系统设计，追求制度与流程的融合统一。联合重组以来，宝武集团抓住制度建设这一重点，不断完善与生产经营和改革发展任务相适应、与国有资本投资公司管控模式相匹配的制度体系建设，将制度融入流程、固化到操作环节。一是固化企业党组织在公司治理结构中的法定地位、领导体制和工作机制。制定宝武集团新的公司章程，进一步明确了“四个坚持”以及董事会行使职权应当与发挥公司党委的领导核心、政治核心作用相结合等原则，增加了党组织的作用发挥、机构设置、人员编制等内容;制定新的董事会议事规则、党委常委会议事规则，将“党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”等要求具体化程序化;制定宝武集团“三重一大”决策制度，细化明确了决策事项清单及各决策主体的决策权限、工作流程。二是分类细化规范权力运行、防范廉洁风险的制度规定。制定《加强“不能腐”体制机制建设的实施意见》，明确集团及各单位构建权力运行制约和监督机制、廉洁风险防控机制、责任追究和容错纠错机制等具体内容，推进各专门领域的配套制度及工作机制完善。围绕规范廉洁从业行为，修订《关于进一步规范领导人员和管理者及其亲属、其他特定关系人经商办企业行为的规定》《廉洁从业八条禁令》等制度。围绕防范廉洁风险、净化从业环境，修订《关于实行禁入管理的规定》，对被查处的有行贿及其他违法违纪行为的供应商、承建商等单位，对领导人员亲属经商办企业可能发生利益冲突的单位，禁止与其发生业务往来;制定《关于领导人员、管理者违规插手干预重大事项的记录报告办法》，明确干预插手的7类普适性情形，以及招投標、工程建设、执纪审查、巡视巡察、干部选拔任用等方面的21类细化情形。围绕境外廉洁风险防控，制定《关于加强境外企业廉洁风险防控实施意见》，细化集团层面、有境外企业的二级单位层面、境外企业自身层面应建立健全的廉洁风险制度体系、动态辨识机制、管控体制机制。同时，围绕业务授权、选人用人、招投标等重点领域、关键环节，完善相应的工作标准、控制规范及运作模式。三是完善内部监督及责任追究制度。对原有的监督制度进行整合重构，制定修订《巡视工作实施办法》《内部监督工作会商制度》《对违纪违规行为惩处实施细则》等制度。围绕强化追责问责，制定《违规经营投资责任追究实施办法》，明确了11大类72项责任追究的情形。

（2）坚持问题导向，动态开展制度效用评估，推动制度完善及流程优化。宝武集团对照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“顺不顺”等要求，注重制度建设的评价管理，定期对制度的效用进行功能考核或评价，对制度内容的完整性、建制的时效性、执行的有效性进行评估，查找制度执行方面存在的漏洞，找出制度执行中的不足。在执行评估的基础上，突出抓好制度缺陷的改进，及时向有关单位和相关职能部门反馈制度缺陷，提出改进措施，完善制度体系。例如，结合“靠钢吃钢”问题整治情况，对原有制度进行效应评估，修订下发《关于进一步规范领导人员和管理者及其亲属、其他特定关系人经商办企业的规定》《廉洁从业八条禁令》《关于实行禁入管理的规定》，并在以下方面着力优化完善。一是制度的概念范围及界定标准得到进一步优化。经商办企业、亲属、关联企业、采购销售人员等界定更加清晰统一。二是宽严相济、刚性弹性相结合的原则得到进一步体现。将禁止性要求和限制性规定更加细化，如经商办企业的制度明确对领导人员和管理者及其配偶、子女经商办企业，且与所在单位及下属单位进行经营活动的，给予领导人员和管理者解除劳动合同处理，处罚更加刚性;针对改革发展中、新商业模式创新中、新业务拓展中遇到的新情况，列示五种不属于经商办企业的例外情形，体现制度弹性。三是分层分类管控、针对性约束得到进一步增强。按照分级管理的基本原则，以职务影响为基本考量标准，分别明确了集团公司直管干部、总部重点管理岗位人员、二级单位直管干部、其他管理者亲属经办的企业，严禁从事业务往来的范围等。同时，坚持制度流程化、流程信息化，将禁入管理纳入信息系统，强化自动拦截和预警提示，着力提高制度的刚性约束力。

（3）坚持加强对制度执行情况的监督问责，让制度带电管用。宝武集团将制度执行情况的检查与党风廉政建设责任制考核检查相结合，与开展巡视巡察相结合，与执纪审查等工作相结合，定期组织对制度贯彻执行情况的监督检查。同时，加大职能部门经常性检查力度，及时发现和解决制度执行过程中出现的问题。把遵守和执行制度的情况纳入绩效评价，严肃查处违反制度的行为，严格问责和责任追究，强化了制度执行的刚性约束力。一是深化巡视监督，制定宝武集团加强和改进巡视工作三年规划，强化巡视工作力量配备;围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作以及“三重一大”决策制度落实等重点内容，组织开展七轮巡视，发现问题370余个。二是加强专项检查、专项治理。聚焦突出问题，先后组织开展领导人员亲属违规经商办企业、招投标领域、扶贫领域作风问题、“三重一大”决策制度建设及执行情况等专项检查、专项治理，以及形式主义、官僚主义问题整治。三是从严执纪问责。2017年、2018年共立案300多件，给予纪律处分400多人次。依规依纪运用监督执纪“四种形态”，第一种形态占比84%、第二种形态占比11.5%、、第三种形态占比3.7%，第四种形态占比0.8%。

3 加强制度建设、规范权力运行的启示

（1）“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”是规范权力运行、源头上防范腐败的治本之策，必须建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用制度体系。

（2）制度的科学性、可操作性，直接影响制度执行的有效性和严格性。需要坚持问题导向、动态评估、精准施策，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要本着简单、精准、管用的办法进行，同步搞好制度配套衔接，确保务实管用。

（3）“制度+科技”是提高制度执行力的重要方式，需要推動制度流程化、流程信息化，充分运用科技手段和信息化技术，把制度规定转化刚性约束。

参考文献

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