城乡义务教育课程实施现状、问题与建议

摘 要：义务教育阶段课程设置与实施的均衡对培养中小学生核心素质具有重要意义。通过对义务教育阶段城乡学校体育、音乐、美术课程实施情况的调查可以发现，义务教育阶段城乡学校体育、音乐、美术课程实施不均衡。城乡义务教育阶段体育、音乐、美术课程实施不均衡的原因在于城乡教育经费投入、设施资源配备、教师资源配备的不均衡，为此，高校与教育部门应大力推进大学生志愿者服务项目，促进优质教育资源向乡村倾斜。

关键词：课程实施;城乡差异;义务教育;教育均衡

中图分类号：G62文献标识码：A文章编号：2095-5995（2019）06-0080-03

2018年6月，研究者在湖北省恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）W乡A小学开展社会实践（支教）活动。在支教活动中，研究者发现该校的体育、音乐、美术课程严重缺失。作为义务教育阶段发展学生核心素养的重要学科，体育、音乐、美术课程的设置与实施被写进了国家的课程标准，而乡村学校体育、音乐、美术课程的缺失对学生的健康成长与全面发展不利。基于此，研究者开始了调查研究。

一、义务教育阶段体育、音乐、美术课程实施现状

城乡义务教育阶段体育、音乐、美术程实施情况的现状调查分为课程需求调查和课程实施调查。研究者在城市和乡村各选取了一所初中和一所小学作为调查对象，调查形式采用问卷调查和现场走访。

（一）体育、音乐、美术课程需求情况

课程需求调查问卷发放对象为恩施州W乡A小学、B初级中学和武汉市D开发区C小学、D初级中学，共四所学校。研究者通过现场问卷表（线下）和“问卷星”（线上），向四所学校的在校学生发放问卷调查表，共收回有效问卷调查表300份，其中W乡208份，D开发区92份。调查问卷共16题，分为学生基本情况，学生特长爱好情况及学生体育、音乐、美术课程需求情况三部分。

1.学生基本情况

本调查选取义务教育阶段（一至九年级）学生为调查对象，学生基本情况如表1所示。

2.学生体育、音乐、美术特长与爱好情况

调查发现，整体上，学生对体育、音乐、美术感兴趣或具有某项特长的年龄段集中在小学阶段（6～12岁）。城乡对比方面，W乡中小学对体育、音乐、美术各科感兴趣的学生人数均高于D开发区，如表2所示。

3.学生对体育、音乐、美术课程设置需求情况

调查发现，城乡学生对每周体育、音乐、美术课程设置需求基本一致，超过64%的学生希望此类

课程一周有2～3节课。城乡学生在每周课外活动设置的频次上的需求有所区别，W乡中小学超63%的学生希望每周有2～3次课外活动，D开发区的学生大都认为次数多少均可。在课程形式方面，城乡学生均希望学校通过讲座、讨论、鉴赏等形式开设课程。

（二）体育、音乐、美术课程实施情况

第一，师资情况。通过现场调查可知四所中小学的基本情况与教师情况，如表3所示。通过对四所学校的对比可以发现，W乡A小学每百名学生拥有专职教师数低于D开发区C小学，W乡A小学体育、音乐、美术专职教师数远少于D开发区C小学;而初中阶段，城乡差别不大。

第二，学校经费与教学设施状况。通过调查笔者了解到，W乡A小学2017年财政公用经费为19.8万元，生均公用经费是529.4元;W乡B初中2017年财政公用经费为161.46万元，生均公用经费是828.4元。这两组数据都低于全国的平均数（见表4），也低于开发区的学校，这表明W乡中小学办学经费不是很充足。同时，通过城乡对比调查可知W乡A小学文体设施配备（包括运动场馆、活动教室、器材等）与D开发区C小学存在较大差距，而初中阶段城乡两所学校的差别不大。

第三，课程实施状况。调查显示W乡A小学因师资缺乏，体育、音乐、美术课程未能开设，学校也未开展相关的课外活动，而D开发区C小学则正常开设了课程，并组织课外活动。城乡两所初中学校则均能正常开设课程，并组织课外活动。

二、城乡体育、音乐、美术课程实施不均衡的表现及其原因

（一）不均衡的表现

第一，城鄉学校在满足中小学生兴趣与特长培养需求方面不均衡。通过调查可知，目前乡村义务教育阶段学校的体育、音乐、美术课程实施难以满足学生的需求。乡村学生在体育、音乐、美术特长启蒙方面的需求是很大的，但因多方面的原因，他们的兴趣和爱好不能得到学校的引导和培养。而城市义务教育阶段学校的相关课程能正常开设，能满足学生的需求。

第二，城乡体育、音乐、美术课程实施效果差别较大。体育、音乐、美术课程对于学生核心素养的培养具有不可替代的作用，在培养学生的沟通、协作、创造、表达、信息获取、信息处理、判断、自主性学习、社会技能等方面均具有引导作用。[1]本次调查发现城乡义务教育阶段体育、音乐、美术课程实施存在较大差异。城市学校在这方面表现正常，相关课程能培养学生的核心素养，而乡村学校在这方面亟待改进。

（二）原因分析

城乡中小学校体育、音乐、美术课程实施过程和效果不平衡的主要原因有教育经费投入不均衡、教育设施配备不均衡、课程设置不均衡等，但最重要的原因是教师资源配置不均衡。

1.城乡教育经费投入不均衡

近年来，国家投入教育的经费数量逐年上升，到2015年已经达到3.6万亿元，教育经费占GDP的比例在2015年已达到4.15%。同时，近年来我国的教育经费投入向乡村基础教育倾斜，乡村义务教育阶段的经费投入有了较大的增长，但与城市相比，乡村的办学经费仍然紧张。如表4所示，乡村生均预算教育经费与生均预算公用经费均低于全国水平。乡村学校教育经费不充足是乡村学校体育、音乐、美术课程实施的一个不利条件，这也是城乡教育发展不均衡的重要原因。

2.城乡教育设施资源配备不均衡

近年来，国家的教育经费拨款向乡村基础教育倾斜，正逐步改变着乡村中小学校的面貌。由对W乡A小学的调查可知，近五年来该校新增了教学楼、文体设施、教材教具、多媒体教学设备等，办学的设施设备得到了改善。但根据国家统计局与教育部的统计数据可知，城市中小学在运动场（馆）、体育器械配备、音乐器材配备、美术器材配备方面均优于乡村中小学。[3]城乡教育设施资源配备不均衡也是城乡体育、音乐、美术课程实施过程和效果存在较大差别的原因之一。

3.城乡体育、音乐、美术教师资源配备不均衡

城乡在体育、音乐、美术教师资源配备上存在较大差距。乡村教师收入较低，待遇较差，教师队伍不稳定。当地培养出来的骨干教师留不住，在校教师多为老教师、代课教师和基层锻炼教师，他们的文化程度、业务技能、教学理念都无法满足乡村学生发展的需求。相比之下，城市则显现出教师资源丰富、教师素养高、教学方法先进的突出优势。城乡教师资源的不均衡，直接影响着教育公平、教育均等化等教育问题的解决。[4]

三、城乡义务教育课程实施均衡的政策建议

（一）推进大学生志愿者服务项目

在短时间内，“大学生志愿者进乡村中小学”等大学生支教项目可以在一定程度上解决乡村小学师资不足的问题。目前部分高校已开展这项活动，但参与人数和服务范围还有待进一步扩展。大学生深入乡村中小学开展支教活动，是大学生承担社会责任，开展社会实践的重要形式。高校应积极组织大学生志愿者参与支教活动，建立大学生支教项目信息库，将大学生支教服务时间折算计入学分，提高大学生参与支教活动的积极性。教育部门应制定大学生志愿者对口支教的相关政策和管理办法，各地教育部门应积极配合实施、保障落实，做好大学生志愿者的组织安排和后勤保障工作。各地乡村中小学应积极接收参与支教的大学生，让朝气蓬勃的大学生支教团队深入乡村，为乡村的中小学生们带去丰富多彩的知识，也带去他们渴望的体育、音乐、美术课程以及丰富的课外活动。

（二）促进优质教育资源向乡村倾斜

教育部门应该制定相关政策，在资金投入、教学设施、教师资源等方面向乡村学校倾斜。教育经费的拨付应注意结构的合理性，保障人员经费、公用经费，提高专项经费的拨付额度，如增加乡村学校体育、音乐、美术课程专项资金等。同时，政府要按政策标准保障乡村中小学教师的工资和福利待遇，让教师收入高于当地平均收入水平，保障教师的基本福利待遇，吸引大学毕业生回乡工作，为家乡教育事业的发展做贡献。

城乡教师资源的合理配置是解决城乡体育、音乐、美术课程实施不均衡的关键。在为乡村學校配备教师时，教育部门应全面考虑学科设置的需求，尽量配齐所有科目的任课教师，或配备一些全科型教师。教育部门还应进一步加强城乡教师队伍的建设与交流，推进实施城市教师对口支援、帮扶带教项目，促进优质教育资源的城乡流动;在职称评定、任职晋级等方面要制定更符合乡村特点的政策，给乡村教师更多优惠条件，让乡村教师安心教学;在职业培训等方面给予乡村中小学教师更大的支持，促进乡村教师素养的提升。

（陈黄嘉，湖北省水果湖高级中学，武汉 430079）

参考文献：

[1] 潘洪建，张静娴.小学科学课程实施：成就、问题与政策建议[J].当代教育与文化，2018（7）：39-45.

[2][3] 王文英.公平视角下城乡义务教育均衡发展探微[J].现代教育科学，2018（8）：66-70.

[4] 熊扬名，王永安.我国城乡小学体育师资配置差异研究[J].教学与管理，2018（1）：28-31.

（责任编辑：夏豪杰）