黄冕林场公益林经营模式及措施探讨

唐治良

摘 要 公益林是指能够满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展并且服务于社会的公益性森林，具有防风固沙、抵御自然灾害、保护生物多样性的显著特征，在保护生态和维持生态平衡的用途中发挥了不可估量的作用。由于公益林是中央人民政府特别区划界定的生态状况极为脆弱和生态区位极为重要的林种，因此具有非排他性、不可分割性和广泛使用性。基于此，对黄冕林场公益林经营模式进行分析探讨。

关键词 国有林场;公益林;经营模式

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.036

黄冕林场大部分林地分布于鹿寨县城东北部30 km处的黄冕镇境内，其他部分林地分布于桂林市永福县广福乡境内。林场境内有群山环绕，河流纵横，气候温和，森林覆盖率达90%，黄冕林场场内经营林地面积约2.2万公顷，其中有约0.43万公顷国家级公益林。对于黄冕林场公益林的有效经营措施从以下各方面进行探讨。

1 加强民众自觉维护林场生态环境的宣传

黄冕林场公益林主要分布于场内里定分场和洛清江分场，对于国家级公益林的管理，首先要在维护森林和谐稳定的同时，加强对林场的宣传。宣傳的作用在于要让周边或远道而来的人们自觉保护森林及周边的生态环境系统，使人们意识到公益林的重要性和脆弱性，加强对公益林的爱护力度[1]。此外，也要注意保护国家级公益林的周边环境，避免周边环境污染影响国家级公益林的生态健康。宣传方式有以下两种。

1）充分利用现代通讯的便利和广泛性，使用短信、微博、微信公众号设立林场官网，在官网上介绍林场，并进行森林保护相关知识宣传，在增加民众的关注度和认知的同时宣传自己林场。

2）在林场周边村屯张贴悬挂“爱护森林，人人有责”的标语，并定期组织相关人员发放传单，向民众宣传爱护森林的好处，让民众从我做起，做到爱护环境、保护生态、防火防灾。在宣传的基础上，设立奖惩制度，依托法律的桥梁，建立健全的国家级公益林保护措施，加强对林场生态环境的维护工作。如：对积极配合保护生态环境和对林场作出贡献的民众予以奖赏，对影响林场生态发展和破坏林场生态结构的民众，视损害程度予以警告处罚措施，加强民众维护生态的意识[2]。

2 吸收技术型人才

专业型技术人才可以使林场的种植管理工作更具有科学性、合理性，使林场动植物能够健康生长。一个优秀的林业管理团队会对国家级公益林的保护起到不可估量的作用，加强对林场的爱护是每个团队成员的责任。林场的公共管理需要优秀的人员把控节奏，对于不同型技术人员进行合理的工作分配，对林场的发展具有促进作用。

林业技术专业人才都熟练掌握林业相关的专业知识，在对林场内的林木进行补植抚育等工作时，可以高效地完成工作内容，并且可以使林木健康生长，避免在工作中出现不恰当行为使树木生病产生并发症而加速死亡，适当降低了林业管理的工作难度。在林场的种植管理过程中，需要从栽种树木的特性和当地气候、温度、湿度、土壤条件等硬性因素对树苗的影响两方面进行考虑，进而决定需要栽植的树木种类，适地适树。比如，杉树喜温、喜湿、喜肥沃，而黄冕林场境内气候温和，平均温度在25 ℃左右，专业型技术人才就可以根据当天的气温特性选择适宜的栽种时间与栽种方法。

林场引入林业技术专业人才后，可以定期对工作人员进行职业培训，让经验型和创新型人才一起加入讨论，自由发表意见，互相学习，共同促进，发展成为一个优秀的团体，更好地进行林场的保护管理工作。

3 建设工作分析

3.1 设立自然保护小区

在里定分场和洛清江分场设立自然保护小区。自然保护小区的作用主要有：1）将里定分场和洛清江分场周边的国家级公益林保护起来，避免人为破坏;2）公益林自然保护小区距离周边农村较近，设立小区后方便进行林场巡查，避免引起不必要的纠纷。附近村的居民也可以自发参与到周边公益林的保护工作中，林业管理部门可以根据保护公益林的相关条例与管理办法，与村民签订保护合同，同时对居民的保护工作进行指导，提出意见相关建议。

3.2 设立资金途径

国有林场公益林的经营由国家提供全额补助或者通过地方各级政府提供支持。但是国有林场公益林仅靠国家的拨款与补贴并不能支撑林场的发展、保证林场的质量，因此需要依据公益林的特性拓宽资金补助的渠道，进而做好公益林的保护工作。

3.2.1 市场化融资

市场化融资就是企业通过商业贷款、发行债券股票等融资手段筹集资金的金融活动。生态系统融资则是将公益林冠以商品属性，把公益林所生产的生态产品作为交易，提供者通过合法的、正确的交易模式与受益者建立良好的合作关系。通过政府的引导，还可将市场化融资的手段进一步增加，采取公益林彩票、公益林债券和社会捐助等方式。

3.2.2 生态公益林彩票

我国现发行的彩票主要有中国福利彩票和中国体育彩票。彩票是以合法公平的原则依法销售发行的，自然人依照自身意愿选择购买，通过在彩票特定的规则内获得中奖的机会。

近年来，生态环境保护逐渐成为人们共同努力的方向，发行生态公益林彩票可以将民众的热情转化为实践，让民众参与到植树造林中，一起创造良性的公益林生态发展。1）发行生态公益林彩票时应该加强民众的生态保护意识，使生态公益林建造深入民心。2）在设计彩票时，将公益林的美景融入到彩票的外观，并且在彩票的推广和奖励机制中，实行全民参与的方案。3）建立与福利彩票和体育彩票不同的销售原则，实行生态彩票特有的市场模式，让福利彩票、体育彩票、生态彩票形成三足鼎立的趋势。生态彩票的发行是我国应对环境保护的战略措施，有助于树立我国在国际的良好形象，同时也可以推进我国彩票事业的良性发展。4）建立一套彩民激励机制，以林业生态教育为原则，培养彩民的生态意识，同时也可以激励彩民参与、倡导、宣传和传播保护生态环境的建设，促进民众参与生态建设的良好机制，体现“全民动手、全社会办林业”发展理念[3]。

综上所述，从我国生态建设公益性、重要性以及资金总量和多元化结构需求看，发行“生态彩票”不仅十分必要，而且具有重大意义。

3.2.3 设立市场交易

市场交易是双方在遵循市场交易的秩序和规则下，公正平等、诚实守信的进行交易行为。合理利用市场机制明晰产权，建立市场交换，能够实现林场外部效益内部，促进生态公益林更好地发展。在双方进行交易过程中，政府应当以为人民服务为宗旨，坚持严格监督公益林的生态产品及服务，公正审查生态产品的价值，本着对民众负责的态度维护各个生产者及消费者的利益，调动经营者的积极性，确保公益林的经营效果。在公益林建设过程中，政府还应该将保持生态系统的良性循环放在公益林建设经营的优先地位，通过有效的林业发展政策支持市场运作，实现真正的林业发展和繁荣。

在生态服务中，有效的利用资源设立市场形成交易链不仅可以带动周边村民的共同致富，同时还可以使公益林的经济效益得到显著的提高。例如，依照纪念品市场，发展积极响应生态保护活动的有偿纪念品交易。以黄冕林场的天然环境为图案推出明信片或信纸进行销售，以“低成本低价格原生态”为原则，拓展纪念品发行的市场模式[4]。

3.2.4 發展林下经济

为促进生态公益林的发展，可以坚持合理规划和合理布局的原则，发展林下经济，将林下产品进行深加工，合理调整生产规模，增大林产品的附加价值。根据黄冕林场的实际土壤境况进行林下种植，大量栽培食用菌、花卉、珍贵药材等，与相关机构进行合作，加快林下产业发展。例如，在林下进行梅、兰、竹、菊“四君子”的种植，这类植物的品级不同，作用也不同，且名贵品种的市场价值与观赏性高于普通品种，普通品种不仅可以用于观赏还可以用于二次加工，比如在明信片和信纸上添加干花瓣的装饰能够使其更具美观性。

3.3 设立自然保护区与责任区

自然保护区是指将黄冕林场的森林公园、主要湿地、重点野生动物栖息地和一般典型生态区域依照法律法规条例程序予以分区进行差别式管理。责任区是指通过建立公益林责任部门，以招标购买服务、指派的方式决定负责人并予以负责人一定的报酬，负责人对面积较小，距离林场核心范围较远的国家级公益林地采取分散式管理，培育好国家级公益林地。

4 结语

加强国有林场公益林的经营和管理，能够促进我国生态建设事业和林业的稳定、健康、快速发展，进而实现我国社会和经济的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘昌勇，玉宝，方怀龙，等.国有林场公益林生态补偿政策存在的问题及对策探讨[J].国家林业局管理干部学院学报，2017（2）：37-42.

[2] 马鹏云.山西省集体公益林委托国有林场管理研究[J].山西林业，2018（1）：4-5.

[3] 廖业佳.广东国有林场改革形势下森林经营工作的思考[J].安徽农业科学，2018，46（13）：133-134，141.

[4] 尼么多杰.公益林造林建设现状调查及其绿化技术措施[J].花卉，2018（10）：188-189.

（责任编辑：赵中正）