国家级重点公益林管理现状与发展对策研究

徐宝太 解辉 富升

国家级重点公益林科学管理和有效运行一直是我国环境事业建设和发展的重要组成部分，在实际落实一系列管理工作的过程中，由于自然地理条件和社会经济条件等方面的影响，导致国家级重点公益林管理工作中出现诸多的困难和挑战，出现公益林被砍伐、被偷运的问题，不仅造成了不良的社会影响，而且对于我国环境事业的可持续发展是非常不利的。针对当前发展的现状，必须切实针对现实管理现状分析，提出发展改进对策，切实为国家级重点公益林的保护管理发挥重要的促进作用。

1 国家级公益林管理现状分析

1.1 国家级公益林管理中呈现的有效性分析

国家级公益林在日常管理工作进行中，管理人员参考依据“《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》”中的相关规定落实一系列管理工作，在党和政府以及各级管理部门的配合下，国家公益林管理与过去相比取得了重大的进步和发展。具体而言，首先表现为公益林林区的森林生态质量在不断的提高，所发挥的生态效益也在逐渐的提升。国家公益林在长期的管理中树木的多样性增加、物种的多样性同样增加、野生动植物种类相比过去大大增多，公益林在防风固沙、涵养水源、净化空气、保护物种多样性等生态效益发挥等方面有了大幅度的提升。其次，公益林管理的财政经济投入不断增加。近些年来，我国积极加大财政资金投入，利于为公益林管理做好硬件和软件设施的完整性构建，为公益林的日常管理和创新升级提供充足的资金支撑。最后，公益林周围人民群众森林生态保护意识逐步增强，切实通过人人参与，为生态环境保护和生态平衡维护发挥有效的贡献作用。如，吉林省公益林面积较广阔，且公益林占地面对也是较大的，在长期的管理中，当地的公益林树木种类相比以前有了很大的分布。包括红松、赤松、云杉、落叶松、黄菠萝、水曲柳、椴树、榆树、桦树及杨柳。

2 当前国家级重点公益林管理存在的问题分析

2.1 公益林管理保护认识存在不足

国家级重点公益林保护管理工作进行的过程中，公益林保护管理周围林农以及政府等认识相比以前虽然有了很大的改变和进步，但是整体上而言，仍然存在认识严重不足的问题。 首先，当地林业部门未能将公益林管理纳入到林业部门的考核工作中，并且监理与之相适应的公益林管理考核体系，导致实际落实和工作改进无从下手。其次，公益林管理只是停留在定期的面积核算和森林资源严谨砍伐管理的层面上，而忽视了对公益林管理社会环境的有效构建，未能够针对公益林管理在当地进行有力的宣传。最后，当地公益林管理中，忽视了在公益林管理中基础设施建设的投入力度的提升，认为基础设施建设投入造成了资金的浪费，且对于公益林管理并无多大作用。

2.2 规划不科学、不合理

在公益林管理和保护工作中，虽然出局了总体的管理法则，但具体到地方林业管理部门上，针对公益林等一系列的管理工作，未能有效设置公益林规划，规划系统性和科学性不足，导致实际公益林管理工作无法有效开展，而公益林管理人员工作中只是采取头痛医头，脚痛医脚的办法，无法跟从规划和计划进行有效管理。此外，如果未能形成系统化的公益林管理规划，那么对于构建公益林的力度也就无法明确，同时出现公益林总量不足、分布不匀、质量不高、树种单一、结构不优的问题，导致公益林建设未能达到预期目标。

2.3 执法效率低下

国家级重点公益林在管理中，必须按照相关规定，通过法律途径进行管理，以此才能够保证公益林管理工作高效进行，提升管理效率。当前，公益林管理中，非法占用成本低、代价低，经常导致公益林附近林区的林农存在侥幸心理，对公益林大肆破坏，从而占用公益林林地。

3 國家级重点公益林管理问题改进措施分析

3.1 积极构建地方性的公益林建设和管理规划

国家级公益林管理必须在系统化规划指导下才能够有效进行管理。所以，各个省级政府在根据总体规划法则基础下，结合当地生态公益林建设现状，制定公益林建设和管理规划，通过编制工作岗位的规划设置，进一步阐述规划管理的阶段性任务。此外，规划形成中，针对未来公益林建设面积和建设数量等进行规划设定，以此为后期建设发挥有效指导作用。

3.2 严格公益林统一登记

在针对国家级重点公益林管理工作进行的过程中，必须针对公益林进行统一登记和管理。在明确各个生态脆弱地区公益林建设面积基础上，督促人员进行定期的丈量核对，一旦发现人为破坏的部分，必须积极登记，采取制止措施。只有将公益林明确登记，才能让全社会意识到公益林的重要性。

3.3 有效开展公益林定期执法检查工作

首先，严惩违法砍伐公益林，占用公益林的人员和组织结构。尤其是公益林乱砍乱发存在的商业性项目进行重点审查，一旦审查，便定义为违法案件，督促人员进行执法管理。其次，积极贯彻制定“占一补一”的管理原则，一旦发现砍伐国家公益林的问题，则在公益林所砍伐的地区进行相应面积的恢复，采用异地恢复的方式，督促地方政府加强对公益林的保护。此种方式的运用能够积极促使地方政府制定公益林保护专项行动，切实将公益林管理工作落实到实际管理工作中。

综上所述，国家级重点公益林管理工作是当前生态环境事业的重要组成部分，在实际管理中，针对存在的问题，各级政府注重强化公益林管理规划形成、严格公益林统一登记以及有效开展公益林定期执法检查工作等方面切实保证整个公益林管理工作科学落实。

（作者单位：132500 吉林省蛟河市林业局）