生态公益林管理问题及对策

张乔伟

(云南省元江县林权管理服务中心，云南 元江 653300)

1 公益林保护和管理的必要性

当前，人口与环境的问题越来越突出，加强环境保护，走可持续发展之路已成为全人类的共同要求。我国是森林大国，森林资源丰富，但人均占有量少，可利用林不多。生态公益林是指生态区位重要，对国土安全、生物多样性保护和社会经济可持续发展具有重要作用，但是生态状况又十分脆弱，需要进行特别保护的特殊用途林。生态公益林主要以提供森林服务和森林产品为主，是一种重点防护林和特殊用途林，生态公益林根据林分可划分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林，根据公益林的事权等级可分为国家级公益林、地方性公益林，根据种类特征可分为特殊公益林、重点生态公益林、地方公益林。生态公益林是林区中区位十分重要并且生态环境十分脆弱的地区，加强生态公益林的保护，是促进生态系统平衡，保持水土、涵养水源、防风固沙、隔离降噪，净化空气，保持生物多样性、促进林业经济发展的重要举措，是保护和恢复区域生态环境，促进人与资源、环境的协调发展，实现生态、社会经济的综合效益的必要手段，意义十分重大，应高度重视。

2 生态公益林管理存在的问题

良好的管理是促进公益林保护质量提升的重要保障，随着社会经济的进步和人民文化生活水平的提高，我国的公益林管理有了一定进步，但还存在很多问题，制约了公益林管理质量的提升。

2.1 生态公益林质量总体偏低

我国的生态公益林，总体上都存在管理不足的问题。尤其是地方性公益林，由于地处偏远、经济水平较低、管理困难等各种各样的问题，我国的很多生态公益林存在管理松散、随意，混乱、不符合管理标准和要求的行为，管理技术也相对落后，导致公益林的林地质量不高，森林发育和生长都达不到高效优质的要求。

2.2 管理意识不够强

生态公益林的管理是一项重要而复杂的工作，但是我国的生态公益林管理观念总体上比较落后，重经济轻生态的观念还很顽固，很多森林管理部门和森林管理人员缺乏对公益林的作用和保护的重要性的认识，导致公益林的保护仅局限于林区划分和禁伐，没有采用森林管理技术和先进的森林管理观念,对公益林造林、育林、森林保育、森林调查规划设计、森林价值开发等方面。

2.3 林农矛盾明显，林地逆转困难

近年来，林业经济受到重视，成为促进国民经济增长的重要部分，但生态公益林是以生态效益为主的特殊林区，首要追求的是生态效益和社会效益，这与林业经营者利用森林资源牟利，与农民利用林地进行农业生产的愿望是矛盾的，这就为生态公益林的管理带来了很多困难。很多偏远地区的生态公益林，采取聘用巡山护林员进行管理的方法进行林区管理，而实际上又监督不到位，这就造成偷砍偷伐、占用林地的违法行为时有发生，影响了公益林的生态恢复。

2.4 效能补偿机制不完善

我国的生态公益林的补偿在过去很长一段时间都比较低，补偿分配上也存在不公平的地方。在我国，生态公益林补偿中补偿重点是向集体、个人倾斜的，国有公益林得到的补偿很低。2002年，我国开始了生态公益林区划，区划重点为国有公益林和地方性公益林，公益林的性质为国有公益林和集体公益林，国有公益林由国有林所在的单位领取，补偿由国家负责，补给具体实施国有公益林监管的相关国有单位，补助标准一开始是5元/亩，后来增加到15元/亩；集体公益林由当地集体领取，其中一部分分林到个体户手中，由集体和个人共同管护，由国家和地方共同承担管护费用和补贴，各个省市区根据自身的经济发展状况还会对本地区的公益林实行一些配套性补贴，这样，集体、个人所管理的公益林所获得的补偿就远高于国家公益林得到的补偿了。然而，具体到公益林保护工作中，国有公益林的保护力度和保护成效都明显优于集体和个人，这种付出、成效与补偿资金之间的不对等，对国有公益林保护单位不公平，也会打击他们的积极性。

2.5 投入不足，缺乏专业人才

公益林的保护是一项持续性的，周期比较长，见效较慢的工作，没有一定的资金支持是很难进行下去的。然而我国的公益林保护整体上资金都比较缺乏，尤其是偏远地区的地方性公益林，制约了相关工作的开展。公益林的保护涉及很多专业知识，从上到下都没有正式机构编制，多是从其他科室临时抽调人员来处理生态公益林管理工作，上、下关系不一，这个县是林政科负责生态公益林管理，另一个县是林权管理中心负责管理，上下不便对接，不方便管理。且目前的公益林保护中，总体上缺乏优秀的高综合素质的管理人员，不利于公益林高效保护。

3 改善公益林管理质量的有效措施

提高公益林管理质量十分重要，为了更好的促进公益林管理工作的进步，应正视存在的问题和不足，积极提出改善措施。

3.1 提高公益林管理意识

要想提高公益林的管理质量，首先应提高生态保护意识，提高公益林管理意识。公益林管理是生态保护工作的重要组成部分，只有意识到了这一点，并且将其落实到行动当中，才能真正地做好公益林的管理工作。公益林的管理是一项长期任务，所以有关领导应该做好长期工作的准备，制定切实可行的长远计划，配合短期计划为公益林保护制定清晰的规划路线；应积极统一公益林保护各级单位的思想，进行深刻教育，使其积极领会和接收党和国家关于公益林保护的精神和政策，积极支持相关单位开展一系列公益林保护工作；应加强基层公益林保护单位的思想建设，多种途径进行生态保护理念、可持续发展战略的宣传和推广，提高基层工作人员的公益林保护意识和专业能力的训练，提高工作责任感、使命感，更好的为公益林保护工作奉献自己；有关部门应加强全社会的生态保护理念的宣传，提高民众的环保意识，带领民众积极参与到公益林保护工作当中，支持公益林保护单位的工作，自觉自愿爱护公益林，相互监督，促进公益林保护工作的有序进行。

3.2 完善公益林的补偿机制，加强森林执法

公益林的保护单靠相关单位是无法高效进行的，必须发动社会的广泛参与，所以，与农民、相关基层人员利益紧密相关的公益林补偿机制的完善就相当重要。首选，政府应将国有公益林、集体、个人的公益林放在同等重要的位置上，提高补偿标准，并且做到标准统一；然后，应健全补偿机制，提高公益林价值计算部门的工作，根据公益林创造的价值全面、合理的补偿公益林所创造的生态价值；最后，公益林的保护应与林权改革和林业经济的建设相协调，除了国家和相关单位的公益林保护专项补贴以外，还应积极推动林权改革，加强森林执法与监督，坚持谁占用谁恢复，谁污染谁治理，谁保护谁得益，建立完善的公益林奖惩机制，促进补偿工作的顺利进行，推动公益林保护工作的顺利开展。

3.3 因地制宜加强公益林的规划设计管理工作

我国的公益林，大多分布在自然环境较为恶劣，经济比较落后，人民生活比价困难的地区，公益林的保护与当地的气候生态环境直接有关，也与人民的思想水平、经济条件相关，所以，公益林的保护必须根据当地的基本情况进行因地制宜的规划设计，公益林管理单位要认真调查好当地公益林的区位、面积、林分、林木的生长情况，树种、树龄构成等等相关信息，在此基础上做好公益林的长远、中期、近期的保护的目标和工作任务，在人员配置、资金投入、树种的更新、林地的管理、农林矛盾解决上因地制宜的进行调配和使用，促进公益林管理工作的顺利进行。

3.4 加强投入，提高人才素质

公益林的保护是一项长期的工作，政府应坚持资金的投入，为公益林日常管理工作的开展和造林、育林、种苗优化、林地管理、森林规划设计等一系列提高公益林林地质量举措提供为保障。公益林的管理不是简单的对林地的看管，专业的具有较高综合素质的管理人员能进行科学、有效的公益林管理工作，所以，应自己与当地高校、相关林业院校、相关林业有关的研究机构、有科研能力的林业企业等保持密切的合作，引进专业的林业管理人才，提高其待遇，建立完善的人才培养制度，奖惩分明，加强监督，建立一支高综合素质的公益林管理队伍，促进管理工作的顺利开展。

3.5 加强森林执法

公益林的保护单靠一些规章制度和教育监督是不够的，必须加强森林执法，严惩滥砍滥伐破坏公益林的行为，坚决抵制营利性占用林地、偷伐、偷挖珍稀树种的行为，以法律为武器严格保障公益林的管理。

4 结语

公益林保护是我国生态建设工作的重要组成部分，十分重要。本文以此为基础，分析了我国当前公益林保护存在的问题和不足，以期提供参考。