让公益林保护利用有法可依

赵晓思

2017年11月30日，浙江省十二届人大常委会第四十五次会议审议通过了《浙江省公益林和森林公园条例》，针对我省公益林建设、保护、管理等方面存在的问题和短板，在公益林的利用方式、低效林改造、建立森林生态效益补偿制度、森林公园设立和管理等方面作了规定。

健全公益林保护制度

公益林划定是公益林建设、保护和利用的基础。条例完善了公益林划定程序，明确由县（市、区）人民政府组织划定公益林范围，要求划定公益林范围时，应当与森林、林木、林地的所有权人和使用权人充分协商，征得其同意后方可划入。

同时，为加强公益林的保护，条例要求公益林建设规模批准后，县（市、区）人民政府应当与森林、林木、林地的所有权人和使用权人签订公益林保护与管理协议，明确公益林四至范围及附图、权益归属、保护措施、资金补偿、违约责任等内容。县（市、区）人民政府应当与有公益林管护任务的乡镇人民政府、街道办事处或者国有林场等单位，签订公益林保护管理责任书，有公益林管护任务的乡镇人民政府、街道办事处应当与村集体经济组织签订保护管理责任书，层层落实管护责任。

公益林范围一经划定，不得随意改变、征收、占用。条例第十三条规定建设工程应当不占或者少占公益林和森林公园林地。确需占用公益林和森林公园林地的，应当符合法律、法规和国家有关规定。

加强公益林利用

公益林利用要以保护为前提，在保护中科学合理利用。草案在公益林利用方面主要规定了以下内容：

一是，鼓励发展公益林林下经济。条例规定，在不影响公益林生态功能的前提下，可以采用发展林下经济、开展森林旅游等方式综合利用。

二是通过设立森林公园，加强公益林保护和利用。条例鼓励设区的市、县（市、区）人民政府利用公益林建设公益性质的森林公园。同时，条例规范建立森林公园的规划要求和禁止行为；明確省级森林公园的设立条件和申报程序。

加快低效公益林改造

低效公益林改造可以提高林分质量，让公益林发挥更大的生态效益。目前我省4536万亩公益林中，尚有600多万亩低效林需要改造。因此，条例第十一条规定，公益林中生态保护功能低下的疏林、残次林等低效林，县级以上人民政府应当有计划地组织公益林经营单位和个人采取迹地更新、低效林改造、森林抚育等措施进行林相改造，提高公益林的生态保护功能。县级以上人民政府应当加大资金投入，对完成迹地更新、低效林改造、森林抚育等林相改造任务的单位和个人，给予适当的补助。

完善森林生态效益补偿机制

建立健全森林生态效益补偿机制，是公益林建设、保护和管理工作的重要保障。条例规定，省人民政府应当建立森林生态效益补偿机制，根据经济社会发展情况逐步提高公益林补偿标准，优先保障重要生态功能区。同时，明确公益林的补助标准和森林生态效益补偿资金的使用范围，还要求审计部门加强森林生态效益补偿资金使用情况的审计监督。endprint