浅谈农村集体产权制度改革试点推进工作中存在的问题及工作建议

何树伟

农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项十分重要的基础性工作。自2016年中央一号文件就開始提出要深化农村集体产权制度改革，赋予农村集体经济组织法人资格。根据中央、省、市有关文件精神和部署安排，我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，积极开展了这项工作，本文就试点工作中存在的问题提出了自己的建议，供大家探讨。

农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项十分重要的基础性工作，对于明晰农村集体产权归属、完善各项权能，切实维护农村集体经济组织成员权利，增加农民财产性收入，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，如期实现全面检查小康社会目标具有重大现实意义。自2016年中央一号文件就提出深化农村集体产权制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。根据中央、省、市有关文件精神和安排部署，我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，在全县各个乡镇选择1个村（社区）开展股份制改革试点，在总结试点经验的基础上，再行扩大试点范围。目前，试点工作已经完成，在总结首轮试点经验的基础上，二轮试点村正在稳步推进。

1 主要做法

具体工作中，坚持试点先行，探索改革路子。制定下发了农村集体资产股份合作制改革试点工作方案，成立了改革试点工作领导小组，对股权设置、股权配置、资产量化、股权管理、收益分配、完善法人治理结构等改革的相关政策作了明确。通过宣传培训、明确工作流程、强化督导检查、严格公示确认等关键环节，严格民主议事制度、公开公示和重大事项公决制度，精心组织实施，改革的每一个环节都做到程序合规、步骤严谨、依法操作，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，确保了农村社会稳定。但在实际工作中还存在以下问题。

2 存在的困难和问题

2.1 思想认识不到位。在推进集体产权改革的过程中，仍有一些领导没有真正认识到改革的重要性对相关政策条例无法准确掌握，以及全面落实。甚至有个别干部对集体产权改革存在误解，认为改革就是将集体资产变现分光，导致农村的集体利益受损，影响农村发展；还有一些干部思想守旧，认为改革将会影响其在农村的领导权力。

2.2 成员资格界定问题。成员资格界定在改革实践中缺乏一定的政策依据。农村由于收到传统思想的影响，导致在成员界定时出现争议，比如 “外嫁女”、“入赘男”等，甚至一些村落实行的成员资格界定与规定的不符，对后期集体产权改革的顺利推行收到阻碍。

2.3 对股权管理的认识存在偏差。股权管理是采取静态管理模式，还是动态模式，即随着当地人口的不断变动，而对股权进行合理调整。决定权在村集体经济组织成员（代表）大会，缺乏统一的指导意见。

2.4 农村经营管理人员亟待提高。农村产权股份制改革是一项政策性强的工作，要求有专业方面的知识基础。在农村，严重缺乏稳定的农经专业管理人员，导致相关的政策无法及时落实，进而影响工作效率。

3 下一步工作建议

3.1 加强组织领导，加大宣传力度。相关领导要加强对改革工作的重视程度，并通过各种媒介以及组织活动加大宣传，努力营造良好的舆论氛围，同时要定期组织培训学习，让村干部和工作人员走出去，掌握其他发达地区的先进经验。

3.2 保障工作经费。实施改革工作， 必须要有充足的工作经费。由于农村产权改革工作复杂而繁多，每个环节都要到位，大大增加农民的误工费用。因此，县级政府部门将工作经费泪如当地财务预算中，同时要承担股权证和表册印刷费用，才能确保该项工作持续推进。

3.3 强化经管队伍。当前，我县乡经管部门所面临的问题有很多，其中任职人员老龄化问题比较严重，现有编制人员无法满足正常工作及后续发展需要。因此，要扩大经管人员的队伍，并实行专人专岗制度，提升工作效率，保证业务工作时间。

3.4 保障农村会计工资待遇。近年来，村“两委”干部都享受了固定补贴，实行工资打卡发放，而承担着会计核算、村务公开、统计报表等大量工作的村会计工资待遇却没有保障，严重影响了农村财会人员的积极性，造成人员流失。建议将村会计工资由县财政统筹发放，资金拨付渠道与村干部一致。

3.5 强化制度建设。建立财政资金助农增收的长效机制，引导村集体多方式、多途径盘活集体资产；继续实施“五议一审两公开”、“四监管”、“ 双审计、双公开、双通报”，落实公共资源交易公开招投标制度，管好用好集体资金，确保集体资产保本增值。

3.6 强化农村产权交易中心建设。完善县、乡两级农村产权交易服务中心，逐步扩大交易内容，将农村承包土地经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、房屋产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入交易平台，落实公共资源交易公开招投标制度，管好用好集体三资，确保集体资产保本增值，以增加农民的财产性收入，让群众有更多的获得感。

（作者单位：276302山东省临沂市沂南县湖头镇财经服务中心）