菏泽市职业教育发展面临的困境及对策

李燕　刘艳丽

摘要：通过了解菏泽职业教育发展的现状，探索影响职业教育发展的因素，分析菏泽职业教育发展面临的困境，提出菏泽市职业教育发展要加强经济基础建设，提高院校办学质量，搞好学校内涵建设，积极营造职业教育发展的良好氛围，深化产教融合、校企合作，完善职业技术技能人才激励和保障政策，旨在推动菏泽市职业教育更好的发展。

关键词：菏泽市职业教育;产教融合;校企合作;人才激励

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才，传承技术技能，促进就业创业的重要职责[1]。为了推动职业教育的迅速发展，国家相继发布了一系列职业教育文件，菏泽市委市政府也出台了加快菏泽职业教育发展的政策文件和举措。为了加快职业教育的发展，菏泽市已经建成并投入教学使用了牡丹职教园区，即将于2019年建成可供三个职业学校共享共用的菏泽市职教园区，在2019年菏泽政府工作报告中提出要支持菏泽医专新校区建设，支持菏泽技师学院、家政学院全面发展。显然菏泽市职业教育取得了一定的进步，但是这与菏泽市政府提出的“打造区域职业教育发展高地”的目标还有一定的差距，菏泽职业教育发展过程中还面临着诸多困境。

一、影响职业教育发展的因素

（一）经济基础发展水平

马克思曾说“经济基础决定上层建筑”，显然经济基础决定和影响职业教育的发展。要建设完善现代职业教育体系，办好新时代职业教育，离不开资金的支持、经济的保障。而社会经济基础发展水平决定了当地经济收入水平，区域经济收入水平直接决定着职业教育投入量，而区域对职业教育的投入量影响和制约职业教育的发展速度和规模[2]。据中国财经报数据，2017年全国各省市一般公共预算收入前五位是广东11315亿元，江苏8172亿元，上海6642亿元，山东6099亿元，浙江5803亿元;在2017年一般公共预算教育经费投入前几位是广东2522亿元，江苏1979亿元，山东1888亿元，浙江1413亿元;2017年中等职业学校生均教育经费投入前几位省市为北京53256元，上海29080元，浙江19688元;教育部启动的百所示范性高等职业院校建设工程中江苏占7所，浙江6所，山东6所。从数据可以看出，北、上、广等东部地区经济基础发展好，对职业教育经费投入多，优质示范院校多，职业教育发展态势好。因此，经济基础发展水平影响职业教育的发展。

（二）社会对职业教育的认可度

职业教育在欧盟国家已经得到普遍认可，尤其是德国，据统计数据显示，每年德国有60%左右的青少年选择接受职业教育。在德国，接受职业教育是他们的主动选择，人们崇尚技艺，以当过学徒为荣，目前很多大企业的高级管理人员都是职业学校的毕业生。但是在我国，尽管中央高度重视职业教育，各级省市政府也出台政策文件支持职业教育发展，但是社会上对职业教育一直存在等重要的位置。人们普遍认为，职业教育是低水平的教育，是迫于无奈的最后選择。据2018年教育部统计公报数据，全国中等职业教育在校生1592.50万人，占高中阶段教育在校生总数的40.10%。而全国普通高中教育在校学生2374.55万人，占高中阶段教育在校生人数的59.8%;可见，全国普通高中在校生人数远高于中等职业教育在校生人数。这与《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》文件中提出“普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当”还有一定的差距。社会对职业教育的认可度，影响制约我国职业教育的发展。

（三）职业学校自身办学条件

办学条件是学校综合办学实力的体现，是提高办学质量，增强市场竞争实力的依托[3]。职业学校的办学条件既包括校园校舍规模、基础教学设施规模、招生规模这种“硬实力”，也包括师资水平、教学水平、管理水平这种“软实力”。

首先，从硬实力上，基础教学设施在很大程度上决定着职业院校的学生培养质量。但是，由于多种原因，职业院校普遍存在实训设施陈旧、实训工位不足等问题，职业学校的发展缺少后备资金支持，对实训基地和实验室投资建设力度不够，学生的实践操作缺失，整个职业学校的办学条件滞后。

从软实力上，师资力量和管理水平决定着教育的教学质量。职业学校需要一支学历结构合理、职称比例适当、年龄结构合理、双师型教师比例合理、素质优良的教师队伍， 教师在教学过程中应当采用先进的教学手段，多样化的授课方式。

（四）学生就业前景

就业是民生之本。学生毕业之后能否顺利就业是人们选择学校的出发点。职业生能否有好的就业前景是学生选择的重要依据，而一个职业学校好的就业前景就是职业学校的金字招牌。据麦可思研究院及社会科学文献出版社发布的《就业蓝皮书》显示，2017年高职毕业生首次就业率92.1%，就业率相对比较高，但是职业生的就业满意度不高，就业质量低。职业生毕业后，在社会上往往遭遇歧视，一般从事行业中最底层的工作，从事一些技术含量比较低的工作，干的是最累的活，挣得是最少的钱。这就降低了社会对职业教育的信任度。职业教育如果不能考虑学生的就业前景和就业质量，必然会影响职业教育的持续长远发展。

二、菏泽市职业教育发展面临的困境

（一）经济基础弱，制约职教总体发展

菏泽位于山东省西南部，处于苏鲁豫皖四省交界处，曾数度成为历史上的政治、经济中心，但是目前菏泽经济薄弱，发展相对较慢。虽然山东的经济发展水平在全国前列，但菏泽相对于山东其他市经济基础薄弱，发展相对落后。在山东省内，职业教育发展比较好的城市是青岛、济南，据山东省统计公报数据显示，2018年各地市GDP总量为：青岛GDP为12001亿元，济南为7856亿元，而菏泽市GDP总量是3078亿 元，总体看，菏泽市的经济收入总量较少、经济实力相对薄弱。据《青岛市职业教育发展规划》（2014-2020年）数据显示，青岛共有职业院校82所，在校生21.2万人;据菏泽市教育局网站数据统计，菏泽市共有职业学校41所，在校生8万余人。对比发现，菏泽经济基础薄弱，投入职业教育经费低，困扰职业教育发展。

（二） 师资力量缺乏

职业教育培养的是知识型、技能型和创新型的人才，这就说明在教学过程中要重视理论知识、实践操作技能和实际工作能力的有机结合。 而目前菏泽市职业教育的教师大部分是从各个高校毕业之后就走向教育工作岗位，除部分教师进行过职业训练，大多数教师并没有实际相应的职业工作经历，缺乏具有实践性的职业操作技能，在教学中影响教学任务的完成，所以学生的职业训练就大打折扣。

为了提高教师的职业素养，教育主管部门每年会安排部分教师外出顶岗实习培训，通过短期的培训，部分教师的专业技能有所提高，但是效果并不明显，因为专业技能不是几个月就锻炼成功的，并且外出培训的教师毕竟是少数，而多数教师没有培训成长的机会。为了解决专业课教师紧缺的现状，一些院校只能临时聘任相关专业的技术人员进行兼职授课。但是，这部分人员流动性大、管理难度大、不可控因素多，影响教学效果。师资队伍力量缺乏已经成为困扰职业教育发展的突出问题。

（三） 办学特色不明显，职业教育吸引力不强

职业学校的办学特色是职业教育吸引力的关键，而学校的专业设置就是其中至关重要的一环。 菏泽市的职业教育院校主要是服务于菏泽市经济社会发展的要求，那么学校设置的专业也应当适应当地产业发展的需求。但是，很多职业院校存在盲目去设置专业，不对专业进行科学严谨的论证，不考虑自身的办学条件，造成院校开设的专业无特色、专业师资紧缺、实训设施不足等现象[4]。比如现在热门的“计算机应用”“早期教育”和“学前教育”等专业，几乎各个职业学校都有开设。这就造成专业设置同质化严重，不能满足大众多样化的教育需求和经济社会发展需求。

职业学校生源质量差，吸引力不强已是不争的事实。随着职业教育政策的出台和宣传引导，部分学生开始选择报考职业院校而不是停学外出打工。之所以选择职业院校也是因为成绩不好或者成绩相对差点的学生，每年职业院校都是第一批招录后仍有很大缺口，于是职业院校只能再降低分数线，最后出现只要有考试分数就能上职业学校的现象。这种降低生源标准片，面追求学生数量而不注重学生质量的做法，必然会影响职业教育的长远发展。

（四）企业参与办学的积极性不高

校企合作是培养职业技能人才的根本途径，也是职业教育的重要培养模式。但是工学结合、校企合作一直存在着“学校热，企业冷”现象，究其原因是学校和企业的初衷利益不对等、体制机制不健全造成的。学校开展校企合作，是希望学生能尽早适应行业、企业的环境，获得职业技能的进步，进而能提供就业的机会;而企业参与校企合作是希望能获得利益和实惠。校企合作，应在企业与学校互利互惠、双赢的基础上才会顺利地开展，而目前校企合作还需进一步加深融合，出台相关优惠政策激励企业与学校合作办学。因此，如何进一步加快发展菏泽市职业教育，成为当下的迫切问题。

三、菏泽市职业教育发展对策

（一）加强基础能力建设

基础能力建设是提高职业教育办学水平和人才培养质量的关键。要加强基础能力建设，财政经费投入是最基本的保障。只有足额的经费投入，才能更好地发展职业教育，才能提升基础能力建设，从根本上改善菏泽市职业教育的学校基础能力建设、教学实训条件、师资培养、专业建设等;没有足额的经费投入，发展职业教育就是一句空话。发展职业教育主要依靠政府财政的投入，当地政府部门要严格按政策将教育经费落实到位，积极筹措资金，逐步提高职业教育的财政性教育经费比例。

（二）积极营造职业教育发展的良好氛围

要营造良好的职业教育发展氛围和环境，首先要做好舆论宣传。发挥运用传统媒体和网络自媒体，聚焦职业教育发展，解读国家职业教育方针政策，宣传职业教育发展成果，宣扬职业教育的典型事迹。可以由教育主管部门牵头，开展职业教育专项主题宣传会，走进学校、走进社区宣传职业教育的方针政策、宣讲职业教育的发展成果、宣扬职业教育的先进事迹;开展各类职业技能大赛，表彰优秀技能型专业人才，倡导劳动光荣的时代风尚，形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的社会氛围，使學生自己选择职业教育更加自信。同时，让全社会对职业教育给予更多的关注，重视职业教育、支持职业教育，营造良好的职业教育氛围。

（三）提高办学质量，搞好学校内涵建设

强化教师队伍建设。职业院校需要的是“双师型”教师，应当让院校技能型专业教师与行业企业技术人员双向流动，提高教师的实践教学能力，优化教师结构比例;职业院校可聘任不超过院校职工人员的20%担任兼职教师，专业教师不定期到企业或生产服务一线实践锻炼学习，从而建设一支适合职业教育发展的师资队伍。

转变办学理念，树立办学特色，打造办学品牌，把培养具有综合职业能力，能在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型应用型人才作为职业教育办学的核心任务。要提高教育质量，就必须在“特色”上下功夫，打造适合菏泽经济发展的技能型人才，打造符合菏泽经济情况的专业特色，比如：发展农业、农产品相关的专业，发展文化创意、旅游休闲度假相关的专业，发展生物医药生产、生物制造相关的专业，发展家政、老年护理等服务相关的专业，发展与太阳能、沼气新能源相关的专业。紧紧抓住教育要为学生“职业”服务，拓宽学生各种就业渠道，给学生提供更多的选择机会和发展空间。

（四）深化产教融合、校企合作

产教融合是职业教育的本质要求，是现代职业教育发展的重要方向。从国外职业教育模式经验来看，他们的成功是把职业教育与企业产业进行了很好的合作。我们也在积极探索适合自己国情的校企合作模式，2017年12月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，山东省教育厅等11部门印发《山东省职业学校校企合作促进办法》， 山东省人民政府办公厅印发《关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见》（鲁政发[2019]2号），政策法规的出台为职业教育的产教融合提供了政策框架和支持保障，为深化产教融合和企业合作指明了方向。而职业院校作为职业教育的主体，应主动与企业开展合作，积极为企业提供所需的技术、信息、课程、师资、培训、人力等资源。教学过程与生产过程深度融合，专业结构与产业结构精准对接，人才培养方案与企业人才需求相融合，课程设置与行业相对应，实现职业教育的“精准供给”，培养真正适应菏泽市产业发展的人才。对参与职业教育发展的企业要进行资金奖励或相应税收扣除等优惠政策，鼓励企业把课堂搬进企业，主动参与实训基地、教学团队与专业课程建设，积极开展“现代学徒制”“企业新型学徒制”等人才培养模式;或把职业院校的某些专业交由行业企业管理，以破解过去职业教育人才培养达不到生产实践需求的尴尬境地，破解校企合作“校热企冷”的瓶颈，实现学校办学和企业的互利共赢。

（五）完善技术技能人才激励和保障政策

只有从相关政策上保障技术技能人才的待遇，落实提高技能人才的社会地位，才能使职业生得到大家的认可，才能使职业教育得到更好的发展。 建国初期，工人阶级地位待遇高，一般工人的工资与行政科室的科员相当，一个八级钳工的工资与大学教授相当，所以当时人们都愿意去企业工厂。而现在技术工人地位待遇差，工资水平与其他行业相差悬殊，并且其工资福利等都与学历、职称挂钩，而这恰恰是技术人才的弱项。所以，应当从根本上解决技能型、技术性人才的用人体制、用人观念问题，完善技工人才职称晋升体系等问题，落实提高技术技能人才的待遇问题，保障技能人才的工作水平，提高职业教育的社会地位，让学生和家长意识到，职业教育和普通教育没有“上层”和“下层”的地位差异，仅仅是教育的类型不同。

推动菏泽市职业教育的改革发展，有助于增强菏泽市社会经济发展的服务能力，加快菏泽市转变经济发展方式，促进产业转型升级提供坚实的技能人才保障。

参考文献：

[1]  习近平总书记就加快职业教育发展做出重要指示[J].职业技术，2014，（8）：5.

[2]  李运萍.影响职业教育发展的制度因素分析[J].职教论坛，2014，（22）：56-57.

[3]  姜大源.再议中等职业教育的基础地位问题 [J].中国职业技术教育，2018，（25）：5-7.

[4]  方艳.乡村振兴战略下欠发达地区职业教育发展路径研究——以广东省河源市为例[J].河北职业教育，2018，2（5）：5-8.