中小学教师有偿补课的现状、弊端与规避

徐建华 李季

摘   要 近几年，中小学教师有偿补课现象受到教育行政部门、学校教师、学生家长等相关主体的广泛关注。对于有偿补课现象的认识也是众说纷纭、褒贬不一。以中小学教师有偿补课的现状为切入点，在厘清有偿补课带来的弊端基础上，从改革教育供给、制定备案制度、加强师德建设和转变家长观念等视角提出行之有效的规避策略。

关键词 中小学教师  有偿补课  规避策略

中小学教师有偿补课是当下基础教育最为热议的话题之一。虽然国家和地方政府都陆续出台了相关禁令，但此类问题仍然屡禁不止，不得不引发我们的深刻反思。本文所强调的有偿补课特指中小学生利用课余时间由编制内教师进行文化课补习并交付相应补课费的现象。针对有偿补课形式多样化、补课费用高价化、补课禁令虚设化、补课地点隐蔽化等乱象，通过对此造成的教育资源分配不公平、干扰正常教学秩序、加重学生课业负担、增加家长经济负担等负面问题进行深入分析，从改革教育供给、制定备案制度、加强师德建设和转变家长观念等视角提出有效的规避策略。

一、中小学教师有偿补课的现状

1.迎合应试教育，补课形式多样

现如今越来越多的家长为了迎合应试教育的现状，或出于自愿，或出于无奈，抑或出于随大流等等多种心态和原因，将孩子送到课外补习班以期提高学业成绩，因此，造成了中小学教师有偿补课现象愈演愈烈，补课形式也多种多样。其中有超前班，即利用学生的寒暑假集训，补习下学期的新教材;拔高班，即讲解比学生课后题稍难一些的综合性练习，有的也会服务于中小学竞赛考试;补漏班，即为一些学习能力稍差的学生反复讲解考试的知识点;冲刺班，即针对初高中即将毕业的学生，通过做大量的练习题巩固知识点来备战中高考等等。各种各样的补课班占据了学生们的寒暑假、节假日、周末甚至放学时间，可谓是“充分”利用了学生几乎所有的休息时间。学校为了升学率，为了“名校”的口碑，助长了中小学教师进行有偿补课的不正之风，使得有偿补课乱象频发屡禁不止。

2.禁令形同虚设，法律界限模糊

2009年，教育部发布修订版《中小学教师职业道德规范》中明确指出在职中小学教师应自觉抵制有偿补课行为;2012年，国务院印发《关于加强教师队伍建设的意见》中再次表示，严禁在职中小学教师从事有偿补课[1];2015年6月30日，教育部颁布关于《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，指出严禁在职中小学教师有偿补课是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的必然要求。对于在课堂上故意不完成教育教学任务、课上不讲课后讲并收取补课费、打击报复不参与有偿补课学生等严重违纪、败坏师德的行为，要重点查办，实行“零容忍”[2]。中小学教师有偿补课现象已经从教育问题上升到社会问题，中小学教师有偿补课现象受到我国现阶段教育体制中诸多因素的干扰，再加上有偿补课地点的隐蔽性和时间的不确定性，使得教育行政部门难以时时监管、处处监督。此外，新课改倡导以生为本的教育理念，强调通过教师的引领启发，促进学生自主思考而获取相应知识，反对一味地灌输填鸭。因此，判断教师是否存在课上不讲课后讲的行为也存在一定难度。

3.教师现状堪忧，引导机制偏差

作为奋战在教育教学一线的中小学教师，他们的生存状况也令人忧虑。有学者对浙江省某地区中小学教师工资调查显示：65%的教师月工资在2000至4000元。在访谈中，教师纷纷表示房价、物价上涨、生活压力大，促使教师不得不通过有偿补课获取额外收入[3]。教师虽是个高尚神圣的职业，但也只代表着平凡社会的一类人，如果他们的基本生活质量得不到保障，又谈何全身心地投入教育？在应试教育的环境下，有很多私立学校将中小学教师工资与所教班级学年排名和中高考升学率紧密挂钩，根据班级排名前后对教师进行绩效考核和薪酬管理，有的甚至要求教师签“军令状”以确保升学率的提高。种种硬性指标和奖惩制度给教师的生存与发展带来了巨大的压力，教师们只好利用课后休息时间为差生强制性有偿补课来提高他们的学业成绩。

4.家长望子成龙，助长歪风盛行

随着经济社会的快速发展和工作节奏的加快，一部分家庭收入较高却存在无暇教育孩子的现实问题。因此，越来越多的家长愿意送孩子参加课外补习班，这样不仅可以提高学业成绩，还能避免孩子被放养，以确保人身安全，一举两得。有些家长之间会互相攀比，比較孩子参加补课班的数量、时间、收费金额等，甚至有些家长愿意斥巨资请所谓的名校名师为孩子补课。孩子都是家长的掌上明珠，家长为了孩子学习成绩的提高也毫不吝啬，促使中小学教师有偿补课风气盛行。而有些人又抓住了家长望子成龙的心态，热情为家长和教师之间搭建平台，使有偿补课歪风愈演愈烈、屡禁不止。

二、中小学教师有偿补课带来的弊端

1.阻碍教育资源配置的公平化

由于我国经济发展正处在转型变革期，优质的教育资源有限，区域间的发展水平又差距较大，即使同一地区，每个学校的发展规模和办学水平也不尽相同，能够获得优质教育资源的机会和数量也就不同。学校间教学质量的差距和教师间教学水平的不同，迫使许多家长愿意花钱买教育、花钱买分数，客观上吸引了一些公办学校的优秀教师铤而走险，置国家禁补令于不顾，助长了有偿补课现象愈演愈烈。通过参加有偿补课就可以花钱买到相对优质的教育资源，这种行为对于没有经济能力参加有偿补课的学生是不公平的。教师有偿补课的现象实质是在用金钱交换优质教育资源，使优质的教育资源变质，即阻碍了学生身心健康发展，也阻碍了国家教育资源分配的公平化。

2.干扰学校教学秩序的正常化

目前，中小学教师组织的寒暑假超前班的补习成为学生家长们的热门选择，有专家称这种现象叫“教育焦灼症”。家长们希望孩子可以充分利用寒暑假期间提前学习下学期的课程，开学之后能够轻松跟上学校的教学进度。事实上，中小学生心智尚未成熟，喜欢显示自己的能力，而多数学生认为知识超前学过，便产生自负心态，出现课上注意力不集中、扰乱课堂秩序等现象，还会给没参加超前补课的学生带来压力和自卑感，严重影响了学校正常教学活动的开展和良好教学秩序的维护。

3.抢夺生源造成师生关系的利益化

中小学教师有偿补课不仅可以为教师带来丰厚的额外收入，提高生活质量和水准，同时也会让一些教师价值观转变，变得贪婪、唯利是图。由此导致部分教师对学校正常的教学工作应付了事，工作重心转移到课外补习中;同一学科的教师之间互相攀比，抢夺生源，或利用人际关系让班主任进行宣传，甚至强迫学生参加;还有一些主科教师在有偿补课班很受欢迎，副科教师受众面相对较小，副科教师嫉妒主科教师的高额薪水，而产生消极的工作态度。教师有偿补课现象导致师生间关系变得利益化、商品化，在学校里，教师会更加偏爱参加补课的学生，优先解答他们的问题，很少关心不参加补课学生的学习生活。这种现象成为师德沦丧、教师腐败等严重违纪行为的导火索，严重损害了教师清正廉洁的光辉形象。

4.导致学生课业与经济负担的双重化

教师有偿补课现象不仅会造成学生的课业负担，还会成为学生家庭沉重的经济负担。教育部2009年7月印发的《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》中指出，正确引导家长和社会积极参与，切实把学生课内外过重的课业负担减下来[4]。可见，国家教育部门大力倡导“减负增效”教育理念。然而，目前大多数学生的休息娱乐时间被各种各样的课外补习班占据，甚至一些学生因参加大量补课无法保证充足的睡眠时间，使学生过度疲劳，影响了学生德智体美全面发展。此外，2016年3月，《光明日报》刊发了关于上海15万小学生参加课外补课的调查报告，根据调查显示，一个孩子参加课外补课班一节课的费用最少一二百元，一周3～4节课，一个月就需要两三千的补课费[5]。这样的开销对于普通工薪家庭来说，实在是负担很重，甚至有的家庭根本负担不起。

三、中小学教师有偿补课的规避策略

1.改革教育供给，提高教学质量

想要规范中小学教师有偿补课市场、避免有偿补课乱象频发，加强教育供给侧改革，提高教学质量、满足学生对知识的渴求和智慧的增长是问题解决的关键所在。改革教育供给侧的前提就是要做好大量需求侧市场的调研，只有充分了解学生的实际需求才能进行有效的供给，提高供给的效率与质量。通过为中小学生提供丰富的教育资源、多元化的办学体制及良好的学习生活环境，满足不同学生个性化发展的实际需求，而不是单一枯燥的应试教育[6]。如果需求侧得到充分的满足，必然会减少中小学生参加有偿补课的频次，有利于教育行政部门对有偿补课市场的进一步规范。此外，学校应该为教师提供和搭建岗位培训平台，加强教师进修培训，增加集体备课、交流讨论等环节，严格考核制度和激励机制，进而提高课堂教育教学质量，优化教育供给，满足学生个性化的需要。

2.实施备案制度，规范补课市场

面对当前中小学教师有偿补课的乱象，教育行政部门应该实施备案制度来规范有偿补课市场。由于补课班地点具有隐蔽性强、流动性大的特点，很多小型补课班根本没有教育培训资质，补课机构为了降低教学成本，低价聘请退休教师、在校师范生、甚至没有教师资格证的社会人员冒充中小学一线教师，招揽学生。不仅教学质量差，而且容易误导学生、耽误学生学习进度。因此，教育行政部门应该对课外补课班实行审批备案制度，对补课班教学内容、班级人数、收费情况等都要有所了解，并对其师资队伍进行严格监管，进行定期检查，严禁编制内教师进行有偿补课。尽管审核备案工作量很大，但是可以有效地规范中小学教师有偿补课市场，净化教育环境。

3.加强师德建设，缓解教师压力

中小学教师是有偿补课现象的源头，加强师德建设、缓解教师工作和生活上的压力可以有效減少中小学教师有偿补课乱象的发生。加强教师的师德建设，树立教师高尚廉洁的形象，就要使每一位教师不仅有过硬的教学基本功，还要有高尚的道德情操和良好的师德修养。要想唤醒教师对师德的重视，既可以对教师进行师德培训，又可以通过师德规范的制定来约束教师的师德行为，提升教师的师德自律意识。此外，教育行政部门要加大资金投入力度，确保中小学教师的经济地位有所提高，解除中小学教师面临的住房、生活等方面的经济压力，促进他们全身心地投入到教育事业中。学校也应根据素质教育的要求和学校的实际情况，制定科学合理的激励政策和奖惩制度，不得将教师的薪酬与班级的排名挂钩，避免教师为完成任务而对差生实行硬性补课现象的发生。

4.转变家长观念，重视个性彰显

由于优质教育资源的匮乏和激烈的教育竞争日益严峻，加上越来越多的家长都期待自己的孩子将来能够出人头地、过上更幸福的生活，家长们宁可自己省吃俭用也支持孩子参加课外学习，导致有偿补课成为一种教育潮流和难以遏制的教育痼疾，致使补课市场乱象频发。因此，要转变家长的陈腐观念和错误认知。一定要根据孩子的兴趣爱好和个性需求，尽力促使学生在德智体美全面发展的基础上，个性特长得到充分的彰显。教育的终极目标不是培养会考试的“机器”，而是培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。教育行政部门和学校应该为家长树立正确的成才观，自觉抵制参与有偿补课，减轻孩子的学业压力;家长们可以利用业余时间为孩子选报兴趣特长班，充分调动和挖掘孩子自身的兴趣与潜力，分散学业压力，提升孩子气质与修养，促使孩子能够全面发展和个性发挥。转变了家长们的旧观念，降低了她们对有偿补课的盲目追捧，可以有效地规避有偿补课的乱象。

对于中小学教师有偿补课市场的乱象，教育行政部门必须进行严厉打击，要建立社会、学校、家庭三位一体的联动机制，争取尽快规避或铲除中小学教师有偿补课的乱象，减轻家庭的经济负担和学生的课业负担，还学生一个充满活力的课堂生活和高质量的学习生态环境。

参考文献

[1] 郭科，顾昕.教师有偿补习为何屡禁不止：从委托代理理论的视角分析政府监管的困境[J].教育与经济，2016（02）.

[2] 靳鹏.对山东农村中小学生假期补课法律问题的调查研究[J].法制博览，2017（02）.

[3] 李漂.初等教育有偿家教问题调查研究及对策——来自杭州的证据[J].佛山科学技术学院学报：社会科学版，2015（04）.

[4] 熊明川.对“禁止有偿补课”的理性思考[J].教学与管理，2010（10）.

[5] 孙华东.有偿补课，岂止于禁[J].现代中小学教育，2016（08）.

[6] 郭秀平.解决“有偿补课”问题重在精准[J].教学与管理，2018（04）.

【责任编辑  王   颖】