转变资源利用方式 加快节约集约发展——龙泉市国土资源节约集约利用成效明显

□ 龙泉市自然资源和规划局 张永呈

龙泉市地处浙江省西南部，是典型的“九山半水半分田”地区。随着工业化、城镇化进程的加速推进，龙泉市可利用土地资源稀缺的矛盾日益突出，土地供需面临的难题亟待解决。为切实提高全市节约集约用地水平，自2014年以来，龙泉市根据《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号），《浙江省创建全国国土资源节约集约示范省工作领导小组办公室关于印发浙江省深入推进全国国土资源节约集约示范省创建工作实施方案的通知》（浙土创办〔2018〕2号）文件精神，结合省创建全国国土资源节约集约示范县的相关要求，在资源节约集约利用方面大胆实践，成效明显。

一、主要做法

（一）领导重视，强化管理

为扎实推进城镇低效用地再开发工作，龙泉市成立了以市政府主管市长任组长，分管自然资源、工业副市长任副组长，市自然资源和规划局、经信、发改、招商、财政、建设、国资办、经济开发区等15个部门主管领导为成员的市闲置及低效工业用地处置及国土资源节约集约利用模范县创建活动工作领导小组，负责全市闲置及低效工业用地的认定、处置工作，全面推进城镇低效用地再开发工作。同时，制定工作实施方案，明确目标，制定原则，落实责任，将国土资源节约集约利用的开展奠定基础。比如浙江鸿业阀门制造有限公司于2012年10月25日以挂牌方式取得安仁镇溪东工业区4号一期地块6389平方米国有建设用地使用权，按合同约定应于2012年12月25日动工建设。因涉及政策性遗留问题未处置到位，工业管理平台安仁镇政府无法按期交付土地，导致开工延迟，土地闲置，企业生产经营受到极大影响。通过自然资源、经信、发改、建设及安仁镇政府等相关部门的全力配合，在重新约定开工期限内完成交付土地，该公司于2015年9月10日按建设规划设计方案进场施工，2016年5月底完成了项目建设，土地发挥了应有作用，公司经营步入了正轨。

（二）规划引领，有序开发

2014年6月，龙泉市全面启动龙泉市城镇低效用地再开发专项规划工作，开展了对辖区范围内城镇低效用地的全面摸底和详细调查，在相关部门和当地乡镇政府、街道办事处的密切配合下，基本查清了全市城镇低效用地基本情况，编制了专项规划，建立了城镇低效用地数据库。全市共划定了51个城镇低效用地区块，规划总用地面积2753.95亩，确定了开发时序，其中城区三个街道有40个区块，用地面积2253.1亩，占全市城镇低效用地总面积的81.81%。之后，根据原浙江省国土资源厅《关于开展城镇低效用地调查数据年度更新工作的通知》，先后进行了4个年度的数据更新。2018年7月完成了本年度的更新工作，新增低效用地121.55亩，全市城镇低效用地总面积调整为2875.5亩。

龙泉市根据城镇低效用地再开发专项规划及丽水市政府下达的城镇低效用地再开发任务，及时制定城镇低效用地再开发年度计划。如2018年，原下达全市城镇低效用地再开发任务138亩，但编制年度国有建设用地供应计划时，将2018年拟出让的江滨北路东街区块商住用地、大塘塆蔬菜批发市场地块等低效用地列入年度供地计划中，并切实做好再开发前期工作。上述地块均于2018年底前成功出让，累计完成城镇低效用地再开发223.85亩，占年度低效用地再开发任务的162%，比2017年同期194.90亩增加了14.85%。

（三）规范运作，力足盘活

龙泉市先后出台了《关于印发龙泉市批而未供和闲置低效土地处置“百日攻坚”专项行动实施方案的通知》（龙政办发〔2015〕102号）、《关于印发龙泉市闲置及低效工业用地处置实施意见的通知》（龙政办发〔2015〕108号）、《关于进一步降低企业承包成本减轻企业负担优化发展环境的实施意见》（龙政发〔2016〕101号）等文件，建立了长效工作机制，明确了具体工作目标，采取限期建设、转让开发、政府收回等措施，通过“腾笼换鸟，退二优二、退二进三”等方式，加大闲置低效土地分类处置力度，加快盘活利用存量建设用地，切实提高土地资源利用效率，促进经济转型升级，推进全市经济持续平稳健康发展。2016年以来，全市累计“腾笼换鸟”工业用地34宗，盘活存量建设用地598亩，厂房面积23.95万平方米；无偿收回闲置工业用地6宗，盘活工业用地102.19亩；累计完成17个低效用地再开发项目，改造低效用地605.71亩。转变土地资源利用方式，扎实推进城镇低效用地再开发工作，对破解土地资源要素制约、促进企业转型升级、推动大众创业万众创新等方面起到积极作用。

在2018年全省批而未供和闲置土地大清查大处置行动中，龙泉市批而未供土地消化利用目标任务967亩，闲置土地处置目标任务46亩，截至2018年12月底，龙泉市完成批而未供消化任务989亩，闲置土地处置任务58亩。

（四）深入宣传，提高意识

龙泉市多方面、多角度、多层次地开展国土资源节约集约利用的宣传工作，内容广泛、方式多样，立足于龙泉市国土资源利用方式的转变，注重深挖总结，归纳相关的宣传素材，提炼出宣传主线。如在“4· 22 地球日”“6 · 25 土地日”“12 ·5全国法制宣传日”开展摄影展、演讲比赛，并发放相关科普资料提高全市人民对国土资源节约集约利用的意识与认知。各项宣传成果充分体现在龙泉市在国土资源节约集约利用方面的工作成效上，对提高龙泉市创建模范县的影响力和知名度起到了至关重要的作用。

二、典型案例

（一）龙泉市上凉亭区块低效用地再开发项目

龙泉市上凉亭区块低效用地位于龙泉市西街街道宫头村，西接主城区，靠近S328省道。2014年低效用地再开发规划面积90.32亩，地块原本聚集的是一些“低小散”竹木加工企业和零星农民住宅，低效用地类型为旧厂矿和旧村庄，整个小区生活环境恶劣，污染严重，并且“乱搭乱建”等违法现象突出，是全市“三改一拆”的重点改造对象。

为将下山脱贫与地质灾害搬迁有机结合，经充分论证，龙泉市对该区块实行统一规划、统一建设、统一安置，建设一个下山脱贫与地质灾害搬迁农户的大型社区，项目分二期实施，其中一期规划总用地面积33.57亩，总建筑面积44761平方米；二期规划总用地面积49.6亩，总建筑面积47301平方米。项目通过市场化运作，一方面，采取公开拍卖方式出让国有建设用地使用权，充分竞争，采用商品住宅开发模式，面向社会公开销售；另一方面通过向省级财政争取政策红利，对符合下山脱贫与地质灾害搬迁异地安置的农户按人口进行购房货币化补助，切实提高异地搬迁农户的购房能力，真正做到让利于民，为龙泉市下山脱贫与地质灾害搬迁异地安置工作树立了一个新模式。

上凉亭区块异地搬迁安置小区项目用地（一期）已由原龙泉市国土资源局组织公开拍卖出让，于2017年7月21日由丽水佳龙房地产开发有限公司竞得。目前，该项目建设进展快速，2017年12月底前12幢房屋全部结顶，并于 2018年12月底前完成房屋交付。

上凉亭区块异地搬迁安置小区项目用地（二期）已由龙泉市自然资源局组织公开拍卖出让，于2019年5月21日由龙泉佳城房地产开发有限公司竞得。目前，该项目建设进展快速，预计于 2020年12月底前完成房屋交付。

▲ 原龙泉市政府地块低效用地再开发项目效果图

通过市场化运作异地搬迁安置小区项目，将原先企业低小散和环境脏乱差的旧厂矿、旧村庄地块改造为品质优良、环境优美的大型住宅社区，共可安置下山脱贫和地质灾害搬迁农户近1000户，安置人口4000人左右。这种开发模式，不仅大幅度节约了土地，提高了土地利用效率，还解决了部分下山脱贫农户住房困难，提升了居民的生活品质，受到了广大群众的一致好评，成为“三改一拆”土地拆后利用的一个典范。

（二）原龙泉市政府地块低效用地再开发项目

原龙泉市政府地块位于新华街北端、九菇山脚，东至陵园路，西至清风路，南至中山西路，北至九姑山。改造区块原本为原市政府办公区和零星旧住宅区，低效用地类型为旧城镇，原市政府办公区于2000年搬迁新址后，整个区块生活环境恶劣，杂草丛生，人民群众要求尽快改造呼声强烈。项目规划总用地面积66.25亩，总建筑面积45829.03平方米。

龙泉市人民政府授权市住建局通过土地市场化运作，采用ppp模式，充分利用社会资本特别是民间资本参与城市公共事业建设和运营，优选合作开发主体，综合开发龙渊公园建设项目，项目总投资约41405.02万元，包括公共部分投资5030.53万元，商业部分投资36347.49万元。

原龙泉市政府地块已由原龙泉市国土资源局组织公开挂牌出让，并于2016年8月31日由浙江省基础设施投资有限公司竞得。目前，该项目建设进展顺利，预计在2019年12月底之前竣工。

通过市场化运作和ppp模式综合开发龙渊公园项目，将原先老市政府搬迁地块改造为品质优良、环境优美的大型商业街区和公共休闲场所，打造集旅游、休闲、购物、娱乐为一体的大型公共服务中心。这种开发模式，不仅充分利用了社会资本参与公共基础设施建设，节约集约利用了土地，提高了土地利用效率，同时还传承了府衙文化和龙泉宝剑青瓷文化，以府衙群落式的建筑结构，形成特色城市景观，塑造龙泉人文特色的人性化绿色空间，进一步提高了龙泉城市居民的生活质量。

（三）浙江龙泉经济开发区低丘缓坡综合开发区区块2-03号地块（工业地产）项目

浙江龙泉经济开发区低丘缓坡综合开发区区块2-03号地块（工业地产）项目位于浙江龙泉经济开发区低丘缓坡综合开发区块内，浙大路南面、青瓷路东侧、松溪弄路北面，剑川大道西侧。为提升青瓷企业发展质量和水平，解决全市部分青瓷企业项目用地困难、企业项目建设周期长及企业项目建设前期资金投入压力过大等问题，龙泉市经过充分论证分析，采用“工业地产”模式，规划建设青瓷产业创业园，该区块规划用地总面积43亩，规划总建筑面积69138.01平方米，建设14幢五层标准厂房，建筑密度41.84%，容积率2.14。该项目进展顺利，预计2019年12月底前完成验收并投入使用。

低丘缓坡综合开发区区块2-03号地块已由原龙泉市国土资源局组织公开挂牌出让，龙泉市佳城房地产开发有限公司于2019年8月2日通过挂牌竞价竞得该地块国有土地使用权。

该项目是由开发商通过土地挂牌竞拍方式取得工业土地使用权，再进行项目的基础设施建设以及厂房等房产项目的营建，然后以租赁、转让等方式对厂房及相关设施的经营、管理。本着节约集约用地原则，规划设计时将用地主要指标控制为：2.0≤容积率 ≤2.14，40%≤建筑密度≤45%，建筑层数控制在6层以内，以高容积率提高土地集约利用水平。