嘉兴市全力打造“智慧不动产登记”

□ 嘉兴市自然资源和规划局 张登杰 沈 颖 高婷婷

自不动产登记“最多跑一次”改革以来，嘉兴市不动产登记工作大力弘扬“首创、奋斗、奉献”的红船精神，不断提升不动产登记服务水平，依托“互联网+”、大数据技术，聚力攻坚不动产登记领域改革重点、难点，提升工作品质、创新服务手段、完善服务机制、保障工作质量，全面推进不动产登记工作向“智慧化”发展。

一、加快推进登记服务数字化转型，引领“网络化、便捷化”智慧变革

一是强化部门协作，全面推进“一证通办”。嘉兴市本级不动产登记服务不断深化“互联网+”应用，开发“掌上办理”“一证通办”功能，推动线上线下联动办理，以政府数字化转型为契机，聚焦不动产登记领域改革重点，打通部门间数据壁垒，促进信息共享，通过市政府“一证通办”平台，加大不动产登记相关证照信息在不动产登记相关业务中的应用，努力推进全市不动产登记相关电子证照库全覆盖。目前，嘉兴市政府“一证通办”平台中，共21个部门，73个接口，涉及不动产登记的共19个部门，目前已对接15个部门，实现32个证照信息共享应用，已在办理不动产登记业务中累计调用23957次。

二是推广电子证书、证明，实现预告登记“掌上办”。2018年8月20日，在嘉兴市区范围内房地产开发项目首次登记试行全国首张不动产登记电子证书，从打印纸质证明的3分钟缩短成电子生成的5秒钟，既省去了工本费，而且便于保管，更免去了办事群众排队等候的时间，申请电子证书后，办事企业和群众无需等待办理结果，只需通过浙江政务服务网及银行专线就能收到电子证书、证明。在此基础上，2018年12月底，嘉兴市本级“网上办理系统”试行上线，老百姓可以登录“浙里办”APP自行在网上操作完成不动产预告登记业务，不动产登记证明可通过邮寄的方式领取或直接下载不动产登记电子证明，实现办事“零见面”。通过进一步优化流程，改进功能，嘉兴市本级不动产登记办理将实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”的重大飞跃。

三是加大数据应用，全面拓宽“查询渠道”。打破信息孤岛，实现数据互联共享，自然资源规划、建设、税务等部门通过改造网络环境，部署内网数据库和政务云数据库，2017年5月底就已率先实现三部门数据实时共享交换。通过全平台数据共享交换，由交易登记受理窗口统一录入申请受理信息，数据实时推送给自然资源规划、建设、税务部门，三部门并联审核后，将各自审核结果信息及时推送给共享关联部门，真正让数据“跑起来”，目前数据交换62万余次。同时，创新查询方式，实现一网核查。目前，自然资源规划与法院、公积金中心、银行等部门全面实现了信息实时共享，大大减少了群众及有权机关对不动产登记信息的查询申请。登记信息共享后，涉及抵押贷款查询业务的，自然资源规划部门不再出具查询结果，直接由公积金中心及合作银行自行查询。目前累计提供查询服务23.3万余次。

二、办好企业群众心中的“一件事”，开启“不见面、零跑动”智慧时代

一是创新“五个一”，实现三部门内部流程“一次办”。不动产“最多跑一次”改革前期，存在申请人重复提交三套申请材料，档案存放等问题。经过自然资源规划、建设、税务三部门反复研究商榷，2017年底，嘉兴市全面实行“一人收件、一表申请、一套资料、一个平台、一地存档”的“五个一”工作机制，受理窗口统一受理交易纳税登记业务，申请人只需填写一张“一窗式”申请表，提交一份纸质申请资料，一人统一收件后，三部门各自完成审核，交易纳税登记资料由自然资源规划部门，通过信息共享平台数据推送至共享部门，交易纳税登记纸质资料由自然资源规划部门统一存档，实现三套资料有效规整，办事手续将申请材料优化最简。

二是创新“容缺办”，实现不动产转移及抵押登记“一次办”。2017年4月，率先将贷款审批和抵押登记业务纳入“最多跑一次”事项。将原来两个登记业务分别跑，到转移登记业务一并跑，办理二手房转移及抵押登记时，金融机构容缺房屋买卖面签合同，凭草签合同和诚信承诺办理贷款审批手续。不动产抵押登记后，金融机构再发放贷款。通过“容缺办理”，两种不动产登记业务受理总时间压缩到了30分钟以内，有效提高办事效率。

三是创新“前移办”，实现不动产登记与贷款审批“一次办”。2018年8月30日，在中国建设银行股份有限公司嘉兴分行南湖支行公积金办理点设置“不动产抵押登记建行便民服务点”，建立嘉兴市第一家不动产抵押登记驻银行办事便民服务点，将登记业务前移到银行机构，从以前的“多头申请、多次办理”转变为“一并受理、一次办成”，2019年4月，创新工作模式，开设银行便民网点，授权银行开展不动产登记资料的收集及面签工作，推进办事群众、企业与政府窗口“不见面、零跑动”。

▲ “互联网+不动产登记+金融”不动产转移抵押合并登记流程图

三、全面优化不动产登记材料环节，打造“创新型、精准型”智慧引擎

一是“巩固再巩固”，优化流程，确保全过程“即时办理”。2017年9月1日，率先实现了全市范围全面实施不动产登记业务“即时办理”（需公告、实地踏勘的除外）。为进一步做好此项工作，通过重构复杂业务，简化简单业务，在抵押权注销登记审核环节，由二级审批简化为一级审批，再次开展岗位重设、职责重划，配强配足主要岗位人员、完善信息互通共享等措施，进一步整合流程、简化手续、缩短时限，严格按照“当场收件，当场出证”的承诺办理登记，确保即办率达到100%。

二是“简化再简化”，整合表单，建立“共性材料备案库”。在开展“互联网+不动产登记+金融”服务过程中，简化抵押担保主债权合同、抵押合同近50页内容为一张结构化数据表，为《主债权债务合同及抵押合同表》，内容包含不动产登记簿要求记载的主要信息。办理抵押注销业务时，取消还款证明，不动产登记机构要充分利用“一证通办”平台，对于能通过数据共享方式获取的，尽量通过数据共享方式获取。建立金融机构信息备案数据库并定期更新数据内容，减少营业执照、金融许可证等共性材料的重复提交，加大减证便民力度。