招标控制价对招标活动带来的革新和影响因素

严红霞

我国的经济正处于高速发展的时期，建筑工程行业与此息息相关密不可分。然而在工程招标投标的过程中，由于经济原因产生的众多问题大大扰乱了市场经济的稳定发展。招标控制价作为近几年才出现的概念，虽然在经济活动中有着不可替代的影响，然而同时也存在着一系列漏洞，对招标投标有不利的影响，那么如何扬长避短发挥它的积极作用，避免它的消极作用就成了发展经济的一个重要的突破点。

一、招标控制价的原则与方法

1.招标控制价的原则

首先，招标控制价不能超过国家批准的预算。这个预算能控制招标人给出的招标控制价，因此招标人在进行设置控制价时，要根据审批制度合理给出招标控制价，稳定市场资源环境；这个招标控制价是招标人给出的预期价格。也就是说，招标人愿意出多少资金来完成招投标的活动，其次，招标控制价必须和文件同时对外发布，这个文件必须要详细准确说明招标控制价和其他部分；最后，招标控制价不能随意改动，招标控制价公示以前，需要在管理部门备案，把需要的文件进行报送，这个要求是为了招标人能提前认真核算招标需要的价格，给投标人一个合理公正的竞争机会，有效防止了恶意竞争，体现出招标活动的公平，杜绝了企业在进行项目招标投标时产生的腐败问题，净化了经济市场。同时，招标控制价作为经济调节的一个手段，不仅限制并保护了招标人，也对投标企业有着同样的效果，是我国目前为止比较有效的一个手段。

2.招标控制价的方法

招标控制价首先需要有编制能力和编制资格的招标人进行编制，如果没有此条件，也可以委托其他有这个能力的机构进行编制控制价。但是同样为了公平，这个造价人只能为此活动的招标人进行服务，不能为投标人进行服务。招标人在编制控制价时，首先必须要依据规定和相关法律进行计算，再根据招标的工程量和具体要求计价，还要同时根据规定标准对一些其他费用进行计价。对于其他项目，则有另一种规定来计价。首先为暂列金额。这一点要求招标人根据工程特点进行招标控制价的估价。这个金额不是最终金额，而是通过对一些不确定的条件给出一笔暂列金额。通常是工程环境对施工造成的影响的一个估价。比如工程的总耗时间、危险情况、工程条件（也就是施工环境。比如地理环境，气候环境和周围的人文环境等）进行估算。暂列金额是工程的一个总估价，一般实际情况不会达到预估价位。其次还有暂估价，这个是对材料和专业工程的一个暂估价位。因为在工程进行施工前，各种材料还没备齐，因此需要对大概需要的材料种类和数量进行一个价格的预估，这个价格首先在官方计价中有规则界定，如果官方没有这个材料的单价，就根据当时材料的市场价决定，因此在正式施工时这个价格还会有变化。专业工程暂估价顾名思义则是需要通过对专业的具体分析，按照规定进行估算。之后是计日工的估价。计日工不单单指工人，是生产力的一个总称。它还应该包括对其他的诸如人工，生产材料和施工用具器械等一切生产力的计价，在计价时应通过官方发布的单价对工人的单价，施工器械的单价进行计算。而施工材料需要通过官方机构发布的材料价格进行计算。如果官方机构没有发布相应材料的价格，则应该按此材料的市场价进行计算。最后是总承包服务费。这一项需要招标人根据招标文件的具体要求和对投标人的要求进行计算。此项费用有一个专业标准，招标人应通过此项标准进入招标控制价的计价。

二、招标控制价的影响

1.招标控制价的积极影响

（1）促进招投标的公平正义

鉴于招投标过程涉及到多方的利益，投标人为了自身获得利益，经常会利用一些不正当手段来获取标底价格，从而完成与招标单位的结合，也同时会打压其他投标人的利益。这种不正当的方式会影响招投标市场的公平正义，也会导致腐败风气的产生。招标控制价的产生使价格更公开透明，减少了双方暗中勾结的可能性，从而在一定程度上避免了不良风气的产生和发酵。

（2）提供市场价格的参考

通过招标控制价反映出社会市场价格，给招标人一个判断依据，避免了在报价时由于缺乏相关资料和参考导致招标价格的不合理。招标人可以因此判断社会平均水平，经过仔细衡量给出自己的招标价格，或是判断出自己的出价是否符合市场规律，以防止自己的招标价格过高招不到人，或者价格过低给自己造成利益上的损失。

（3）减少繁琐步骤，提高交易效率

在招标投标过程中，投标单位经常会努力去获取招标人的标底，让自己的出价更低更合理，以此来为自己谋取利益。但是这样会导致投标单位的恶性竞争。而招标控制价的出现，不仅完善了招投标过程的相关规定，还在文件中明确标出了最高限价，节省了投标人的时间和精力，他们不用再去猜测或是与招标单位套近乎来得到标底，减少了双方的经济损失，减少了腐败事件的发生，也提高了交易的效率，促进了经济的进一步发展。

2.招标控制价的消极影响

（1）对费率的制定固定死板，不合理

招标控制价对费率的制定没有完全按照市场价进行计算，不能反映工程的真实造价。这也就导致了费率价格的固定，不合理，使得招投标过程中报价低甚至低于成本，招投标过程不成功，或者造成巨大利益的损失，也会导致工程项目的质量难以达到想要的标准。而目前市场上小企业居多，他们没有能力给自己的企业编制定额，只能通过对市场上发布的信息做出相应的调整以此来定额。然而这不能说明企业的真实水平。而且消息的滞后性更会导致更大的误差，这样在招投标过程中会导致成本控制困难。

（2）没有考虑材料的单价

在建筑活动中，材料是大宗货物，可能需要大量的使用某一材料。且材料的种类也众多。而材料的价格又会经常变动，就会造成成本的不确定性。而在编制招标控制价时，没有对材料价格的深入考虑，也就深重地影响到了招标控制价的确切程度。如果编制的材料价格过高，会使承包商的利润过高；而如果编制的材料价格过低，又会使承包商蒙受巨大的经济损失。后者有可能为了减少损失采用较差的建筑材料，影响到工程的质量。

三、对招标控制价问题的一些措施

1.科学有效率地对招标控制价进行编制

在编制招标控制价时，应当对计价规范有着深刻的认识，严格按照法律法规进行计价。将工程造价控制在可接受的一个合理范围，不能随意改动，还要提高招投标活动的效率，给予招投标充分的时间，使双方能深入地考虑招标控制价。同时对与造价相关的信息有着及时灵敏的消息接收能力，比如了解工程材料的官方造价信息和市场价，招投标市场中招标控制价的计价。这样会减少因为市场变动而产生的计价不准确的情况，同时也能在保证利润的同时提高工程质量。

2.严格对材料的消耗量进行监控

首先在编制招标控制价时就需要科学及时地收到材料单价的消息，正确对材料进行估价。同时在施工前要对材料的使用进行合理的估算，对成本做好把握。在施工过程中掌握好材料的使用量，以此来提高工程的建设质量，也会节约成本。

四、结语

在招投标过程中，招标控制价的作用广大而又深远。它对招投标过程和工程建设都有直接而深刻的影响。招标控制价的准确性影响了中标价的高低大小，也对招投标市场进行了无形的指导，减少了发生腐败的可能性。合理计算招标控制价，不仅能大幅节约工程成本，还会提高工程质量，也为投标人提供一个相对公平的投标环境。使招标单位和投标单位能够进行良好的合作，步入双赢的局面。同时，人们也要避免招标控制价存在的一些问题，对存在的问题进行及时有效地处理。招标控制价有其自身的优越性，对它一定要辩证的看待。