粤港澳大湾区：既来之，则能安之

本刊记者 孙思

古人云：“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。” 以纽约湾、旧金山湾、东京湾为代表，“湾区经济”堪当全球经济发展的重要增长极与技术革新领头羊。作为湾区中的新锐分子，粤港澳大湾区或成长为世界经济版图之新风口，先行探路中国式升级版城市群建设，搏击堪与世界三大劲旅相比肩的第四极，前景可观。

2008年伊始，国内既有跨区域合作发展的相关政策陆续出台，而后2015年，“粤港澳大湾区”概念首次被提及，接踵数年，亦在多地规划性文件中反复出现，不难想象，地方政府皆欲打好“湾区经济”牌之勃发雄心……直至2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发，将大湾区之定调推向新高度，换言之，大湾区建设愿景的落地将直系中国未来之国运亨通。

然则，知易行难，“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”——此为中国大湾区最大的特点，却亦是最大难点之所在。对标全球顶级湾区软硬配置，中国湾区建设尚存怎样的优势与困囿？发人省醒; “中国定制”如何破题？如何超车？值得探究。从“大写意”到“工笔绘”，犹需聚焦重点、精雕细琢，惟有积土成山、积水成渊，方能推动“大湾区”共建不断走深踏实。

澳门——着眼发展大布局，共享时代新荣光

很久以前，澳门特区政府既已深刻意识到，粤港澳大湾区城市群建设是新时期下澳门积极融入内地发展、努力提升自身实力的大好机遇。澳门须进一步加快“一中心、一平台”建设，借由区域之融合态势，为当地创造出更多发展的空间与机会。

事实上，作为对大湾区战略最早予以响应及研究的地区之一，澳门早在2015年，既与深圳签署了《关于深化深澳合作共同参与粤港澳大湾区建设备忘录》，旨在大力发挥其地域优势，抢抓国家“一带一路”建设机遇，在经贸、金融、文化、创新等领域建立起更加紧密的合作关系，努力形成开放互动、区域协同的新格局。

2016年，大湾区建设见诸文件，澳门在其《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）》中，明确界定出“研究和推动粤港澳大湾区建设，携手打造具备国际竞争力的经济区域”，揭示了澳门的雄心与洞见——该地将在粤港澳大湾区中扮演着不可或缺的角色，潜力无限。

随着2017年3月粤港澳大湾区城市群规划正式纳入国家级战略部署，该地政府及时邀请到广东省政府、深圳市政府及专家学者等，多方联合启动研究工作，积极有序地推进着对珠三角主要合作城市的深度调研，并与各市展开深度合作，着力在粤港澳大湾区城市群规划中更加精准地定位澳门。同年6月，该地政府借力《粤港澳大湾区城市群发展规划》意见征集之契机，首次公布其参与粤港澳大湾区规划的总体思路，并就湾区建设进程中的澳门角色定位、湾区地位、重点工作等问题，做出了进一步的明示——围绕“两大角色、三个定位、八项重点”开展工作，并提出了“定位文化交流合作基地”等一系列新构想。

2019年的《纲要》文件，正式确定了澳门 “建设成为世界旅游休闲中心”及“中国与葡语国家商贸合作服务平台”之重要定位，并通过“促进经济适度多元发展”，来实现“打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的发展目标。

未来，澳门将继续秉持优势互补、互利共赢的理念，会同大湾区的伙伴城市，加快制度创新与融合发展，促进基础设施建设互联互通，实现商贸环境、社会保障、教育医疗、多元文化及生态文明的协调统一。同时，力促生产要素的自由流动及最优化配置，形成统一开放、竞争有序的湾区大市场。

港深——渐入佳境的“河套”，助推深港“海河会”

港深之间的落马洲河套地区，即为1997年深圳河治理一期工程完成后裁弯取直“造出”的一块面积约为87公顷的区域，“位于深圳河中游，北邻深圳皇岗口岸的货运停车场，南抵香港新界西北区的落马洲，东临上步码头，西至皇岗口岸大桥下”。其地位之重要性，不言而喻。

早在2008年11月，深港两地政府既已正式签署《落马洲河套地区综合研究合作协议书》，将河套地区的研究范围拓展为三个片区，其中河套A区和河套B区在港方境内；深圳河以北的河套C区，则在深方境内。

2017年1月，两地政府再行签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，明确提出双方将在河套A区共同发展“港深创新及科技园”，同时港方也将支持深方将深圳河北侧毗邻河套地区约3平方公里的区域规划打造成为“深方科创园区”，共同构建“深港科技创新合作区”。

据规划要求，位于香港境内，占地约0.87平方公里的河套A区将重点发展医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子和金融科技等产业；位于深圳境内的河套C区则将重点发展生物科技、人工智能、智慧城市、金融科技等产业。现下，河套C区附近的福田保税区还规划建设了深港协同创新中心、深港国际科技园、国际生物医药产业基地三个创新载体，截至2019年4月，该处共入驻项目63个，并与中科院深圳先进院签订了战略合作协议。此外，港科大还将依托其深圳研究院来建设科研团队实验室、微电子学院分支机构和校友初创企业孵化器等项目……随着2019年《纲要》文件的发布，“深港科技创新合作区”必将携手迈上发展“快车道”，为港深协同发展锦上添辉。

现在的深圳河两岸，一边正在开工动土，一边业已入驻粤港澳三地青年创新企业达20多家……曾经寂寂无闻的落马洲河套地区，正借势中国大湾区规划的东风，崛起为继前海之后深港科创合作的又一重要平台。呼之欲出的河套新区，其未来前景广阔，必将使得广、深、港、澳四地科技走廊连接成线，助力深港两地迎来“西有前海，东有河套”之“海河会”科创新格局。

广佛——双城携手亦同心，共执铁路话事权

2019年的《纲要》文件对于广州的发展前景做出了颇具深意的两大界定：即“国家中心城市”与“国际大都市”。仅就其定位而言，广州的国际性略低于香港，然前者在人口结构、经济发展后劲以及土地资源方面又远非香港可比。加之，随着“广佛同城”的加速趋势，双城间交通、经贸以及科研合作地有序推进……广州前程可堪玩味。

客观上，“广州+佛山”，其经济总量远超北、上，而优势更在于两地早已“同城”，亦将迈向“同心”，据此早在2015年两地政府既已达成共识，联手打造“超级城市”，共同参与全球竞争，而其中，加快基础设施之“硬联通”仅仅只是广佛的起点而已……

2017年佛山交通领域的头等大事，即是佛山西站建设。佛山西站是珠三角西南地区最重要的铁路客运枢纽，更是广佛都市圈乃至珠三角地区的重要铁路客运站之一。

据规划，“十三五”期间，珠三角城轨网络重大项目包括有广佛环线的佛山西站至广州南站段、广州南站至白云机场段、佛山西站至广州北站等，南北放射线的穗莞深、广清、新塘经白云机场至广州北、广佛江珠等，以及东西放射线的广佛肇、莞惠、佛莞等。此外还有路网加密线，珠海市区至珠海机场、穗莞深琶洲支线、肇顺南、中南虎、深惠等。

从地图上看，珠三角城轨将呈现出以广佛为中心向外发散的格局。其中，穗莞深、新塘经白云机场至广州北城轨将向北连通广清城轨，向南延伸至香港，贯通珠江北部及珠江东岸；广珠城际和广佛江珠线两条几近平行的轨道，将纵向打通珠江西岸，并与南部珠海市区至珠海机场城际形成闭环通道；横向则由莞惠城际、佛莞城际、广佛肇城际以及肇顺南城际、中南虎城际形成半闭环通道，打通珠江口东西两岸；而广佛环线则会形成闭环，将广州和佛山囊括其中。

未来，广州与佛山间的通行将会进一步的同城化。不仅广佛城轨将担当起串联珠三角城轨网络的中心，而且两地地铁网络亦将更为密集与完善，仅佛山一方就规划出了九条地铁与广州地铁相对接，其规模在大湾区城市群中傲视群雄。此外，佛山亦在加紧谋划新机场项目的落地，未来广佛两地至少将拥有白云、珠三角新干线、广州第二机场三个空港，规模可观。

北有雄安，南有大湾。两大宏图常被国人并称作“千年大计”，不仅意在政治经济格局，更直系改革战略方向。其中，全国四大特区之其二皆位于大湾区内，足见后者在全国改革棋局中之地位险要。事实上，改革开放以来，大湾区一直呈现出利益多元、文化多样的特点，长于打破利益格局，其开放性在国内得天独厚；开万物之先河，三十余载之积淀，其拓荒精神，业已深入骨髓。

“黄金时代，不在过去，乃在将来。”——此刻的中国正值现代化一百年努力之最后三十年，棋局尚在收官，更面向着全球文明冲突最为激烈，变革最为诡谲之风云大时代。

我们说，走在最前列，不仅意味着荣光，更需扛起责任，大湾区必须善用——于权力和市场间的游刃有余，行必然之举，勇担起中国改革续篇的先锋与闯将。