我国学前教育供给侧问题研究与发展路径

刘延华

摘要：学前教育是我国重要的民生问题，当前我国学前教育存在财政投入少、发展不平衡，民办幼儿园良莠不齐，师资力量短缺以及农村学前教育供给严重不足等问题。解决这些问题，需要政府、社会、市场各方一起发力，通过科学的顶层设计、多元的供给主体、保障师资力量以及加大对幼儿园的监管力度等多方面措施解决问题。

关键词：学前教育 供给侧结构性改革 路径选择

中图分类号：G615  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）09-0192-02

改革开放之后，我国在学前教育发展方面有了重大突破，学前教育的供给数量和质量都有了显著提高，但是随着我国城镇化的快速推进以及二胎时代的来临，学前教育的供给问题成了我国教育发展的重大难题，入园难、入园贵的问题困扰许多地区的群众。进行学前教育供给侧结构性改革，为人民群众提供更满意、更优质的学前教育，是我国当前学前教育改革的重点。

一、学前教育供给侧面临的问题

（1）财政投入少，幼儿园发展不均衡。长期以来，我国学前教育并未纳入义务教育之内，政府投入非常有限。特别是学前教育存在着需求量大、投入多但是见效缓慢的特点，地方政府不愿意把财政资金投入到这方面。学前教育有自身的发展规律，虽然回报周期长，但是从长远来看，它对于社会的稳定发展和经济增长都有着非常重要的作用。目前各地公办幼儿园数量极其有限，只有少数家庭能够享受到这一机会，很多家长为了让孩子能够进入公办幼儿园，通过托人找关系、送礼、通宵排隊等方式争取名额。政府有限的补贴都投入到公办幼儿园，民办幼儿园获得的投入有限，导致公办幼儿园和民办幼儿园在收费方面也存在较大的差距。

（2）民办幼儿园质量良莠不齐。由于公办幼儿园数量有限，我国民办幼儿园目前在数量上占有优势，但是民办幼儿园的发展存在巨大的差距。民办幼儿园基本上属于自筹经费办园，前期投入大，能够获得的财政补贴有限，这就使得幼儿园的硬件设施、教育质量、饮食条件以及保育水平和收费高低有着直接的联系。有些幼儿园为了招揽生源，降低收费，随之降低的是幼儿园提供的各方面条件，反之，一些高收费幼儿园虽然提供的条件较好，但是收费水平不是普通群众所能承受的。在幼儿园的发展和监管上，很多地方政府管理存在漏洞，导致近几年民办幼儿园出现了食品安全、资质不全以及乱收费等现象。

（3）师资力量短缺。师资力量建设这是发展学前教育的质量保证，没有足够的教师和较高的水平，很难支撑幼儿园的发展，也难以为幼儿提供良好的教育和照顾。近些年，幼儿教师虐童案频繁发生，引起了社会公众的恐慌，引发了关于幼儿园教师队伍建设的思考。虽然我国《教师法》明确规定了教师队伍里面包括幼儿教师，但是在实际当中，幼儿教师并没有享受到应有的待遇。据调查，幼儿园教师的工资待遇普遍不高，就拿山东省一个中等地级市来说，有着五六年教龄的幼儿教师，工资只有三千多元，而新入职的幼儿教师工资更低。这种情况导致幼儿园教师流失严重，学前教育专业的师范生愿意从事幼儿教育的数量不多。没有相对稳定、专业的教师队伍，对于幼儿园教育来说是非常大的短板。

（4）农村学前教育供给严重不足。随着信息化时代的发展，农村群众对于子女接受教育逐渐重视起来，学前教育的需求量在不断增加。但是，目前我国农村学前教育的供给远远无法满足需求，在供给的质和量方面都和城市有着不小的差距。很多农村地区都是几个村才有一个幼儿园，但是农村村落之间相距较远，非常分散，再加上当前我国农村留下的都是老人和孩子，青壮年稀少，送孩子去幼儿园成了不小的难题。这就导致某些农村幼儿园为了解决接送难题，利用“黑校车”接送幼儿，造成较大的安全隐患。而且农村幼儿园留不住优秀的老师，在教育的水平、内容、形式等方面都比较薄弱，难以满足农村多样化的需求。

二、学前教育发展的路径选择

（1）强化顶层设计。2018年下发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》对于学前教育的发展规划有了明确的指示，对于未来学前教育的改革与发展都起到了顶层设计的作用。特别是普惠性幼儿园的发展，将是未来幼儿园发展的重要方向。为普通群众提供普惠公益性质的幼儿园，这是解决当前学前教育发展问题的重要途径。公办幼儿园和普惠性质的民办幼儿园是发展的主体，同时也为营利性的民办幼儿园留出了发展空间，形成合理、有效的布局。顶层设计做好之后，关键在于落实，各地必须根据本地的实际情况，合理规划当地幼儿园发展，制定具体的实施政策，做到布局合理、质量把关、收费有度，真正解决群众的难题。特别是对于农村地区幼儿园的设立，必须统筹安排，力争农村的幼儿可以就近享受良好的教育资源。

（2）实现多元供给。在当前社会对学前教育需求量不断增长的情况下，单纯依靠政府很难实现有效供给，必须实现多元供给。一是加大政府投入，除了对公办幼儿园的投入，政府应为普惠性民办幼儿园提供一定的资金和政策支持，为普惠性民办幼儿园排忧解难，推动学前教育的高质量发展。特别对于落后地区和偏远农村地区，政府应加大投入力度，真正把钱花在“刀刃”上。二是政府为社会组织提供更好的政策，让社会组织充分发挥作用，创建非营利性的幼儿园，提高有效供给。目前社会组织在我国获得快速发展，它们能够弥补政府和市场的缺陷，为群众提供贴近生活、更便利、收费更低的服务，解决了许多社会难题。通过社会组织举办普惠性幼儿园，对于解决群众入园难和入园贵的问题是行之有效的。三是有效监管市场供给。营利性幼儿园的发展满足了高收入群体对于高质量学前教育的需求，符合市场发展规律。对于此类幼儿园，政府相关部门应加大监管力度，保证幼儿园健康有序发展。幼儿园的快速发展依赖于政府、社会、市场各方建立良好的沟通与合作，携手为学前教育发展贡献力量。

（3）保障幼师队伍的稳定与活力。建立高质量和稳定的幼儿教师队伍，对于提升学前教育的水平和效率有着至关重要的作用。对于目前幼师队伍流失严重，后继乏力的问题，必须采取多措并举，为学前教育留住优秀的幼儿教师。一是提高薪资补贴。幼儿园之所以留不住教师，关键就在于工资较低，各地政府可以通过设立专项补贴的形式，对于那些长期工作在幼儿园一线、具有较强的教学能力和较高的道德品质的幼儿教师，提供一定的薪资补贴。特别是那些普惠性质的民办幼儿园教师以及那些非编制内的公办幼儿园教师，稳步提高幼儿教师的工资水平，由此带动他们工作的积极性和主动性。例如深圳市在这一点上就走在前列，深圳市已经制定了实施办法，给非在编的幼儿教师提供津贴。二是加大对幼儿园教师的培养力度，提高幼儿教师的水平和质量。各高校、高职院校、中等职业学校可以通过免费师范生等形式培养一批有责任心、有担当的幼儿教师，注意调整幼儿教师的性别比例，为男性幼儿教师提供良好的发展环境。三是提高幼儿教师的社会地位和社会认可度。可以通过公益宣传等方式让社会大众了解幼儿教师的工作，增强社会认可度，提高幼儿教师的职业认同感，有利于稳定幼儿教师队伍。同时，对于幼儿教师也要给与相当的社会保障，例如在经济适用房以及廉租房等方面给与幼儿教师一定的优惠和优先权，从而提升幼儿教师的幸福指数。

（4）加强对幼儿园的监管，提升幼儿园办学质量。由于在改革过程中，我国幼儿园办学被推向市场，导致幼儿园发展出现了一系列的监管难题，社会上出现了一系列的幼儿园安全事故，引起群众对幼儿园和幼儿教师的不信任。所以在学前教育的发展中，加强对幼儿园的监管力度，提升幼儿园办学质量也是一个重要内容。一方面，政府、市场、社会应通力合作，探索多种发展方式，例如采用公办民营或者民办公助的方式，实现多方合作共赢的新模式，既有利于解决目前入园难的问题，也有利于提高政府的监管力度。另一方面是对于民办幼儿园应加大监管力度，严格把好准入关，同时做好信息公开制度，建立家长委员会，使幼儿园的各项信息公开透明，接受家长和社会的监督，提高幼儿园的规范程度和办园质量。

责任编辑：赵慧敏