学习习近平视察安徽重要讲话精神 扎实推进淮南供给侧结构性改革

曹东旭

摘 要：习近平总书记考察安徽时的一系列重要阐述，为安徽的改革发展指明了方向。习总书记关于供给侧结构性改革的新思想、新论断，为安徽“三个强省”建设注入了新动力，成为安徽推进供给侧结构性改革的指导思想。目前安徽正以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，实施“4105”行动计划，一轮前所未有的“调转促”改革席卷江淮大地。供给侧结构性改革是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。

关键词：供给侧结构性改革；淮南经济；结构性改革

中图分类号： F124 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）28-161-2

0 引言

习近平总书记在安徽考察时提出“优化现有供给结构、提高产品和服务质量，培育发展新产业新业态、提供新产品新服务”等要求。淮南是一个拥有百年煤矿开采史、百年工业发展史的资源型城市，为保障国家能源供给、促进区域经济发展做出了较大贡献。然而受宏观经济形势及煤炭市场下行影响，淮南市经济发展面临重重困难，2014年，全市地区生产总值增长-0.4%；2015年增长2.8%，位于全省后列。对淮南市来说，要用实干践行嘱托，要用创新促进发展。要把生产要素和政策措施更多的向产业的供给端倾斜，树立淮南产品的品牌形象，增强淮南产品的市场竞

争力，进而形成淮南经济发展的内生增长动力，使淮南市经济社会在较短时间内恢复，在恢复壮大中实现高速增长。

淮南作为工业重镇和国家能源基地，是一个典型的工业资源型城市，一直以来，淮南的经济主要依靠煤、电，面对经济下行压力，转型发展遇到前所未有的困难，如何深入实施供给侧结构性改革，调整产业结构就显得尤为重要。

1 供给侧结构性改革对促进淮南经济社会发展的重要性

推进淮南市供给侧结构性改革研究，对促进淮南经济社会发展的重要性有以下几个方面。一是为淮南市产业结构优化升级提供理论分析。当前淮南市经济发展面临的矛盾和问题，本质上是供给侧结构陈旧失衡，难以满足市场需求结构的变化，因此，着力研究淮南市供给方面存在的结构性问题，深入分析供给方面结构性改革的诸多困难，为促进淮南市生产要素向新兴产业转移集聚，进一步优化产业结构。二是为促进淮南企业提质增效提供智力支持。推进淮南市供给侧结构改革，既要改革供给结构又要调整需求结构；既要扩大总需求又要提高产品质量，既要不断释放内需潜力又要不断扩大产品出口活力，推进消费、投资、出口协同发力，从根本上提高企业的产品质量和经济效益，促进淮南市经济社会持续健康发展。三是为进一步关注和改善民生提供对策举措。目前淮南市供给方面的结构性短板，集中体现在城乡基础设施、绿色生态建设、教育资源失衡、卫生资源失衡以及扶贫脱贫等领域，加大供给方面的结构性改革，促进公共产品城乡均等化，提高公共服务质量，增强公共服务能力，进一步提高全市人民的生活质量和幸福指数。四是为促进市县乡三级政府转变职能、提高政府的执政能力提供方案方法借鉴，促使政府找准定位，处理好政府和市场的关系，严格遵循市场规律谋事办事，进一步简政放权，进一步释放市场活力，降低制度性交易成本，提高供给效率和效益。

2 淮南市推进供给侧结构性改革的建议与途径选择

2.1 抓好结构性改革的新任务，培育战略性新兴产业

推进供给侧结构性改革是淮南市经济工作重中之重的任务。加强供给侧结构性改革，在发展新产业、培育新动力“补短板”做“加法”的同时，还需做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本”的“减法”。煤炭行业是推进供给侧改革、去产能工作的重点，要按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”要求，积极对接省里结构性改革“1+N+4”工作方案，结合自身实际抓紧制定去产能工作方案，推动煤炭产业加快转型升级。面对同样的经济下行压力，淮南比其他市困难要更大一些，根本原因还是产业结构不优，能源产业比重偏大，战略性新兴产业规模小，现代服务业发展相对滞后。所以要加快培育大数据、江淮云、现代煤化工、生物医药等战略性新兴产业，大力发展“互联网+”、文化旅游、现代物流、健康养老、研发设计、电子商务等现代服务业，加快培育壮大支撑淮南经济持续健康较快发展的接续产业、升级产业。要高标准建设战略性新兴产业集聚发展基地，引导各地建设一批战略性新兴产业发展集聚区，支持新型显示、工业机器人、新能源汽车、高性能集成电路、生物医药、高端装备制造等产业成长。

2.2 从招引增量上注重培育新产业，投资环境上全力提供新服务

紧紧抓住国家实施《中国制造2025安徽篇》等机遇，坚持“无中生有”，把新能源汽车产业、生物及健康产业等高新技术产业和战略性新兴产业的引进和培育作为产业发展的重中之重，集中全市之力，聚力攻坚。同时加大项目前期准备、招商引资、项目落地力度，突出招大引强、招才引智，千方百计引进一批附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目，引进一批高层次创新创业人才带项目投身淮南发展，努力形成资金、技术、人才等创新要素不断涌入的良好局面。同时注重在环境上全力提供新服务，注重简政放权、提高效率，衔接落实国务院、省政府取消和调整行政审批项目等事项，探索建立市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，建设电子政务平台，降低企业制度性交易成本。对于引进企业积极实施行政服务清单化，要素保障联动化，帮办推进责任化，督查督办常态化。补齐发展环境短板。开展优化发展环境年活动，推进“六城同创”和土地、房地产、招投标、信访、机关工作作风五大专项整治，完善城市宜居宜业功能，推动发展环境全面优化。补齐基础设施短板。实施“提升老城区，主攻高新区（山南新区）”的城市发展战略，建设美好家园。在交通方面，重点加快商合杭高铁淮南段及3个站点、3座淮河大桥等建设，推进城市轻轨、102省道一级公路改造、瓦埠湖大桥、连接淮上淮河大桥与潘集区的城市外环建设。在资金要素配置上，通过资金支持、担保、反担保等措施，降低企业融资成本，同时实现国有资产保值增值。培育扶持企业上市，对于有上市能力和意愿的企业，要创新服务方式，通过加强上市辅导、政策扶持加快实施企业上市计划，保障这些企业上市工作稳步推进。2016年全市计划新增挂牌（上市）企业6家以上，实现直接融资200亿元，使企业在对接多层次资本市场中赢得商机、实现发展。

2.3 培育创新驱动发展的新支撑

创新是驱动发展的第一引擎，是安徽未来五年发展最鲜明的特征。淮南处于合肥经济圈，创新发展的基础条件、区位条件较好，要充分发挥各种有力条件，强化改革与政策跟进，加快推进大众创业、万众创新，主动融入全省创新发展的大局，更好促进和带动自身发展。具体说就要抓好创新型省份“1+6+2”以及企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、股权和分红激励等政策落实，支持企业加大研发力度；抢抓国家修订高新技术企业认定标准机遇，实施高新技术企业培育计划；实施创新型领军企业培育行动，培育一批在国内外具有影响力的创新型领军企业。引导中小微企业向 “专精特新”发展，培育壮大一批科技小巨人。依托骨干企业，建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、博士后科研工作站等创新平台，力争到2020年，战略性新兴产业集聚发展基地全部建有国家级创新平台；大力发展职业教育，加快推进技工大省建设，努力把人口优势转化为人力资本优势。

2.4 围绕调结构、去产能，构建资源型城市转型发展的新格局

加快资源型城市转型，是淮南“十三五”发展的重大任务。淮南产业“一煤独大”，只有坚持做精做优煤电化产业链、做大做強非煤产业群“双轮驱动”，“加減乘除”一起做，才能从根本上破解资源型城市产业单一的困局。一是主动減量。重点支持协助淮南矿业、国投新集做好煤炭化解过剩产能、脱困升级、职工安置工作，做好地方小煤况关闭的后续工作，稳妥处置“僵尸企业”。二是优化存量。推动调转促“十大工程”落地生根，重点建设现代煤化工、软件与信息服务、現代医药、煤机装备制造四大战略性新兴产业基地，发展现代农业，加快培育新动能，改造提升传统动能。三是扩大增量。坚持持创新新引领，建设创新型城市，推进大众创业、万众创业，打造淮南高新区、淮南经开区、淮南煤化工园区、寿县新桥国际产业园区、凤台经济开发区五大平台，全力招商引资，开展项目攻坚年活动，推进项目落地，激活实体经济。要坚持经济与生态并重，主动对接淮河生态经济带建设，加快推动城市发展转型升级，高度重视生态环境保护，保护好山水资源，实现绿水青山和金山银山有机统一，着力建设绿色江淮美好家园。