经济新常态下我国供给侧结构性改革探究

吴熠昊

[摘 要]在经济新常态下，我国的经济下行压力较大，供给侧矛盾越来越突出。供给侧结构性改革成为推动我国经济发展的必然选择。文章通过探讨经济新常态下面临的发展阻力以及供给侧结构性改革的必要性，对供给侧结构性改革与优化提出了政策建议。

[关键词]经济新常态；供给侧；结构性改革；宏观政策导向

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.050

1 引 言

从2012年开始，我国的经济增速放缓，虽然依然保持向好的发展趋势，但是在国际经济疲软的大环境下，贸易出口从2011年开始下滑，国际市场的消费需求萎缩，而国内积极的财政货币政策也收效甚微。需求对我国的经济增长拉动力不足，因此，在需求侧寻求经济发展的空间不足。需要在供给侧改革以实现经济的质的发展。本文首先阐述了需求侧管理与供给侧管理的概念，其次剖析了在当前经济矛盾下进行供给侧改革的必要性；最后提出供给侧改革的政策建议，具有深刻的现实意义。

2 供给侧结构性改革的含义

需求管理与供给管理政策是政府进行宏观调控的两种政策取向。需求侧管理是指在经济中不存在促进生产和就业趋向充分就业状态的自动机制，必须依赖于人为的政府干预机制。经济衰退时，通过增加政府开支、扩大信贷规模等政策提高有效需求水平；经济繁荣时反向操作。供给侧管理理论则认为应当减少对政府的干预，通过对微观主体的激励，提高企业的效率，发挥市场机制作用，创造公平的市场环境。

需求侧管理的目的主要是为了抑制短期的市场波动，通过短期的政策刺激社会总需求，而供给侧管理则着力于提高企业的创新能力，培育新的市场主体，提高产品质量以刺激新的需求，促进经济的长期均衡发展。供给侧结构性改革就是通过供给管理，对我国的经济实现结构性调整，以达到供给和需求的平衡，稳定经济的增长。

3 我国经济新常态下供给侧改革必要性

我国过去30多年的经济飞速增长主要是靠出口与投资拉动的。为了提升我国的经济发展质量，必须进行供给侧的结构性改革。

3.1 产能过剩与供给不足并存

我国当前的经济发展存在产能过剩与供给不足的双重问题，供给不足主要是指高端产品的供给不足，产能过剩主要是指低端产品的产能过剩，而出现这样的问题主要是由于在我国的市场经济发展中，政府的过度干预。

在产能过剩的领域，例如钢铁产业，却依然享受着大量的政府补贴，有些传统的行业在政府补贴模式下依然是粗放型的生产，寻求创新的动力不足，而这样的行业往往存在着垄断，导致其他企业难以进入。在供给不足的领域，由于创新需要大量的前期投入，而这样的企业往往难以得到政府的扶持或者扶持力度太小。生产资源在这样的情况下大量流入依靠政府扶持的过剩领域，产品附加值低，高端的需求得不到满足。政府的需求侧管理虽然在短期内可以刺激经济的增长，但是在长期内却会导致企业缺乏创新活力，核心竞争力不足，无法实现经济的可持续增长。

3.2 城乡、区域结构不合理

除了产业结构不合理，我国的城乡、地区发展也极不平衡，城乡、区域间的生产要素无法自由流动，除了打破产业结构的不合理以外，需要通过供给侧改革打破地区分割，使得生产要素自由流动，提高资源的分配效率。

3.3 供给侧改革的核心要义是创新

经济新常态下的发展理念之一是创新，而供给侧结构性改革主要是通过政府的放权，使企业焕发新的活力，寻找新的经济增长动力，内在的目的是一致的。

面对我国目前人口红利逐步消失，创新驱动力不足的现状，政府减少对经济的干预，通过市场的自我调节驱动企业提高生产效率，增加科技投入，提高产品的质量，开拓新的领域，弥补我国在高端领域供给不足的情况；另外随着生产要素向创新领域的流动，传统行业过剩的产能将会相应地减少，实现资源在不同产业之间的合理分配。

供给侧结构性改革可以实现传统行业的升级，以及培育新的适应全球竞争环境的企业，在经济新常态下实行供给侧结构性改革具有必要性以及紧迫性。

4 供给侧改革的政策建议

推进供给侧改革给我国的经济改革指明了新的方向，从目前的需求驱动转变为供给驱动实际上是由要素驱动向创新驱动的转变。如何改革优化供给结构，扩大需求，下文对此提出建议。

4.1 行政体制改革

在经济新常态下，明确政府的服务角色，简政放权，充分发挥市场的调节机制。一是改变政府过往GDP第一的观念，就要改革政绩考核体系，更加注重经济质的发展，优化经济结构，明确政府的权力清单，为市场的发展提供一个公平竞争的环境，激发企业的活力；二是推进财税体制的改革，降低企业税收，减轻企业的负担，发挥企业创新驱动作用，更好地服务于实体经济；三是创新金融支付方式，降低企业的融资成本，提高企业投资能力；四是推进国企改革，降低市场准入门槛，鼓励民营企业参与竞争，使生产资源充分流动。改善低端产业产能过剩的情况，引导资源向高端产业流动。

4.2 严格环境政策

过剩的传统产业如钢铁往往存在着环境污染的情况，提高创新可以改变低端产能过剩，高端供给不足的情况。严格的环境政策对结构的优化作用主要通过以下路径实现：严格的环境政策推动传统的行业提高生产技术，实现转型升级，增加产品的附加价值，提升产业的竞争力，改善低端的供给结构。继续强化环境问责制，将环境列为重要的政绩考核指标，约束地方政府的发展思路，逐步淘汰高污染、高耗能的过剩产能。

4.3 促进产业升级

首先，改造传统产业、培育新兴产业，通过“互联网+”行动计划提高传统行业效率。大力发展新兴产业特别是战略性新兴产业，促进产业结构升级。其次，继续加大国家教育投入和研发投入，将科学技术应用到具体的生产中。最后，要加强对知识产权的保护力度，激发创新精神。

4.4 兼顾需求侧改革

需求与供给都是社会经济发展的动力，在推进供给侧改革的同时，也需要兼顾需求侧的改革，激发个人需求，升级消费方式，开发新产品，满足人民群众多元化、多层次的市场需求。

综上，供给侧的结构性改革是实现我国经济长远、健康发展的必经之路，在经济新常态下，要积极制定实施各项政策，打破不合理的产业、区域结构，实现我国经济的良性循环。

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