新发展理念下新型城镇化发展水平评价

杨佩卿

摘要：基于新发展理念，本文从创新、协调、绿色、开放、共享五大方面入手，对新型城镇化的内涵进行了重新诠释，从产业集聚化、城乡一体化、城市生态化、要素市场化、生活宜居化五个维度构建了新型城镇化发展水平评价指标体系。在此基础上，运用主成分分析法评价了2012—2016年西部地区11个省区市的新型城镇化发展水平，结果表明其新型城镇化发展水平排名逐渐固化，分布状况与区域内部经济发展的不平衡状态一致。以新发展理念推进西部新型城镇化的平稳、健康、可持续发展，应从五大方面相对应的五个维度上，结合西部地区实际，探索适宜西部区情的新型城镇化发展道路。

关键词：新型城镇化;新发展理念;西部地区;城镇化水平;主成分分析

文献标识码：A

文章编号：1002-2848-2019（03）-0092-11

一、引言和文献综述

城镇化作为人类社会发展的重要阶段和客观趋势，是一个产业、人口及各类资源向城镇聚集的历史过程。改革开放40年来，我国实现了世界上人口最多的发展中国家城镇化的稳步快速推进，城镇化率从1978年的17.92%①提高到2017年的58.52%②。但在整体辉煌的背后仍然存在着诸多问题，亟需调整发展模式，向新型城镇化转型。我国各区域城镇化发展极不平衡，其中最滞后的西部地区更为迫切地需要从传统城镇化向新型城镇化转型嬗变。西部地区不仅城镇化率落后于中、东部地区（2016年西部地区50.19%的城镇化率低于中部的53.53%和东部的66.05%③），还存在诸如市场发育滞后、产业支撑能力不足、城镇化发展不均衡、城镇体系不健全、城镇承载力低下、城乡差距显著、资源环境恶化等一系列深层次问题。此外，城镇化的特殊演进历程和复杂发展现状，决定了西部地区新型城镇化不可能照搬照抄其他区域的既有模式，必须从实际出发，探索一条适宜自身区情的新型城镇化道路。

近年来，学术界围绕新型城镇化这一课题进行了较为深入的研究。

（1）有关新型城镇化内涵和特征的研究。刘立峰[1]认为，新型城镇化在吸引农村居民向城镇聚集的同时，也拉动城镇居民迁移至农村居住和就业，还包括传承城市文化和延续城市记忆。张许颖等[2]指出，新型城镇化是以人为核心的城镇化，涉及形式城镇化与实质城镇化，即城镇人口数量和比重的增加，以及城镇化水平和质量的提升。邓韬等[3]认为，新型城镇化的可持续发展性体现为：发展方式由高碳经济转变为低碳经济、城镇建设由面积扩张转变为改善民生、农村土地由征用补偿转变为可流转交易、发展模式由人造城镇化向人的城镇化转变。

（2）有关新型城镇化发展水平评价的研究。吕丹等[4]从人口城镇化、经济发展、生态环境支持、城乡统筹、基本公共服务均等化五方面指数入手，设计了新型城镇化绩效评价指标体系。徐莉[5]从人口城镇化、经济生态化、社会城镇化、生态城镇化四方面确立了新型城镇化发展水平评价指标体系。

（3）有关西部地区城镇化发展的研究。经济发展方面，王磊等[6]通过理论和实证分析得出，西北地区城镇化率每增加1%，产业生态化水平提高1.29%。舒小林等[7]研究发现，影响西部地区新型城镇化的旅游业因素主要有旅游资源、资本和市场交通区位三项。人口流动方面，曾鹏等[8]分析显示，中西部地区农业转移人口就近城镇化意愿较强，但代际间存在明显差异。生态文明方面，史敦友等[9]指出，人口城镇化和土地城镇化与生态文明质量均呈U形关系，且均处于U形曲线的上升阶段，而产业城镇化与生态文明质量呈负相关关系。

综上，对于新型城镇化这一重大课题的研究，尤其是对西部地区新型城镇化的探讨还较为单薄，主要表现为：

（1）有关新型城镇化的基础理论挖掘较少，理论支撑相对滞后;

（2）有关城镇化的研究，主要倾向于城镇化与经济发展的互动机理，而对于人居环境和生态环境的考虑较少;

（3）新型城镇化的评价指标较为混杂，缺乏统一公认的评价标准。鉴于此，本文将基于新发展理念视角，在理论层面，坚持以人为本的根本命题，重新诠释新型城镇化的内涵本质;在实证层面，设计新型城镇化发展水平评价指标体系，并对西部地区新型城镇化发展水平进行总体和分维度评价，实现理论层面阐释和实证层面评价的逻辑统一。

二、新型城镇化的内涵

新型城镇化是体现新发展理念，以共享发展、开放发展、创新发展、绿色发展、协调发展为核心内涵的城镇化，是以人的全面发展为终极目标，对“化地不化人”的传统城镇化的系统性变革与根本性超越。共享发展是新型城镇化全面贯彻的根本诉求，开放发展是新型城镇化繁榮推进的必由之路，创新发展是新型城镇化兴旺发达的不竭源泉，绿色发展是新型城镇化持续开展的首要条件，协调发展是新型城镇化健康前行的内在要求。

（一）新型城镇化是共享发展的城镇化

新发展理念的共享发展，致力于增进人民福祉，解决的是社会公平正义问题。新型城镇化是共享发展的城镇化，能够使全体居民在城镇化共建共享的过程中感受更多获得感和幸福感，是使人民生活更加宜居宜业，使民生得以不断改善的城镇化，是实现中国梦的重大举措。

新型城镇化由“物本”转向“人本”，摒弃了传统城镇化单纯以经济增长为目的、“见物不见人”的片面发展观，把满足人的需要、利民惠民、改善民生作为城镇化的出发点和落脚点，致力于实现生活宜居化，把保障公民各项权益、改革相关配套制度、加快各项社会事业、推动基础设施和公共服务均等化、缩小城乡差距贯穿城镇化全过程，将为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，以及优化提升居民的身体素质、文化素质、思想道德、价值观念，进而实现人的全面发展作为城镇化的终极目标，体现了“城镇化的发展为了人民，城镇化的推进依靠人民，城镇化的成果由人民共享”的共享发展宗旨，体现了人人参与、人人尽力、人人享有的共享发展理念。

（二）新型城镇化是开放发展的城镇化