试论新发展理念下的创新型政府建设

吴胜锋

摘 要：在以创新为首的新发展理念下，以政府创新引领国家创新和社会创新已经成为一种不可逆转的时代趋势。针对当前政府创新面临的动力不足、能力不强、机制不全等方面的困境，必须在增强内生动力、提升创新能力和健全创新机制等方面探寻有效路径。

关键词：新发展理念；创新型政府；建设

中图分类号：D220 文献标识码：A

党的十八届三中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。创新居于首要位置，是引领发展的第一动力。要真正使创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，加快创新型政府建设势在必行。

一、建设创新型政府的重大现实意义

当前，我国正处在经济社会转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。党和国家主要领导人审时度势，适时提出了创新驱动战略，提出建设“创新型政府”，深度契合了时代发展要求，意义十分重大。

（1）建设创新型政府有利于提升党的执政能力。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。党的领导方式主要是政治、思想和组织领导，而不是以党代政。党制定的路线、方针、政策的贯彻落实必须由政府组织实施。为应对发展新矛盾新挑战，党中央适时提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”极具战略性、纲领性和引领性的五大发展理念。五大发展理念的提出，“十三五规划”的制定、创新驱动发展战略的确立都离不开各级政府的正确贯彻和有效落实。实践证明，如何贯彻落实党的路线、方针、政策没有现成的答案，需要各级政府勇敢突破旧观念、旧体制和老办法的束缚，创造性地开展工作。因此，加强创新型政府建设，提升政府创新能力对提升党的执政能力有着十分重大的现实意义。

（2）建设创新型政府有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会提出将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。当前我国在国家治理体系和治理能力现代化方面还存在一些比较突出的问题需要改进，如怎样提高政府决策的科学化、民主化；如何避免政府管理职能的越位、缺位和错位；如何科学设置政府机构，做到科学合理配置职能；如何降低行政成本，提高行政效率；如何减少管理活动中弄虚作假、形式主义等；如何规范政府行为，做到依法行政；如何防止政府管理中的“公共利益部门化”，等等。这些都迫切要求政府对自身管理体制和管理行为进行改革创新。

（3）建设创新型政府有利于引领创新型国家、创新型社会建设。现代创新型国家的发展经验证明，政府在国家创新系统建设中发挥着不可或缺的主导作用。加快创新政府职能与行政方式转变，调整与之不相适应的行政机制，对完善国家创新型制度、健全国家创新体系、发展创新文化都具有十分重大的意义。此外，在大众创业，万众创新的创新型社会建设中，政府创新是社会创新的表率。政府创新能力的加强，不仅能为企业、科研机构等创新主体提供良好的制度环境、基础条件和公共服务平台，而且还能为之作出表率，积极营造良好的创新文化氛围。因此，建设创新型政府对创新型国家和创新型社会的建设具有强大的引领作用。

二、当前政府创新面临的现实困境

改革开放以来，我国政府一直致力于以政府机构改革和职能转变为核心的政府创新，其创新勇气之大、创新方法之多、创新效果之佳前所未有，有效地推进了国家治理体系和治理能力现代化进程。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我国的政府创新依然面临着重重阻力和障碍，主要表现在以下三个方面。

（1）政府创新动力不足。党的十八大以来，党中央把创新发展提高到事关国家和民族前途命运的高度，摆到了国家发展全局中的核心位置。新一届政府上任伊始，也正式提出了建设“创新型政府”的目标。对地方政府而言，其创新动力并不强劲，中央一头热，地方一头冷的现象确有存在。主要表现在：一是改革创新的固有风险消减了地方政府创新的愿望。任何一项改革创新都不可避免地存在风险，人都有趋利避害的天性，政府亦是如此。二是中国的传统文化和官场政治影响了政府创新热情。在中国长达几千年治理实践中，稳定和秩序一直以来都是统治者恪守的政治铁律。这种思想一直延续至今，并深深地影响地方政府官员的治理理念。三是利益格局的固化阻碍了地方政府创新的进程。经过30多年的改革创新后，利益格局基本形成，利益关系固化下来，改革创新必然触及利益，因此很容易引起部分利益受损群体的不满和抵触。

（2）政府创新能力不强。创新不仅需要思想观念的转换，更需要能力素质的支撑。当前我国政府创新能力不强主要表现在：一是政府官员创新能力不强。我国的政府创新很多都是“一把手”工程，主要由政府及其部门的主要领导推动，可以说，“一把手”的能力素质很大程度上决定了政府有无创新和创新能力的大小。当前各级地方政府及政府部门“一把手”的创新能力并不乐观。二是普通公务员的创新能力不强。在日常工作中，普通公务员一般都习惯于按部就班的贯彻落实上级和领导的决策部署，加之创新风险的存在，创新很多时候被认为是费力不讨好的事情，因此创新的积极性和主动性并不高。三是政府创新热衷于单打独斗，不善于发挥社会参与的作用。由于某些创新项目具有一定的保密性、风险性和敏感性，某些政府创新决策和实施工程中都排除了专家学者和社会公众的参与，这对提高政府创新决策的民主性、科学性和可操作性都是极其不利的。

（3）政府创新机制不全。政府创新离不开一整套与之相适应的完备的创新机制。实践中，当前我国政府的创新机制还存在诸多不完善的方面。主要表现在：一是创新决策机制不健全。政府的决策机制至今仍是以部门决策为主，从中央到地方均缺乏综合性的决策机构，某个部门或行业的创新难以引起决策层的关注，致使很多优秀的创新实践没能及时上升为正式的制度和政策，从而得不到巩固和推广。二是创新激励机制不健全。创新需要激励，政府创新离不开一整套可持续的激励机制。虽然我们有“中国地方政府创新奖”的评选，但现有的薪酬机制、晋升机制并没有将鼓励创新考虑进去，“出头椽子先烂”的心理依然存在于各地的政治生态中，一错抵千功现象也时有出现，无形中挫伤创新者的积极性和主动性。三是创新监督机制不健全。

三、建设创新型政府的路径选择

建设创新型政府是一项系统工程。必须从增强内生动力、提升创新能力、完善创新机制三方面着手。

（1）要增强政府创新内生动力。建设创新型政府，首先必须解决想创新的问题，即政府创新的内生动力问题。否则任何迫于压力的创新，最后都只可能成为劳民伤财的“伪创新”。增强政府创新的内生动力，一要认清形势，牢固树立创新意识。从创新驱动发展战略的提出，到创新发展被列为引领中国发展的五大理念之首；从“大众创业，万众创新”被写入政府工作报告，再到近期提出的国家创新驱动发展“三步走”战略目标等，都充分地表明创新已经成为了国家战略层面引领发展的第一动力，被放在了国家发展全局的核心位置。对未来的中国而言，以政府创新引领国家创新、社会创新已经成为一种不可逆转的时代趋势，任何排除与抵制改革创新的政府都是没有出路的政府。因此，对各级地方政府而言，都必须牢固树立创新意识，自觉增强政府创新的责任担当。二要更新观念，勇于开拓创新。观念创新是一切创新的前提。政府创新，首要的是政府官员的观念要创新，实践证明，政府官员缺少或没有创新思维和责任担当，在实际工作中既不能带领下属开展创新实践，也不能发现和发挥蕴藏在下属中的首创精神和聪明智慧，政府创新必将成为无源之水无本之木。

（2）要努力提升政府创新能力。人是创新的核心要素。政府创新能力的整体提升必须凝聚政府官员、普通公务员、专家学者和群众的创新合力。一要提升政府官员的创新能力。政府官员的创新能力不是与生俱来的，必须通过后天的努力学习予以提升。古人云：“博观而约取，厚积而薄发。”也就是说，只有广见博识，才能取其精华；只有积累丰厚，才能用得巧妙。作为政府官员必须牢固树立创新思维，多到政府创新发达城市学习，多到国外考察学习，要善于借鉴其他地方和国外政府创新经验。二要激发普通干部的创新活力。要深化干部人事制度改革，选贤任能，把具有创新意识和创新能力的干部提拔到领导岗位上来，鼓励和支持他们在工作中不断创新，通过他们的创新去带动政府工作的创新，实现政府创新能力的提高。三要重视知识精英和社会公众在政府创新中的作用。专家学者不仅能在理论创新上提供指导，而且还能对具体创新方案进行修正，同时还能防止政府官员创新中的自利倾向。因此政府创新过程中，要充分发挥咨询、研究、智囊机构的作用。

（3）要建立健全政府创新机制。完善的政府创新机制是激发和保持政府持续创新的可靠保障。建立健全政府创新机制必须从如下几方面着力。一要完善政府创新民主决策机制。要依法建立和完善政府创新民主决策制度、政务公开制度和官员的责任追究制度，变过去的关门决策为开门决策，实行专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，使创新决策更为科学、更为民主，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。二要建立健全政府创新激励机制。成功的创新能带来巨大的社会效益，同时创新也不可避免地存在潜在风险。创新活动的这种双重性，要求政府必须建立一套有效的激励机制，给创新者以人力、物力、财力、信息和政策的保证，形成足够强大的激励力量，激发人们的创新积极性；同时也要明确创新风险责任的界限，降低创新者为创新所承担的风险，支持敢冒风险的创新者，奖励为政府创新做出重大贡献的创新者。三要完善政府创新监督管控机制。要建立政府或部门“一把手”政府创新决策责任追究制度，坚决杜绝利用政府创新之名行政绩工程、形象工程之实。政府或部门“一把手”要对任期内实施的创新项目和创新工程负第一责任，重大创新项目要签订责任状，责任追究应该持续到项目实施完成。总而言之，创新成为时代的主旋律，政府创新引领国家创新、社会创新已经成为一种不可逆转的趋势。各级政府要进一步解放思想，善于总结地方政府改革创新的先进经验，加强战略研究和顶层设计，切实增强改革创新的主动性和责任心，努力破除阻碍科学发展的体制瓶颈，确保自身始终走在改革创新的 最前列。

参考文献：

[1]李清君，孙煜泽.把创新摆在国家发展全局的核心位置[J].奋斗， 2015（11）.

[2]俞可平.大力建设新型政府[J].探索与争鸣，2013（5）.