深化“枫桥经验”实践，打造基层社会治理新格局

陈学彬

[摘 要] 文章首先阐述了“枫桥经验”的具体内容，其次从发扬公序良俗、建立相应机制、明确基层组织职责耽搁层面分析了“枫桥经验”对基层治理的启示，最后研究了“枫桥经验”在城口县的具体应用。

[关键词] “枫桥经验” 基层社会治理 城口县

中图分类号：D631 文献标志码：A

1963年，“枫桥经验”作为先进经验在全国推广，取得了良好效果。56年来，“枫桥经验”历久弥新、经久不衰，成为我国基层社会治理的一面光辉旗帜。十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理，提出了一系列新思想、新战略，强调坚持发展“枫桥经验”。

一、“枫桥经验”

“枫桥经验”之所以经久不衰，是因为“枫桥经验”提出的“以人为本，依靠群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康”的思路，形成了“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的新经验。从实质上讲，“枫桥经验”包括以下几方面。一是尊重公序良俗。面对当时阻碍社会发展的一类人，通过以事实、用道理的说服教育，进行“柔性管理”，从而有效避免了动不动就“关一批”“判一批”“杀一批”的“硬性措施”，并从思想教育入手，有效发挥道德模范引领作用，形成人人认同、人人奉行的“隐形”秩序。二是依靠群众，自我管理。“枫桥经验”提出的“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的要求，就是充分发动群众，调动群众，集聚群众智慧，发挥群众力量，维护好本辖区内的社会秩序。三是调解方式经济实惠。基层治理中，调节群众纠纷是常见而又繁杂的事情，既需要花费时间，更需要花费成本，但“枫桥经验”更注重人民调解，依靠群众自治组织或依靠群众，通过先沟通后劝解的方式来解决矛盾，最大限度地将解纷成本控制在最小限度，是—种最为经济实惠的解纷方式。

二、“枫桥经验”对基层治理的启示

“枫桥经验”作为一种基层治理的柔性方法，对新时期基层治理和基层治理创新具有极为重要的启示。

（一）必须发扬公序良俗

基层治理首先要转变群众观念，弘扬传统美德，树立正义感，要是非分明，敢于站出来说公道话。因此，在治理中，针对涌现的先进典型和社会正能量，应该及时予以肯定，广泛宣传甚至给予一定激励，充分发挥他们的示范引领作用；对于违背社会公德和家庭美德的现象，必须利用群众进行批评指正、谴责。

（二）必须建立相应机制

基层治理必须在党组织领导下，在法律规定范围内，实行群众自我教育、自我服务、自我管理，并建立基层群众性自治组织。首先，应建立群众沟通机制，保障村（居）民的知情权、参与权和监督权，主动听取和征求他们的意见和建议，举办各类座谈会。其次，要健全监管机制，加强群众监督，使村（居）委会的工作做到公开透明。

（三）明确基层组织职责

“枫桥经验”表明，很多问题是可以通过群众自行解决的，无需村（居）委会甚至是乡镇进行处理。因此，明确乡镇政府和村（居）委会自身的职责，强化其管理与服务职能，不再无偿承担其职责范围之外的工作，使其处理问题不越界、不超权。同时，明确基层法院职能，既做到不推卸责任、不转移责任 ，更要在自己的职权内配合行使职权。

三、“枫桥经验”在城口县的应用

为坚持并发展好“枫桥经验”，进一步提高社会治理社会化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，位于重庆市最北端的城口县，通过开展深化“枫桥经验”十项行动，推动全县基层社会治理形成更加成熟、更加定型的制度体系，力促党建引领的治理格局不断完善、人民主体的价值追求更加彰显、三治融合的善治体系切实健全、预测预警预防的能力有效提升、基层基础的支撑作用日益坚实，确保基层社会治理整体水平迈上新台阶。

（一）提升基层党组织的组织能力

创新社会治理根本在于加强基层党的建设，只有把基层党组织建好建强，方能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。因此，应强化政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政根基，推动社会风险防控贯穿规划、决策、执行监管各环节，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。特别是要筑牢村党支部战斗堡垒，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，以“主题党日”活动为载体实施村党员访遍辖区户、乡党员访遍所有户的走访行动，推行党员结对帮扶。

（二）深入开展基层社会治理抓基层、强基础行动

第一，推进县域治理创新，注重人民调解工作，加强综治中心和网格化服务管理体系建设，推进网格化服务管理人员专职化、专业化，牢固树立固本强基思想，增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，筑牢社会和谐稳定根基。第二，完善村民委员会自治管理，发挥自我管理、自我教育、自我服务“三自”作用，形成“村内大小事、全靠大家管”的氛围。大力开展家风家训传承活动，弘扬夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助的家庭美德。第三，系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则，特别是结合脱贫攻坚、乡村旅游、乡风文明、环境整治、卫生习惯等中心工作，修订完善村规民约、村民公约，切实规范村民的日常行为。通过社员会、现场会、乡风文明会等多种形式评选先进典型，形成“群众评、群众传、群众学、群众做”的良好社会氛围。同时，建立“红黑榜”机制，组织村民对“等靠要”、好吃懒做、违规请客送礼的反面典型进行自发监督。

（三）深入开展立体化社会治安防控全覆盖行动

加强街面干道、城镇社区背街小巷巡逻防控，加强农村地区治安防控，加强机关、企事业单位内部安全防控，推动重点单位报警系统改造，对破坏事件实现主动侦测并联网报警，提升安全防范智能化水平，全面落实各项安全保卫措施，常态开展内部治安保卫工作检查，推动人防、物防、技防有机衔接，打造“升级版”社会治安防控体系。

（四）深入开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动

强化重大决策社会稳定风险评估，持续开展化解重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾攻坚，健全领导干部接访、下访制度，推进矛盾纠纷多元化解，坚持把预测、预警、预防作为根本任务，牢牢把握维护群众合法权益、维护社会和谐稳定这两个着眼点，依法解决群众合理诉求。

（五）深入开展体现时代特征的基层社会治理品牌打造行动

深入挖掘提炼，加强探索创新，固化形成机制，坚持学好经验、用好典型，大力推广“老马工作法”、乡贤评理堂、三事分流、“6995”平安互助平台、巴渝和事佬APP、“综治中心+网格化+信息化”等特色鲜明和影响力强的成功做法，积极探索创新，努力打造一批体现时代特征、符合工作实际、具有示范意义的基层社会治理新品牌。

（六）深入开展基层平安机制创建行動

加强城乡社区平安创建活动，加强行业性平安创建活动，动员广大群众和社会各方面力量参与平安创建活动，“积小安为大安”，提升平安建设整体水平。

（七）深入开展特殊人群精准化服务、精细化管理行动

加强动态管理，创新监测模式，强化教育转化，切实帮扶解困，坚持分类管理、管服并重，提高特殊人群服务管理水平。

（八）深入开展见义勇为扬正气、树新风行动

加大惩恶扬善、权益保护、工作保障、表彰奖励、宣传动员力度，健全全县见义勇为政策、制度，形成浓厚的社会氛围。

（九）深入开展社会治理大数据智能化建设行动

加强“雪亮工程”建设联网应用，加强智慧政法基础平台建设与专业技术手段建设，加强社会治理大数据智能化应用，推进现代科技与基层社会治理深入融合，运用智能化手段推动基层社会治理创新。

（十）深入开展法治宣传教育入脑入心见实效行动

提高普法宣传的针对性、实效性，广泛开展法治宣传教育活动，强化新媒体新技术在普法过程中的运用，营造全社会尊法、学法、守法、用法、护法的良好氛围。