精准资助模式下的高校资助资源的合理配置

张晴

文章以高等院校为研究对象，深层次地揭示了精准资助的主要涵义，论述了在精准资助的过程中所面临的主要问题，并加以分析，指出其精准资助要注重实效性、合理配置资源，提出相应的策略措施。

1 高校精准资助的涵义

教育扶贫是打好脱贫攻坚战的重要构成环节，尤其是高校资助在教育扶贫中的位置更是重中之重。目前高校在资助工作时，以资助的对象为核心，要优化资助模式为基础，以掌握资助环节为重点，以获取良好的结果为目标，将精准化理念贯穿于整体流程之中。什么是精准化资助呢？着眼于管理学的视角，指以量化指标为介质，使其资助工作更具可操作性与可行性。高校基于精准扶贫理念的作用，与高校大学生这一扶贫对象有机地结合，构建且完善科学化、行之有效的精准资助制度，力争做到以下几方面：第一，精准识别，以具备民主性与科学性的程序为介质，有效地识别贫困学生，予以合理有效地认定，以上是资助工作的重点环节，为广泛地开展工作奠定基础。第二，精准帮扶，意味着指针对贫困学生实施多元化的帮扶方面的规划，使学生多元化与个性化的需求得到满足。针对贫困生，要在经济与精神两方面进行帮扶，在政策层面、健全精准资助的体系。第三，动态管理，为将高校的帮扶策略落到实处提供有力的保障，针对资助工作予以实时、动态地跟踪，以受资助者的发展情况为依据、进行及时而动态地调节。第四，精准考核，以考核为契机，提高扶贫的效率，及时、客观地评估受资助学生在扶贫工作中取得的成效，更要考核承担资助责任的员工。

2 高校学生精准资助遇到的相关问题

2.1 针对贫困生识别的难度大，精准性降低

有效识别高校贫困生的方法：一般情况下，以班级或小组为单位进行公选，识别贫困生的身份，在年度内，针对学生，广泛开展家庭经济方面存在困难的认定工作，然而上述识别方法存在诸多问题：第一，以教师与学生的主观性臆断为依托，其结果有可能不真实或不典型;第二，学生之间存在诸多私人层面上的感情，强烈地影响着识别贫困生识别的精准程度。其原因是：第一，着眼于学生的视角，一些学生的家境贫寒，然而自尊心极强、不愿提出有关助学金方面的申请，还有一些学生贪图眼前的利益，扭曲事实，将自己家境描述得极为贫困，因此使发放资助金的公正公平性受到强烈的影响，在运用资助金方面没有实现精准扶贫的主要目标。第二，评价的标准缺乏统一性与一致性，评判学生贫困程度时、缺乏规范与一致的标准，一些高校简化制度与规范，批量对待所有学生，没有充分考虑到学生的个性化情况。

2.2 虽更新了资助形式，然而很难改变资助理念

现阶段我国高校学生的资助体系日益健全，国家与企业以及校友方面的獎助学金等项目日益多元化、个性化，然而在贯彻资助政策的时候，一些区域的资助工作状态依然是“发完钱即可”，城墙效应的特征极其显著。目前建设具有中国特色的社会主义思想为高校资助提出极高的标准，希望将资助理念实现由保障型至发展型的转型。资助工作以育人为重点，其目标是新时期为新战略提供素质高的人才。目前高校资助的主要目标是：在实践中付诸育人的先进理念。

2.3 资助政策的宣传力度有待于加大

一些高校资助的重心倾斜于对学生奖助的工作体系予以健全方面，忽略下列层面：学生掌握国家与区域以及学校对于学生的资助政策等。以资助为契机，旨在实现育人的目标，为了做好资助育人等工作，首先要在经济方面予以强有力的保障，同时使受资助的学生全方位地掌握政府与学校的扶贫政策，感受到党与国家对贫困学生的帮助与关怀，体会到教育公平公正的原则。

2.4 精准资助的回馈机制有待于完善

高校学生资助的项目数量与日俱增，其资助的力度日益加大，资助的范畴日益拓展，后期监管时存在诸多问题与不足之处，没有及时、动态地追踪与反馈资助对象的情况，导致浪费了诸多资金，一些受助学生在享受待遇与履行职责层面存在诸多不平衡的现象。要健全资助对象反馈体系，针对资助对象的有效监管、不能停留于校园监管上，也不能仅仅填写几个问卷敷衍塞责，要做到与时俱进，创新与优化监管模式。

3 针对高校精准资助，提高其实效性，合理配置其资源

3.1 掌握信息，以大数据技术为介质，实现对象选取的精准化

高校要加强资助的建设，实现系统建设的信息化，采取多元化的途径收集相应的学生的信息。第一，高校针对区域经济困难的居民构建档案与卡片，建立信息库，针对高校中贫困的学生采集相关的信息。第二，拓展贫困学生有关信息来源方面的多元化渠道，基于所隶属的群体之中，判断学生的家庭经济情况，掌握其贫困的程度。第三，和扶贫与残联等民政部门在信息方面畅通沟通的渠道，加强协作，及时地掌握贫学生的基本信息，精准地明确资助对象。

3.2 实现管理的动态化，优化资助结构，提升精准资助的水平

针对资助管理组织，高校要加强标准化的建设，针对资助工作加大支持与协作的力度，落实好办公的场地与相关的经费问题。高校针对扶贫系统实现管理的动态化，定其地管理与维护贫困学生在受助方面的信息。

3.3 发扬人本主义精神，健全考核评价体系，使资助效能得到大幅度提高

高校在资助方面，要有机地结合保障型与发展型，对贫困学生资助的成效予以高度地重视。高校针对资助工作可客观准确地评价其成效，彰显受助学生的价值，权衡资助工作的能力。发挥经济资助的主体性作用，健全相应的指标体系，使贫困学生做到成长与成才，彰显高校资助的内涵。

3.4 完善预决算制度，提升管理资助经费的能力

高校加大推行管理会计的力度，完善资助经费投入绩效的预算制度等，其主要做法是：第一，制订支出资助经费的绩效预算目标，使其编制具备科学性与合理性，为后期的客观评价提供借鉴。第二，优化绩效管理的整体流程，加强预算实施流程的控制与管理，做好资助资金的管理工作，制定切实可行的经费管理办法，综合性评价资金的运用效果与效率以及产生的效益等，提各资金预算的实施效率。第三，定期剖析预算的执行与开展情况，掌握预算执行的进度，及时地加以修正，保障执行预算的有效性与准确性，使决算出来的数据更具真实准确性与完整性，推动绩效管理获取实效，实现资助经费管理的精细化与科学化。

3.5 优化发放的流程，使资助经费到账得到充分的保障

发放学生资助资金的时候，不论经费源自于哪里，均严禁支付现金，同时禁交于他人代为办理，转帐时要实施银行实名制，采集学生的学籍号与银行的相关账号，向学生的银行帐户中直接地转入各种类型的资助资金，使资助的环节高效而准确。要尊重资助对象的隐私情况，公示发放经费情形，禁止学生在资助费方面存在违法现象。

3.6 针对精准资助加大监管的力度，保障资助工作有序、健康地发展

构建且完善高校学生方面的资助监督机制，审计与监察以及社会各方面力量积极广泛地参与，保障资助工作的全方位运行，公开资助的项目与申请的条件以及评审的流程与结果，监督分配的资金情况与资助者额度与名单等;完善相应的监督与审计机制，规范化管理社会与企业助学资金情况，提高透明度，保障公正公平性;做好投诉与举报的受理工作，设置学生资助的热线电话与邮箱，畅通群众反映与投诉的渠道，接受社会各界的广泛监督，保障资助经费的落实，全方位地提高升资助的质量。完善监管制度，精准地贯彻各项政策，切实将学生资助工程由“民生”实现至“民心”的转变。

（作者单位：南京艺术学院）