精准扶贫要构建“三位一体”的可持续发展政策体系

本刊讯（记者张涵）3月16日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院和中诚信国际信用评级有限公司联合主办的“中国宏观经济论坛（2019年第一季度）”报告会在中国人民大学举行，本次论坛的主题是“精准扶贫政策效果评估”。

中国人民大学应用经济学院院长郑新业代表课题组发布了论坛主报告《精准扶贫政策效果评估》（简称《报告》）。他指出，尚未脱贫人口的突出特征是地理位置偏僻，远离市场，家庭结构老龄化、人力资本低，患病和残疾家庭超过一半；基本生存条件有待提升，饮水困难、居住危房较多、生产性用电难以接入、医疗条件以及教育条件较差等。在此背景下，精准扶贫要因人因户施策，因村提供公共物品，并将扶贫的思路从单一公平视角和增加贫困户收入，转换为增长、发展和波动等多重视角。以提升效率为核心的精准扶贫政策不仅能提升公平，而且在新发展理念下是潜在的新经济增长点。

《报告》主张，从经济增长未能“涓滴”到所有贫困人口这一现实出发，从增长、发展、波动以及全球视角讨论精准扶贫的必要性和科学消除问题，在梳理政策组合的基础上，结合国际主流的“大推动和小规模局部改革”的减贫思路，在分析体制变化和财力保障的基础上，讨论我国扶贫政策的短期和长期有效性，以及最困难人群的发展路径。

《报告》发现，综合评估现有精准扶贫政策，在四个方面效果显著：一是在“精准”方面，基层政府通过体制变革，有效实现了精准识别穷人，精准识别个体需求和公共物品偏好。二是在政策组合及效果方面，精准扶贫政策短期内提高了要素利用率，长期看有助于人力资本积累和要素生产率提升。三是财政支出方面，财政“大头”支出基本完结，未来财政扶贫投入压力将减小。四是返贫风险集中在因残致贫的家庭。在尚未脱贫的家庭中，因病、因残致贫占比高达70%。这部分家庭普遍缺乏劳动力、教育水平较低，其主要收入来源于政府的转移性收入。一旦政府支出减少，这部分家庭将继续陷入贫困，部分已脱贫的家庭可能返贫。

《报告》建议，构建“体制-增长要素-可持续发展”的“三位一体”扶贫体系，用以制定和完善可持续发展的政策。一是优化精准扶贫体制，在顶层设计中考虑基层的差异性。二是坚持绿色发展与产业扶贫相结合。三是设计和推广劳动力激励计划，提高贫困户劳动供给。四是从扶贫向社会保障转变，将贫困人口纳入社会救助体系。