以全国教育大会精神推进新时代学校体育的改革与发展

许弘

摘 要：采用文献资料法，从学校体育领域对全国教育大会精神贯彻落实的角度，阐释学校体育改革与发展的目标、方向和着力点。阐释学校体育工作落实全国教育大会精神的3个方向：1）要坚持党的领导；2）要坚持立德树人的总目标；3）要紧扣提升青少年的综合素质。阐释学校体育改革与发展的“四位一体”目标（“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”）的内涵及体现，以及新时代学校体育改革与发展的着力点。

关键词：全国教育大会；新时代；学校体育；目标；方向；立德树人；教育评价

中图分类号：G 812.5 学科代码：040303 文献标识码：A

Abstract：By using the method of documents and materials， this paper expounds the goal， direction and focus of the reform and development of school physical education from the angle of implementing the National Education Congress in the field of school physical education. This paper expounds the connotation and embodiment of “Four in One” goal of school physical education reform and development， namely， enjoying fun， strengthening physique， perfecting personality， and tempering will， and the focal points of school physical education reform and development in the new era.

Keywords：national education congress； new era； school physical education； goal； direction； strengthen moral education and cultivate people； education evaluation

2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，提出“要树立健康第一的教育理念，开足开齐体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”[1]。这一会议精神是新时代学校体育工作开展的新的逻辑起点。本文采用文献资料法，从学校体育领域对全国教育大会精神贯彻落实的角度，从明确学校体育改革与发展目标和方向进行阐释。

1 以全国教育大会精神明确新时代学校体育改革与发展的目标与方向

1.1 领会全国教育大会精神要义是厘清学校体育根本问题的基础

教育的根本问题是什么？这一问题涉及到教育的发展规律。习近平总书记在全国教育大会中强调，“党的十八大以来，我们围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，全面加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，加强学校思想政治工作，推进教育改革，加快补齐教育短板，教育事业中国特色更加鲜明，教育现代化加速推进，教育方面人民群众获得感明显增强”[1]，“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”[1]，以上会议精神深刻地阐述了当前和今后一个时期教育的根本任务并回答了“培养什么人”的教育的根本问题。笔者认为，这是习近平总书记在把握教育发展规律的基础上，对坚持社会主义办学方向和遵循教育规律发表的非常明确和坚定的一次重要讲话，这充分体现了中国共产党对教育规律的准确把握和对中国特色社会主义教育发展道路的自信，这一全国教育大会精神要义的厘清是教育领域开展所有工作的基础。各级各类学校都要坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，培养具有坚定的共产主义理想和中国特色社会主义思想的社会主义建设者和接班人，这是中国教育根本任务的深刻内涵。

笔者认为，领会全国教育大会精神要义，在厘清中国教育的根本任务基础上，学校体育要解决好制约人才培养的2大重要问题。一是教育评价问题。习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话时指出，要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题[1]。笔者认为，解决教育评价的最关键问题就是要推进综合素质教育，就是要妥善构建综合素质教育应有的地位及与之对应的相关的评价体系。二是明确教育改革目标的问题。习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话时指出，“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学”[1]。笔者认为，只有领会了全国教育大会精神，明确了学校体育改革目标，才能推进学校体育改革。以上2个问题的解决对于推进学校体育改革和发展具有深远意义，是新时代学校体育改革的着力点。

1.2 以全国教育大会精神指明学校体育改革与发展的方向

笔者认为，习近平总书记对中国教育根本问题的提出和回答，同时也指明了学校体育改革与发展的方向。对学校体育工作来说，这是一次具有里程碑意义的改革，對新时代学校体育思想理论体系建设具有十分重要的指导意义。为此，学校体育工作要从以下3个方向落实全国教育大会精神。

首先，要坚持党的领导。习近平总书记在2018年9月10日全国教育大会讲话中强调，“教育是国之大计、党之大计。教育是民族振兴、社会进步的基石”[1]。要加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。要坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，坚持党对教育工作的全面领导，这是学校体育改革与发展的出发点和关键保障，也是学校体育改革与发展的前提和基础。

其次，要坚持立德树人的总目标。党的十九大报告中提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育[2]。笔者认为，立德树人是教育的根本任务，要把社会主义核心价值观贯穿教育的全过程。对于学校体育工作而言，要把社会主义核心价值观通过体育课、课外体育锻炼、体育竞赛活动、校园体育文化建设等多种途径来提高青少年的身体素质，并通过多种形式的体育教育活动将社会主义核心价值观内化为青少年的价值观，培养青少年形成科学的体育锻炼的方式，塑造青少年强健体魄，或者提高青少年的体育运动技术水平。

再次，要紧扣提升青少年的综合素质。习近平总书记强调：要在坚定理想信念上下功夫，要在厚植爱国主义情怀上下功夫，要在加强品德修养上下功夫，要在增长知识见识上下功夫，要在培养奋斗精神上下功夫，要在增强综合素质上下功夫[1]。“教育不仅要重视知识和技能的培养，更要重视价值观和态度的培养”[3]，特别是要切切实实地理解“要在培养综合素质上下功夫”对学校体育改革与发展的指导意义。马克思认为“生产劳动同智育和体育相结合”[4]。笔者认为，“6个下功夫”就是教育要实现培养新时代青少年学生的6个方面的综合素质。“6个下功夫”中有4个是关于德育的，1个是关于智育的，1个是关于综合素质的，因此，各个学段的学校体育教育都要立足于提高青少年这6个方面的素质，来培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要围绕体育学科核心素养进行教学改革，对于体育学科而言，要把“6个下功夫”和体育学科的核心素养有机融合起来，使体育学科具有的增强身体活动能力、促进体质健康、体育品德的3大核心素养充分体现“6个下功夫”。以体育学科核心素养引领体育课程目标、体育课程内容、体育教学方式、体育学习评价等[5]。在体育教学实践中，体育核心素养提升方式是多样的，要为青少年学生发挥聪明才智提供体育活动舞台或平台，提高青少年学生的综合素质，培养青少年的创新思维，这是新时代对人才培养的要求，也是学校体育教育提升青少年综合素质的方向。

2 新时代学校体育“四位一体”发展目标的内涵分析

2.1 新时代学校体育“四位一体”发展目标的内涵

全国教育大会中“要树立健康第一的教育理念，开足开齐体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”[1]的精神重点阐述了新时代学校体育的发展目标。笔者认为，可以将“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”称为学校体育改革与发展的“四位一体”目标，这4个目标之间既是相互联系的，也是层层递进的，新的目标就是要求不仅要教会青少年学生体育运动技能，让每一名青少年学生享受体育运动的乐趣，还要通过体育锻炼、课余训练及体育竞赛活动提高青少年学生的体质健康水平、培养青少年学生的健全人格和锤炼意志品质，这充分体现了通过体育教育实现强健体魄，提高青少年学生身体素质，培养青少年学生顽强拼搏的意志品质的新要求和新目标。

新目标是对体育与健康课程目标的新的深化和扩展，特别是第一次提出的“享受乐趣”“锤炼意志”，进一步强化了对在“体育运动参与”中“体验体育运动乐趣”的认识。“四位一体”的4个目标都是为了培养德智体美劳全面发展的人，是学校体育工作以人民为中心的思想发展的又一次飞跃，是实现立德树人根本任务的具体体现，也是建设健康中国、体育强国，实现中华民族伟大复兴的必然要求。

2.2 新时代学校体育“四位一体”发展目标的内涵体现

首先，“四位一体”目标体现了中华民族伟大复兴的时代要求。实现中华民族伟大复兴，要培养担当中华民族伟大复兴大任的时代新人。时代新人必须有强健的体魄、健全的人格、顽强的意志，要敢于在大风大浪中搏击，勇于应对国际竞争。降低青少年学生的肥胖、近视发生率，是学校体育肩负着的时代重任和历史之托，这关系着国家和民族的未来。

其次，“四位一体”目标体现了以人民为中心的发展理念。青少年身心健康事关每个家庭的幸福和国家民族的未来。让青少年学生在阳光下快乐运动、健康成长，让青少年学生在体育运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，这也是新时代人民对美好生活向往的重要内容。

再次，“四位一体”目标是落实立德树人根本任务的必然要求。体育教育承载着德育、促进着智育、联接着美育，能够促进人的全面发展。学校体育“四位一体”的目标与立德树人根本任务紧密相联。

最后，“四位一体”目标体现了体育教育蕴含着美和快乐的因素。体育教育必须要充分激发青少年主动学习的意识和能力。在中小学中，有些青少年喜欢体育，但不喜欢体育课，其重要原因之一就是这些青少年对体育运动没兴趣。“四位一体”目标的提出就是坚持问题导向，由强调学校体育对青少年作为客体对象的作用，转向强调学校体育对青少年作为主体对象的关怀。

3 “四位一体”发展目标指引下的新时代学校体育改革的着力点

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神为新时代学校体育改革与发展指明了方向。在2018年学校体育美育贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第4次会议上，教育部陈宝生部长也指出，改革开放40年来，我们用改革创新的精神，推动学校体育美育工作实现了跨越式发展。面对培养担当民族复兴大任时代新人的艰巨任务，必须坚持“五育并举”，围绕“师生校家社”5大主体、“人财物时空”5大条件，把全国教育大会关于学校体育美育的重要部署推向纵深、推出实效，切实改变“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”的现状[6]，并在2019年全国教育工作会议提出“体育美育要有刚性要求”[7]。基于此，笔者认为，新时代学校体育改革与发展的着力点主要有以下几个方面。

1）理念先行，實现体育教育观念的转变。要转变体育教育的育人模式，实现从体育学科本位、体育知识本位到体育育人本位、体育学科核心素养发展本位的根本转型。笔者认为，要将体育领域的各级相关干部、教练纳入到教育部组织的相关干部及“国培计划”教师培训中，提升各级相关干部和体育学科教师对体育的认知水平，从而准确把握学校体育的育人规律。要对在公派留学、高水平竞技人才联合培养、体育竞赛等对外开放教育项目中设立体育专项计划进行讨论与研究。要加大体育教育宣传力度，进一步营造全社会重视体育、美育的氛围，形成全员、全过程、全方位的体育美育育人格局。

2）深化体育课程改革，提高体育教学质量。要进一步遵循体育教育规律，深化体育课程改革，提高体育教学质量。“培养学生的体育与健康学科核心素养需要通过多种途径，例如，体育与健康课程的课堂教学、课外锻炼、体育俱乐部活动、体育竞赛等，其中，体育与健康课程课堂教学是主渠道”[8]。首先，要落实开齐开足体育课的刚性要求，在基础教育阶段，全面落实义务教育阶段体育课占总课时的10%～11%，普通高中体育与健康课达到12个必修学分，中等职业学校体育与健康课达到72必修学时的要求。进一步完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式和学校美育课堂教学、课外活动、校园文化建设“三位一体”的教学模式。其次，要将教、练、赛作为体育教学改革的关键。帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣，教会学生1～2项终身受益的体育技能。体育教师要在“会教”上下功夫，体育教学方法要得当，示范要准确，讲解要清晰，引导学生准确理解动作技术并正确进行练习。学生要在“学会”上下功夫，要布置体育课后作业，让学生与家长一起练习。学校要组织面向本校师生全员参与的体育比赛，通过体育比赛使学生学会遵守规则、懂得合作，培养学生胜不骄、败不馁的健全人格，锤炼学生顽强拼搏的意志品质。再次，要按照《体育与健康课程标准》的新要求，对照体育学科的核心素养，实现体育课学习方式和体育教学模式的根本转型，在体育活动过程中出现的问题情境中培养和体现学生自主、合作与探究的精神，促进学生体育核心素养发展。要做到体育教学课程化、体育学习生活化，充分利用体育课堂和体育课外活动时间，调动校内和校外体育资源，发挥体育课对学生综合素质培养的重要作用。

3）要加强体育教师队伍建设，解决学校体育改革与发展的问题。体育教师和优秀体育教师数量严重不足，是影响新时代学校体育改革与发展的问题。要落实好习近平总书记“开齐开足体育课”的要求，需要在体育教师增量、存量、提高专业素质等方面下功夫，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，进一步加强体育教师队伍建设。首先，要坚持专兼结合，在坚持充实体育教师编制主渠道的基础上，现阶段可通过政府购买服务补充体育教师数量和开展兼职体育教师培训。要推进高校体育教育专业人才培养模式改革，建设一批高等师范院校体育教育改革试点学校，加强新时代体育教师的培养。其次，要确保体育教师在职称晋升、岗位聘任、学习进修等方面与其他学科教师同等待遇，使体育教师具有相应的政治地位、社会地位、职业地位。

4）加强学校体育设施建设，改善学校体育教学条件。为了全国教育大会中“加快补齐教育短板”精神在学校体育工作中的落实，要在结合区域、城乡、校际、青少年差异性的基础上，坚持实事求是、稳步推进，通过扎扎实实的推进，不断改善学校体育教学条件，努力做到保基本、广覆盖，为学校体育改革与发展提供基本保障。首先，要制订学校体育场地器材建设规划，做到长远目标与阶段性目标相结合，实施学校体育“固本工程”，研究制订学校体育场地器材建设中长期规划。其次，完善学校体育场地器材建设标准，加快推进义务教育阶段学校体育场地设施建设，推进高校体育场馆建设纳入高校建设标准，推进高校体育场馆向社会开放。再次，要完善学校体育运动风险防控机制，建立体育运动意外伤害保险等保障机制，消除学校相关管理者、体育教师、家长和青少年开展体育活动的后顾之忧。

5）完善学校体育评价体系，激发学校体育改革与发展的内生动力。按照习近平总书记在全国教育大会提出的“扭转不科学的教育评价导向”“从根本上解决教育评价指挥棒问题”的要求，笔者认为，要进一步完善学校体育美育教育评价体系，发挥科学评价的导向和激励作用。

首先，要建立健全学校体育评价体系，对各地方学校体育工作进行评价考核，将学校体育工作全面纳入地方政府、教育部门、学校及校长的业绩考核指标体系。其次，继续实施国家义务教育质量监测，全面分析全国各地体育教育质量情况及影响因素，促进体育教学改革。再次，全面实施中小学生体质健康测试制度，对中小学生体质健康水平进行过程性和结果性评价，将评价结果纳入中小學生综合素质档案，作为基础教育阶段体育教育评价的重要依据。将儿童与青少年身心健康情况纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童与青少年体质健康水平下降的地方政府和学校依法依规予以问责。最后，强化学校体育的依法治理，适时启动《学校体育工作条例》的修订。完善学校体育工作评价激励机制，将各地开展的学校体育工作情况及中小学生体质健康测试结果，作为评价和激励各地方政府及各级各类学校业绩考核的重要依据。

4 结束语

1）确定新时代学校体育发展的目标要从培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的高度，解决好“培养什么人”的首要问题。我国各级各类学校要坚持党的领导，学校体育要坚持立德树人，紧扣青少年的体育核心素养，完善体育教育质量评价体系，促进学校体育教育质量提高，办好人民满意的体育教育，推进体育教育现代化建设。

2）“帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的“四位一体”学校体育发展目标是实现学校体育立德树人根本任务的要求，集中体现了通过体育教育实现强健青少年体魄，提高青少年身体素质，培养青少年顽强拼搏的意志品质，体现了建设健康中国、体育强国，实现中华民族伟大复兴的必然要求。

3）强化学校体育工作要围绕“德智体美劳”5大要素、“师生校家社”5大主体、“人财物时空”5大条件，统筹谋划、深入推进学校体育改革与发展。要理念先行，转变体育教育观念；深化体育课程改革，提高体育教育质量；要建强体育教师队伍，解决学校体育发展瓶颈；要加强体育设施建设，改善体育教学条件；要完善学校体育评价体系，激发学校体育改革与发展的内生动力。

参考文献：

[1] 习近平在全国教育大会上强调：坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[EB/OL].[2019-02-27].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/20180

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[2] 党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：341.

[3] 顾明远.中国教育路在何方[M].北京：人民教育出版社，2016：148。

[4] 马克思恩格斯全集（第5卷）[M].北京：人民出版社，2009：555-557.

[5] 季浏.我国《普通高中体育与健康课程标准（2017 年版）》解读[J].体育科学，2018（2）：3.

[6] 坚持立德树人根本任务，不断开创新时代学校体育美育工作新局面：学校体育美育贯彻落实教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议召开[EB/OL].[2019-02-25].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201812/t20181212_363106.html.

[7] 陈宝生.落实、落实、再落实：在2019年全国教育工作会议上的讲话 [EB/OL].[2019-02-25]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/2019

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[8] 季浏.课堂教学是培养学科核心素养的主渠道[J].中国学校体育，2018（9）：8.