税收安全舍我其谁——记武汉市税务局“张学东工作室”负责人张学东

从事税务工作整整26年的张学东，是国家税务总局武汉市税务局货物和劳务税处副处长、也是“张学东工作室”的班长。这些年来，张学东一直把全部的精力都投入到用信息化手段治理虚开发票的工作中，团队研发的“票控全”“预警快”“打击狠”等税收管理软件，在一定程度上破解了征管难题，保障了税收安全。“张学东工作室”，已经成为推进武汉税收改革的钢铁“尖刀班”。作为2017市直机关工委党建品牌“张学东工作室”的牵头人，张学东用实际行动深刻地践行“岗位就是责任党员就是旗帜”的武汉税务党建文化精神。

轻松填、预警快、打击狠、票控全、分析准、实名领、面签制——5年来，张学东及其团队研发的7款软件，都有一个简短而响亮的名字。这些名字本身，勾画了一个税收安全管理的景象；在这些名字背后，凝聚着张学东及其团队担当奉献的精神，“张学东工作室”成为税收信息化建设的擎旗手和改革创新的尖兵。

抓重点破难点为税收改革提速增效

2018年，共和国税收事业又迎来了波澜壮阔的改革之年！也许有人会说，这次改革好像跟“货劳税”没有关系呀!是这样吗？改革方案明确提出，落实深化增值税改革配套任务，实现各行业纳税人精准到户的稳定分析。这就是改革所向，看到这句话，张学东眼前一亮，一个全新的目标在他脑海中闪现，这个目标就是实现发票数据的集成运用。要实现这个目标，并不容易。这项工作不仅涉及到全市40多万户企业纳税人、30多亿条发票信息和10多个系统，更盘踞着数据“整合难”“运用难”“分析难”这三个拦路虎。

有道是，明知山有虎，偏向虎山行！张学东主动向领导请缨：就让我们“尖刀班”来做打虎的武松！并立下军令状：6个月内完成任务。这个项目被省、市税务局列入了2018年改革创新项目。按照上级的部署，张学东带着13人的研发团队进行攻关。在攻关的那段时期，他的团队的“生物钟”不再跟着太阳的起落来运转，而是跟着项目的进程去作息；每个人的脑海里想的、眼睛里看的、电脑上算的，都是统计图、分析表和大数据。天道酬勤！仅用了5个月时间，团队就设计出一款名为“票控全”的系统。

这套系统将金税三期、防伪税控、电子底账等10个系统的发票信息进行自动集成，简单来说，就是“发票的全方位控制”，这个系统既能完成管理监控、纳税服务、经济分析，还能实时精准地监控增值税改革三项减税降负数据，自动生成发票管理分析报告。国地税税收征管体制改革落地后，无论是原国税、还是地税的同事们用了“票控全”都说：“没想到过去需要1个月才能完成的数据分析，现在半天就能搞定，为我们松了绑、减了负。”现在，税收业务的融合更顺畅了，改革后的阵痛感减轻了。

出手段打击狠为税收改革保驾护航

在武汉市税务局办公楼，有间特殊的办公室——“增值税发票预警管理办公室张学东工作室”。正是在这里，张学东和他的团队编织着维护税收安全的“智能防御网”。

治理虚开增值税专用发票，历来就是税收管理的重点和难点，在一段时间内，虚开发票违法犯罪呈高发态势。通过分析，张学东团队发现：这类虚开企业往往都有“短平快”的特点，一个虚假地址注册多家企业，经营2、3个月就人间蒸发。从虚开特征看：有销项没有进项、虚列农产品、减征额，还有的拿了发票开了就跑。由于周期短，很难通过日常的管理发现问题。“尖刀班”利用一切时间反复琢磨、反复验算，一次不行就十次，十次不行就一百次，终于一款定位虚开专票的软件“预警快”应运而生，首批预警了85户可疑对象，其中有81户涉嫌虚开，准确率之高让人兴奋。很快，“预警快”在湖北省税务系统全面推广，成为税务人员工作的“好帮手”，维护税收安全的“防护网”。

但一段时间后，张学东发现虚开专票的违法行为又出现了新的“隐形变异”，比如欠税虚开、变更虚开和注销虚开等，原先的指标已渐渐地监控不到这类问题了。于是，他们开始搜集和整理了全国上百户典型虚开专票案例，分析作案手法和规律。这段期间，大家来得早、走得晚，已成了家常便饭，常常一干就是好几个小时，一算就已到下半夜。有人对张学东说：“现在改革，板凳拉长，位置都满了，你为什么要这么拼，图个啥？”他笑了笑说：不图啥。岗位就是责任，它早已成为了我的一种习惯。

当看到改革成效因虚开犯罪而大打折扣，我怎么能坐视不管！我们不仅要管，而且我们“尖刀班”奔跑速度必须超过对手的速度！

“预警快”是张学东工作室研发时间最长、运用效率最高的软件。在长期研究基础上，张学东工作室总结出涉嫌虚开增值税专用发票企业的33个特征，组成复合项，在全省160万户纳税人中进行筛选。

“这真是个神奇的软件！”税务人员赞叹道，“以前要人工比对的信息，现在系统自动生成，省时省力，而且准确率高。”如今，在湖北省税务系统，每人每天至少登录1次“预警快”，上线4年多来，又快又准的“预警快”帮助湖北省税务部门挖出涉嫌虚开发票企业2400多户，挽回税款24亿元。如今，“预警快”也从最初1.0升级到现在4.0，截止2018年，已累计挖出涉嫌虚开2413户，挽回税款24.27亿元。在湖北省内，虚开增值税发票势头得到有效控制。目前，“预警快”不仅在湖北落地生根，还被多个兄弟省市借鉴应用了。

但是，仅仅预警发现、快速阻断只是成功了一半。抓住那些虚开分子并绳之以法，才能真正保障税收安全。火眼金睛的“预警快”，背后是张学东的敏锐、专业与专注。2014年，张学东在多条开票企业信息中，抽丝剥茧，发现了虚列农产品销售发票抵扣、大量领购发票后虚开走逃等共同特点，经验告诉他：这些企业可能涉嫌虚开发票！

“决不能眼睁睁看着国家税收流失！”一个声音不断在张学东脑海中响起。经过无数个日夜的坚持琢磨、自学编程，“预警快”应运而生。首批监控就在85个可疑户中，发现81户涉嫌虚开。为此，“尖刀班”继续战斗，通过走访通讯运营商、税控服务商，确定从登记企业设备的IP地址入手，展开突破，花了近半年的时间，研发出“打击狠”系统。先后帮助省局、市局成功破获多起虚开发票大案要案，抓获犯罪嫌疑人100多人。去年12月3日，湖北税警联合行动，首次利用“打击狠”快速锁定作案地址，在武汉某居民楼二楼，当场抓获13名虚开团伙成员，后来，主犯迫于压力投案自首。参与抓捕行动的同事们说：“这个‘打击狠’，还真厉害呀！”

张学东近影

这张“防御网”，不仅极大地降低了基层税务人员的执法管理风险，而且为提升税收治理能力贡献了力量，为推进税收改革进到了钢铁“尖刀班”的作用。

扬精神带队伍为税收改革充电加油

深化“放管服”改革的背景下，如何提高管理效率、有效降低虚开发票犯罪率？张学东开始了思考。这一次，银行给了他灵感，“面宣面签”小程序诞生了：效仿银行的做法，在纳税人申领发票时就及时告知风险、签署风险告知承诺协议，且只对风险库提示有风险的少数纳税人。“面宣面签”自2018年在湖北省推广以来，阻断骗领发票近3000户，防止虚开金额145亿元。

改革，绝无坦途！创新，更不是一帆风顺！成功的背后，伴随着痛苦和艰辛。

开发“预警快”时，张学东带领团队要从系统中挖掘海量的数据，好不容易归纳了一些指标，找到上万条信息，又要不停的验证；一次又一次的归纳、推敲，撞到“南墙”，又从头再来，屡败屡战！开发“打击狠”时，最大的难题是如何甄别有问题IP，要把散落在各系统中的疑点IP找出来，重新集成，还要与“预警快”风险疑点进行比对，准确率一直很难提高。张学东团队在开发“票控全”时，为了做好数据集成，他们从浩如烟海的征管数据中，寻找1万多个数据点，制作了400多张表格，光是张学东的手写稿就有500多张。开发的“预警快”“轻松填”“分析准”“打击狠”“票控全”“票链通”“面签制”这7个项目，光失败就经历了1100多次……

前行的力量，来自岗位的责任。5000万元，2亿元，10亿元……近几年，虚开增值税发票案值屡创新高。这些触目惊心的数字，刺痛了跟增值税打了26年交道的张学东。“我是共产党员，是税务人，我肩上有这份责任。”张学东说。

营改增中，张学东团队开发了“轻松填”软件，大大减轻纳税人负担；研发了“分析准”软件，分析试点行业税负情况，为领导决策提供了参考。

“税收安全舍我其谁”，是张学东坚定的信念。在最艰难、最痛苦的时候，张学东总是这样想：如同我们正在经历的税收征管体制改革一样，没有经验可循，我们就努力成为经验；没有方法可用，我们就拼命创造方法。唯有如此，才能向改革交出一份满意的答卷。

“岗位就是责任，创新才有出路。这早已是我的习惯。”这便是张学东朴实的思想境界。的确，这些年来，默默无闻、兢兢业业的张学东勇挑重任，始终前行，不因失败而停步，不因成绩而停留。

“聚是一团火”，现在，张学东工作室已聚集了一大批实力过硬的年轻的税务干部。鞠宇峰自创“特征信息休眠法”，有效提高了预警的精准度；设计风险预警的谭月庆和编写“轻松填”程序的程刚等，经过历练，都已成为业务方面的行家。

“散是满天星”，张学东团队，由最初9人组成的核心团队，发展到200多人的外围团队，更在省、市税务局领导的支持下，形成了一整套轮岗、培训、交流的良好机制，为的是让团队发挥最大作用，让优秀人才税颖而出。“张学东工作室”被树为“武汉市优秀党建品牌”。

张学东深知，自己只是一名普通的税务人。税收体制的改革还需要一代又一代税务人连续奋斗、勇于担当、执着追梦，改革精神更需要薪火相传。有了这种精神，做任何事都能够取得成功！

今年元旦假期，张学东回家看望了患有老年痴呆症的父亲，母亲告诉他：“你爸现在每天做得最多的事情，就是翻看你的奖状、证书、奖牌，拿出来，看一看，又放回去，又拿出来”。张学东知道，这是父亲在潜意识里对他的期待和嘱托！作为共和国首批国产拖拉机“神牛—25”的设计师，父亲对党的无限忠诚，对事业的工匠精神，一直影响着他。现在，我所做的事，让他骄傲、让他自豪！

有人说，一生太短，要做有意义、有价值的事！张学东说，能经历改革，能为改革做点事，把人生的荣耀，铭刻在改革之中，这辈子就没白活！

参加完全国税务系统国地税征管体制改革先进典型首场宣讲后，张学东没有被掌声和鲜花所困扰，而是给自己和工作室制定了“归零计划”。

如今，张学东和团队成员已接到新的项目“票链通”——以票控税联动平台的研发任务，旨在实现发票异常信息的跨部门、跨税种数据共享，实现国税地税业务融合的目标。

带着新目标，张学东和他的尖兵班团队又出发了。